Решение № 12-442/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 12-442/2018

Мировой судья: Аврамчук Д.А. Дело № 12-442/2018


РЕШЕНИЕ

16 октября 2018 года город Волгоград

Судья Краснооктябрьского районного суда <адрес> ФИО3, рассмотрев жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью Управления жилищным фондом <адрес>» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Управления жилищным фондом <адрес>» по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом <адрес>» ФИО1 принесла на него жалобу, в которой указывает, что в действиях ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, поскольку временное бездействие, выразившееся в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома, не относится к числу лицензионных требований. Кроме того указывает, что судом не дана надлежащая оценка актам выполненных работ за июль 2018 года по ремонту мягкой кровли по <адрес>, по ремонту фасада, отмостки и оконных заполнений по пр. ФИО4, 155. Согласно информации с сайта УНО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ремонт кровли <адрес> по пр. ФИО4 – осуществлен. Просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения.

Представитель ООО «Управление Жилищным фондом <адрес>» ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Лицо составившее протокол об административном правонарушении – консультант отдела административной практики Инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО6 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ (в редакции федеральный законов от ДД.ММ.ГГГГ № 379-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ №437-ФЗ действовавшей на момент выявления правонарушения) осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В судебном заседании установлено, что ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.109-110).

Сведения о многоквартирных домах №, 155 по пр. им. ФИО4, № по <адрес> в <адрес> внесены в реестр лицензий на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, который размещен на официальном сайте инспекции gzhi.volganet.ru в разделе "Реестр лицензий <адрес> на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами".

На основании распоряжения руководителя Управления «Жилищная инспекция Волгограда» №-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.78-81), в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления "Жилищная инспекция Волгограда" Администрации Волгограда – главным специалистом инспекционного отдела УЖИВ ФИО7, с участием представителя ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» ФИО8 в рамках лицензионного контроля проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Результаты проверки нашли своё отражение в Акте проверки органа лицензионного контроля юридического лица №-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.85-94).

В ходе проведения проверки многоквартирного <адрес> установлено, что при осмотре кровельного покрытия в границах <адрес> многоквартирного <адрес> по пр. им. Ленина видимых повреждений не обнаружено. Вместе с тем, при обследовании <адрес> обнаружены темные пятна на стенах от возможного проникновения атмосферных осадков. К проверке управляющей организацией ООО «УЖФ КОР» не представлен акт о затоплении квартиры. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п. 152 Правил предоставления. В 2016 году в многоквартирном <адрес> в <адрес> произведены работы капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Однако в соответствии с п.8.5 Договора, заказчик вправе устранить недостатки работ своими силами, при этом Подрядчик обязан возместить Заказчику все связанные с этим расходы, в том числе возместить расходы по оплате соответствующих работ, услуг третьими лицами, привлеченных для устранения дефектов и недостатков.

В ходе проведения проверки многоквартирного <адрес> установлено, что техническое состояние оконных заполнений в подъездах многоквартирного <адрес> по пр. им. Ленина ненадлежащее, выявлено нарушение остекления оконных заполнений. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п. 13 Минимального перечня, п.п. 4.7.1., 4.7.2. ПиН. При проведении проверки установлено, что техническое состояние отмостки многоквартирного <адрес> по пр. им. Ленина ненадлежащее, отмостка частично просела, повреждена и разрушена, а в отдельных местах полностью отсутствует, тем самым не обеспечен беспрепятственный отвод атмосферных и талых вод от здания. В местах примыкания отмостки и цоколя наблюдаются трещины. Тем самым нарушены требования п. 10. Правил содержания; п. п. 4.1.7., 4.1.6. ПиН. Фасад многоквартирного <адрес> по пр. им. Ленина находится в ненадлежащем техническом состоянии, наблюдается разрушение кирпичной кладки в границах цоколя и первого этажа многоквартирного дома. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п.п. 4.2.1.1., 4.2.1.4., 4.2.3.4., 4.2.1.3. ПиН, п. 9 Минимального перечня.

В ходе проведения проверки многоквартирного <адрес> установлено, кровельное покрытие многоквартирного <адрес> имеет повреждения, растрескивания покровного слоя, герметичность в местах примыкания кровли к конструктивным элементам крыши нарушена. Тем самым нарушены требования п. 10 Правил содержания, п. 7 Минимального перечня, п.п. 4.6.1.2., 4.6.3.3. ПиН.

Представитель ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» ФИО8 замечаний дополнений к акту проверки не представил - согласился с ним.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу ч. 2 ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания установлено, что общее имущество собственников помещений многоквартирного дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил).

Согласно пп. 11 (1) Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимые для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" установлен минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Для осуществления функций управления многоквартирными домами по адресам: №, 155 по <адрес>, № по <адрес> в <адрес> заключены договора управления многоквартирными домами (№ от ДД.ММ.ГГГГ - 155 по <адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>, № от ДД.ММ.ГГГГ по <адрес>).

