Решение № 2А-1471/2017 2А-1471/2017~М-857/2017 М-857/2017 от 21 августа 2017 г. по делу № 2А-1471/2017

Дело №2а-1471/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2017 года Канский городской суд Красноярского края

в составе: председательствующего судьи Чернышовой Р.В.,

при секретаре Мартынчук Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Канска об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации г.Канска о признании Постановления администрации г.Канска от 29.12.2016 года № 1445 недействительным в части земельных участков по адресу: (категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – размещение остановочного комплекса), (категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – размещение торгового павильона), (категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – размещение торгового павильона), мотивируя требования тем, что он является арендатором трех земельных участков, а также собственником расположенных на них некапитальных строений. Администрация г.Канска своим постановлением №1445 от 29.12.2016 года утвердила Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Канска. Считает, что данное постановление нарушает его права и законные интересы. Администрация г.Канска, установив для перечисленных выше земельных участков режим пользования, которым могут воспользоваться только хозяйствующие субъекты, нарушила его права как физического лица, полностью исключив для него возможность приобрести названные земельные участки в собственность или аренду для его нужд. Указанным постановлением нарушены его свободы как собственника, установленные ст. 209 ГК РФ, по распоряжению своим имуществом в силу императивных предписаний по использованию принадлежащих ему некапитальных строений. В уточненном заявлении административный истец просит признать Постановление от 29.12.2016 г. № 1445 незаконным в части земельных участков по адресу: обязать администрацию предоставить перечисленные земельные участки в аренду, истец указывает на то, что оспариваемое постановление нарушено его право на получение указанных земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, его интересы на основании доверенности представляет ФИО2, который уточненные исковые требования поддержал, пояснив, что не согласны с тем, что в схему не был включен нестационарный торговый объект по адресу: а также то, что административному истцу препятствуют изменить спецификацию (вид реализуемой нестационарным торговым объектом продукции), обязать предоставить земельные участки в аренду.

Представитель административного ответчика администрации г.Канска ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснила, что Постановлением № 1445 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города в целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов. Указание в Схеме адресной привязки места размещения нестационарных торговых объектов не нарушает прав ФИО1 В ранее действовавшую Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением администрации г.Канска от 17.06.2011 года № 945 места с адресами: были включены. При разработке новой схемы оснований для исключения мест по адресам не имелось, они включены в Схему на период с 01.01.2017 г. по 31.12.2021 г. Место для размещения нестационарного торгового объекта по адресу: не было включено, так как размещение в указанном месте нестационарного торгового объекта без нарушения действующего законодательства не предоставляется возможным (объект расположен на технологических сетях). У ФИО1 отсутствуют правовые основания для приобретения спорных земельных участков в собственность либо в аренду без торгов или бесплатно. Оспариваемое постановление не ограничивает прав собственника по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом – нестационарным объектом, не содержит предписаний по использованию принадлежащих истцу некапитальных строений.

Суд, заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, считает необходимым отказать в удовлетворении требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

В соответствии с частью 3 ст.3 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 27.11.2013 № 05-95 утвержден порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края. Пунктом 4 данного порядка предусмотрено, что схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения. П.5: схема содержит: тип нестационарных торговых объектов (павильон, киоск, автомагазин, тонар, торговая площадка, другое); адресный ориентир расположения нестационарных торговых объектов; количество нестационарных торговых объектов по каждому адресному ориентиру; площадь земельного участка, здания, строения, сооружения или их части, занимаемую нестационарным торговым объектом; вид реализуемой нестационарным торговым объектом продукции; информацию об использовании нестационарного торгового объекта субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; период размещения нестационарных торговых объектов.В соответствии с Уставом города Канска, принятого решением сессии Каннского городского Совета депутатов от 27.01.1998 г. № 47-9Р к компетенции администрации города отнесено разработка и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти Красноярского края.

В судебном заседании установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежат нестационарные объекты: два торговых павильона и остановочный комплекс по адресам: соответственно.

02 сентября 2014 года на основании Постановления администрации г.Канска от 07.08.2014 года № 1235 по договору аренды № АЗ-165-14 ФИО4 передан до 01.01.2016 г. в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером по адресу: для использования в целях, не связанных со строительством – размещение торгового павильона. 24 сентября 2015 года между ФИО4 и ФИО1 заключен договор уступки права аренды вышеуказанного земельного участка. В этот же день стороны заключили договор купли-продажи торгового павильона, расположенного по вышеуказанному адресу.

Нестационарный торговый объект – павильон по адресу: с указанием на реализуемую продукцию смешанного вида и периода размещения до 01.01.2017 г. включен в схему нестационарных торговых объектов г.Канска, утвержденную Постановлением администрации г.Канска от 17 июня 2011 года № 945.

