Решение № 2А-583/2018 2А-583/2018~М-693/2018 М-693/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2А-583/2018

Дело № 2а-583/2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Курчатов Курской области 16 октября 2018 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе судьи Халиной М.Л.,

при секретаре Розиной Т.С.,

с участием административного истца - помощника Курчатовского межрайонного прокурора Сергеевой Н.В.,

представителя административного ответчика - Администрации п.Иванино Курчатовского района Курской области - ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Курчатовского межрайонного прокурора к администрации п.Иванино Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия и понуждении к оформлению права собственности на недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

Курчатовский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения) к администрации п. Иванино Курчатовского района, в котором просит признать незаконным бездействие по не регистрации права муниципальной собственности и возложить обязанность осуществить государственную регистрацию права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения п. Иванино Курчатовского района Курской области.

Представитель административного истца - помощник Курчатовского межрайонного прокурора Сергеева Н.В. в судебном заседании требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям. Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административный иск признала, просила предоставить срок - 1 год для исполнения решения суда, так как в настоящее время проводится работа по межеванию.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать законы.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в исках, предъявленных в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к которым относятся: 1)осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; 1.1) установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; 3) принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; 7) определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения; 8) установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; 9) использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 10) информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; и др.

Согласно ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.31 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность.

В соответствии с ч.4 ст. 6 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с требованиями ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, являющимися владельцами автомобильных дорог.

Статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» предусмотрено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Курчатовской межрайонной прокуратурой во исполнение п. 2.1-2.4 решения расширенной коллегии прокуратуры Курской области от 27.06.2017 № 13 «О результатах проверки исполнения органами ГИБДД, Управлением дорожного надзора Курской области, Дорожным управлением Курской области, ОКУ «Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области» проведена проверка соблюдения законодательства, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения.

Перечень наименований автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Курчатов» утвержден постановлениями администрации МО «поселок Иванино» Курчатовского района Курской области № 114, 115 от 11.07.2013г.

Проведенной Курчатовской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что государственная регистрация права муниципальной собственности в отношении следующих автомобильных дорог общего пользования местного значения п. Иванино Курчатовского района не произведена:

Автомобильная дорога по ул. Пролетарская 38-221-ОП-МП-38Н-18; Автомобильная дорога по ул. Гагарина 38-221-ОП-МП-38Н-2;

Автомобильная дорога по ул. 1-я Механизаторов 38-221-ОП-МП-38Н-12;

Автомобильная дорога по ул. 2-я Механизаторов 38-221-ОП-МП-38Н-13;

Автомобильная дорога по ул.Пушкина 38-221-ОП-МП-38Н-19;

Автомобильная дорога по ул.Кирова 38-221-ОП-МП-38Н-5;

Автомобильная дорога по ул.Мира 38-221-ОП-МП-38Н-10;

Автомобильная дорога по ул.Лесная 38-221-ОП-МП-38Н-7;

Автомобильная дорога по ул.Первомайская 38-221-ОП-МП-38Н-17 (тип покрытия - асфальт);

Автомобильная дорога по ул.Новая 38-221-ОП-МП-38Н-15;

Автомобильная дорога по ул.В.Луговая 38-221-ОП-МП-38Н-1;

Автомобильная дорога по ул.Горького 38-221-ОП-МП-38Н-3;

Автомобильная дорога по ул.Первомайская, 38-221-ОП-МП-38Н-17 (тип покрытия -грунт);

Автомобильная дорога по ул.Колхозная 38-221-ОП-МП-38Н-6;

Автомобильная дорога по ул.Подлесная 38-221-ОП-МП-38Н-16;

Автомобильная дорога по ул.Энгельса 38-221-ОП-МП-38 Н-25;

Автомобильная дорога по ул.Строителей 38-221-ОП-МП-3 8Н-24;

Автомобильная дорога по ул.Дачная 38-221-ОП-МП-38Н-4;

Автомобильная дорога по пер.Советский 38-221-ОП-МП-38Н-23;

Автомобильная дорога по ул.Полевая 38-221-ОП-МП-38Н-20;

Автомобильная дорога по ул.Вишневая 38-221-ОП-МП-38Н-32;

Автомобильная дорога по 1-му Дачному переулку 38-221-ОП-М11-38Н-26;

Автомобильная дорога по 2-му Дачному переулку 38-221-ОП-МП-38Н-27;

Автомобильная дорога по 3-му Дачному переулку 38-221-ОП-МП-38Н-28;

Автомобильная дорога по ул.Запольная 38-221-ОП-МП-38Н-29.

Неоформление права муниципальной собственности на указанные объекты подтверждается копиями уведомлений и выписок ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области и ответом главы п. Иванино от 18.06.2018г., содержащем перечень дорог не оформленных в муниципальную собственность.