В соответствии указанными договорами управления управляющая организация ООО "Управление жилищным фондом <адрес>" обязуется обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, ООО "Управление жилищным фондом <адрес>" в течение длительного времени не принимались и не принимаются необходимые и достаточны меры по эффективному устранению выявленных нарушений в многоквартирных домах №, 155 по <адрес>, № по <адрес> в <адрес>.

Установленные при рассмотрении материалов проверки обстоятельства свидетельствуют о виновном бездействии ООО "Управление жилищным фондом <адрес>".

При таких обстоятельствах, ООО "Управление жилищным фондом <адрес>" не исполнены обязанности по договору управления многоквартирными домами №, 155 по <адрес>, № по <адрес> в <адрес>, в части обязанностей по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирных домов, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. "б" п. 3 Положения о лицензировании, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а так же соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, что является нарушением лицензионных требований, установленных пп. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании.

Таким образом, вина ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» в совершении инкриминируемого деяния нашла свое подтверждение в судебном заседании совокупностью представленных доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении №-лк от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.4-6), свидетельствующим о совершении данным лицом правонарушения, копией лицензии ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.14-15, 34 оборот - 37 ); актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27), карточками фиксации обращения граждан и самими обращениями (л.д.42-57, 65-77), фототаблицами (л.д.58-64), распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.78-81), актом проверки №-р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.85-94) предписаниями №-р-1 (л.д.95-96), №-р-2 (л.д.97-98), №-р-3 (л.д.99-100), №-р-4 (л.д.101-102), №-р-5 (л.д.103-104), №-р-6 (л.д.105-106), уставом ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» (л.д.113-128), договором управления многоквартирного <адрес> (л.д.135-137), протоколом общего собрания многоквартирного <адрес> (л.д.138), договором управления многоквартирного <адрес> (л.д.147-149), протоколом общего собрания многоквартирного <адрес> (л.д.150), договором управления многоквартирного <адрес> (л.д.151-153), протоколом общего собрания многоквартирного <адрес> (л.д.154).

На основании собранных по делу доказательств, должностным лицом инспекции государственного жилищного надзора <адрес> ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ в присутствии представителя ООО "Управление жилищным фондом <адрес>” ФИО9 составлен протокол об административном правонарушении №-лк, по результатам рассмотрения которого, постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

В судебном заседании, при рассмотрении жалобы на не вступившее в законную силу постановление мирового судьи установлено, что вина ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» в совершении инкриминируемого деяния нашла свое подтверждение совокупностью представленных доказательств, которые суд признает относимыми и допустимыми.

Возложенные на ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» обязанности по договорам управления многоквартирными домами №, 155 по <адрес>, № по <адрес> в <адрес> должным образом не исполняются, тем самым требования части 2 статьи 162 ЖК РФ не соблюдены (нарушение подпункта «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании).

Выводы мирового судьи о виновности юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом <адрес>» в совершении вменяемого правонарушения суд апелляционной инстанции признает законными и обоснованными. Суд также соглашается с квалификацией данного правонарушения, поскольку материалами дела подтверждено, что общество с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом <адрес>» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, подтверждающие принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, представителем «Управление жилищным фондом <адрес>» не представлены, как при рассмотрении дела мировым судьей, так и при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, мировой судья верно пришел к выводу о наличии в бездействии «Управление жилищным фондом <адрес>» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы о невиновности ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» в совершении вменяемого правонарушения по основаниям того, из акты выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что что по <адрес>, проведены работы по ремонту фасада, отмостки и оконных заполнений по пр. ФИО4, 155 суд отвергает, поскольку указанные обстоятельства свидетельствуют лишь о выполнении требований предписаний 1679-р-2, 1679-р-3, 1679-р-4, 1679-р-6, (л.д. 97-106) по устранению нарушения части 2 статьи 162 ЖК РФ, подпункта «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании, допущенного ООО "Управление жилищным фондом <адрес>” при управлении многоквартирными домами №, 155 по <адрес>, № по <адрес> в <адрес> выявленные в период проверки, проведенной органом лицензионного контроля в мае 2018 года.

Кроме того, наличие данных актов учтено мировым судьей при назначении наказание, поскольку, в соответствии с ч.3.3.ст. 4.1. КоАП наказание ООО «Управление жилищным фондом <адрес>» снижено до 125 тысяч рублей административного штрафа.

При назначении наказания, мировой судья судебного правильно учел, что правонарушение не может быть отнесено к малозначительному, а виновное в его совершении юридическое лицо освобождено от административной ответственности, поскольку данное правонарушение существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения. Выводы суда мотивированы и основаны на действующих нормах права.

Постановление мирового судьи о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом <адрес>» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного решения, заявителем не представлено.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом <адрес>» - судом не усматривается.

На основании статей 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Управления жилищным фондом <адрес>» по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу представителя общества с ограниченной ответственностью «Управление жилищным фондом <адрес>» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 16 октября 2018 года и может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья В.А. Рогозина