02.12.2008 г. по договору аренды № АЗ-390-08 ФИО5 передан в аренду земельный участок с кадастровым номером, расположенный по адресу:. 28.10.2014 года был заключен Договор аренды № АЗ-229-14 между МКУ «КУМИ» г.Канска и ФИО6 до 01.01.2016 года. 15 декабря 2016 года ФИО6 продала торговый павильон по адресу:

Нестационарный торговый объект – павильон по адресу: с указанием на реализуемую продукцию «садовый инвентарь» и периода размещения до 01.01.2017 года включен в схему нестационарных торговых объектов г.Канска, утвержденную постановлением администрации г.Канска от 17.06.2011 г. № 945.

02 апреля 2010 года на основании Постановления администрации г.Канска № 1695 от 22.10.2009 ФИО7 передан в аренду земельный участок с кадастровым номером по адресу: 18 марта 2015 года был заключен Договор аренды № АЗ-229-14 между МКУ «КУМИ» г.Канска и ФИО8 до 01.01.2017 года.

Нестационарный торговый объект – киоск по адресу: остановочный комплекс до 01.01.2017 г. включен в схему нестационарных торговых объектов, утвержденных постановлением администрации г.Канска 17 июня 2011 г. № 945. 15 января 2016 года между ФИО8 и ФИО1 заключен договор уступки права аренды земельного участка, расположенного по данному адресу, а также договор купли-продажи остановочного комплекса.

В связи с истечением срока действия схемы размещения нестационарных торговых объектов, Постановлением администрации г.Канска от 29.12.2016 г. № 1445 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Канска на следующий период (с 01.01.2017). При этом, адрес размещения объекта: в целях приведения размещения нестационарных объектов в соответствии с требованиями п.12.35 СНиП 2.07.01-89, утвержденного Приказом Минрегиона РФ от 28.12.2010 № 820 не был включен в утвержденную Постановлением № 1445 схему, так как перемещение торгового объекта в пределах места размещения без нарушения требований данной нормы (охранной зоны канализации) не представилось возможным.

Объекты, расположенные по адресам: постановлением от 29.12.2016 № 1445 включены в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Канска на последующий период размещения без каких-либо изменений, в том числе в части указания вида реализуемой продукции (для торгового павильона:– «смешанный», для торгового павильона по адресу: как «садовый инвентарь». На момент утверждения Схемы администрацией правомерно установлен вид разрешенного использования соответствующий установленному в ранее действующей Схеме размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной Постановлением администрации г.Канска от 17 июня 2011 г. № 945. Доказательств обращения какого-либо лица в администрацию г.Канска с соответствующим заявлением о внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Канска в части изменения вида реализуемой в торговых объектах продукции вплоть до принятия оспариваемого Постановления № 1445 от 29.12.2016 в материалы дела не представлено.

Относительно исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов объекта, расположенного по адресу: суд полагает указать на следующее. Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной в установленном порядке. Недопустимо произвольно пересматривать схему размещения нестационарных торговых объектов, не включать в схемы размещения или исключать из них уже функционирующие объекты. Согласно ч.6 ст. 10 Закона о торговле, согласно которой схема размещения – инструмент систематизации размещения объектов исходя из долгосрочных планов развития территорий и создания комфортной среды для граждан, в том числе для удобства осуществления и развития торговой деятельности, а не средство для административного сокращения количества торговых объектов и ограничения предпринимательской активности. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования.

Как следует из материалов дела, нестационарный торговый объект, расположенный по адресу: исключен из Схемы размещения нестационарных торговых объектов, поскольку он расположен на канализационных сетях. Размещение зданий, сооружений непосредственно на подземных инженерных коммуникациях, в том числе на канализационных и водопроводных сетях невозможно. Факт размещения временного сооружения – остановочного комплекса по указанному адресу непосредственно на инженерных сетях подтверждается выкопировкой из дежурного плана.

Таким образом, суд считает, что администрация г.Канска при утверждении Схемы размещения нестационарных торговых объектов на период с 01.01.2017 года обоснованно не включила в нее торговый объект по указанному адресу, поскольку действующее законодательство содержит императивный запрет на размещение зданий, сооружений на подземных инженерных сетях.

Суд также не может согласиться с доводами административного истца в том, что оспариваемым постановлением нарушено его право на получение вышеуказанных земельных участков в аренду для целей, не связанных со строительством. Выдача разрешения на размещение нестационарных торговых объектов в установленном порядке не влечет возникновение права собственности или аренды на земельный участок. У ФИО1 отсутствуют правовые основания для приобретения спорных земельных участков в собственность или аренду без торгов или бесплатно, предусмотренные статьями 39.3; 39.5; 39,6 Земельного кодекса РФ. При этом, оспариваемое постановление не ограничивает прав собственника по владению, пользованию, распоряжению своим имуществом – нестационарными объектами, не содержит предписаний по использованию принадлежащих истцу некапитальных объектов.

Доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемым постановлением административным истцом в материалы дела не представлено. В удовлетворении требований необходимо отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л :

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к администрации г.Канска о признании незаконным Постановления № 1445 от 29 декабря 2016 года в части земельных участков, расположенных по адресам: обязании предоставить земельные участки в аренду.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья Р.В. Чернышова

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2017 года.