В соответствии с Уставом МО «поселок Иванино» Курчатовского района Курской области к вопросам местного значения п. Иванино относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов п. Иванино и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 - 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016, 25.11.2017) «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016, 25.11.2017) «О государственной регистрации недвижимости» участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях, в том числе граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, российские и иностранные юридические лица, международные организации, Союзное государство, иностранные государства, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, кадастровые инженеры, нотариусы, судебные приставы-исполнители, с одной стороны, и орган регистрации прав - с другой.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016, 25.11.2017) «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, для подтверждения существования объекта недвижимости (автомобильной дороги) с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, необходима государственная регистрация права собственности на объект недвижимого имущества.

Государственная регистрация является условием обеспечения государственной, в том числе судебной, защиты прав и законных интересов собственника объектов недвижимости, отсутствие которой препятствует распоряжению и использованию, закрепленного за ним имущества в установленном законом порядке.

Непринятие мер к государственной регистрации права муниципальной собственности автомобильных дорог общего пользования местного значения может привести к отчуждению необходимых для обеспечения дорожной деятельности земельных участков, осуществлению в их границах хозяйственной и иной деятельности, создающей угрозу безопасности дорожного движения неопределенного круга лиц.

Статьей 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

С учетом изложенного, бездействием администрации МО «поселок Иванино», выразившимся в непринятии мер к регистрации права собственности в отношении автомобильных дорог, расположенных в границах МО, затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, постоянно либо временно проживающих на территории МО на обеспечение безопасности дорожного движения в границах муниципального образования, а также лиц, являющихся участниками дорожного движения, круг которых также неограничен.

В соответствии со ст.11 ГК РФ защиту нарушенных гражданских прав осуществляет суд, а одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре (ст. 12 ГК РФ).

Возложение на администрацию МО «поселок Иванино» Курчатовского района обязанности произвести государственную регистрацию право собственности на муниципальное имущество направлено на устранение правовой неопределенности и неукоснительное соблюдение требований закона всеми хозяйствующими субъектами, обладающими муниципальным имуществом.

Руководствуясь статьей 175, частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Курчатовского межрайонного прокурора к администрации п. Иванино Курчатовского района Курской области о признании незаконным бездействия и понуждении к оформлению права собственности на недвижимое имущество - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «поселок Иванино» Курчатовского района Курской области по не регистрации права муниципальной собственности и возложить обязанность в шестимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу осуществить государственную регистрацию права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения п. Иванино Курчатовского района:

Автомобильная дорога по ул. Пролетарская 38-221-ОП-МП-38Н-18; Автомобильная дорога по ул. Гагарина 38-221-ОП-МП-38Н-2;

Автомобильная дорога по ул. 1-я Механизаторов 38-221-ОП-МП-38Н-12;

Автомобильная дорога по ул. 2-я Механизаторов 38-221-ОП-МП-38Н-13;

Автомобильная дорога по ул.Пушкина 38-221-ОП-МП-38Н-19;

Автомобильная дорога по ул.Кирова 38-221-ОП-МП-38Н-5;

Автомобильная дорога по ул.Мира 38-221-ОП-МП-38Н-10;

Автомобильная дорога по ул.Лесная 38-221-ОП-МП-38Н-7;

Автомобильная дорога по ул.Первомайская 38-221-ОП-МП-38Н-17 (тип покрытия - асфальт);

Автомобильная дорога по ул.Новая 38-221-ОП-МП-38Н-15;

Автомобильная дорога по ул.В.Луговая 38-221-ОП-МП-38Н-1;

Автомобильная дорога по ул.Горького 38-221-ОП-МП-38Н-3;

Автомобильная дорога по ул.Первомайская, 38-221-ОП-МП-38Н-17 (тип покрытия -грунт);

Автомобильная дорога по ул.Колхозная 38-221-ОП-МП-38Н-6;

Автомобильная дорога по ул.Подлесная 38-221-ОП-МП-38Н-16;

Автомобильная дорога по ул.Энгельса 38-221-ОП-МП-38 Н-25;

Автомобильная дорога по ул.Строителей 38-221-ОП-МП-3 8Н-24;

Автомобильная дорога по ул.Дачная 38-221-ОП-МП-38Н-4;

Автомобильная дорога по пер.Советский 38-221-ОП-МП-38Н-23;

Автомобильная дорога по ул.Полевая 38-221-ОП-МП-38Н-20;

Автомобильная дорога по ул.Вишневая 38-221-ОП-МП-38Н-32;

Автомобильная дорога по 1-му Дачному переулку 38-221-ОП-М11-38Н-26;

Автомобильная дорога по 2-му Дачному переулку 38-221-ОП-МП-38Н-27;

Автомобильная дорога по 3-му Дачному переулку 38-221-ОП-МП-38Н-28;

Автомобильная дорога по ул.Запольная 38-221-ОП-МП-38Н-29.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Л. Халина