Решение № 2-382/2025 2-382/2025~М-7/2025 М-7/2025 от 3 марта 2025 г. по делу № 2-382/2025

Гражданское дело № 2-382/2025

69RS0014-02-2025-000016-06


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2025 года г.Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Чувашовой И.А.,

при секретаре Зимовец И.М.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, ответчика ИП ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в защиту неопределенного круга потребителей к индивидуальному предпринимателю ФИО2 Мустафа оглы о признании действий противоправными, об обязывании прекратить противоправные действия,

у с т а н о в и л:

В суд обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в защиту неопределенного круга потребителей к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании действий противоправными, об обязывании прекратить противоправные действия.

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее: согласно постановлению Правительства РФ от 06.04.2004 г. № 154 "Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей на потребительском рынке. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка, на территории Тверской области является Управление Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (п.1 раз.1 Положения, утвержденного приказом Роспотребнадзора № 702 от 09.07.2012г.), (далее - Управление). На территории Конаковского района Управление представлено территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в Конаковском районе (далее – территориальный отдел).

С учетом статьи 40 Закона РФ от 07.02.1992г №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон), п.2.13 Положения о территориальном отделе территориальный отдел наделен правом предъявлять в суд иски о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя) в отношении неопределенного круга потребителей.

Подача настоящего иска обусловлена охраной здоровья граждан, в первую очередь несовершеннолетних, от негативного воздействия курения и табачного дыма, а также интересов неопределенного круга потребителей имеющих намерение заключить или уже заключивших договоры купли-продажи табачных изделий в розничной торговле в магазине, деятельность в котором осуществляет ИП ФИО2, определить перечень которых не представляется возможным.

30 августа 2024 г. в 13 часов 06 минут в ходе проведения внеплановой мониторинговой закупки в объекте торговли – магазин «Продукты» расположенном по адресу: <адрес> было установлено, что ИП ФИО2о осуществляется реализация табачной, и никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг - МБОУ СОШ №2 п.Редкино, что является нарушением пп.2 п.7 ст.19 Федерального закона №15-ФЗ от 23 февраля 2013г «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий табачного табака или потребления никотинсодержащей продукции».

По результатам проведения внеплановой мониторинговой закупки были сделаны запросы:

- в Администрацию Конаковского муниципального округа исх. №69-04-13/19-918-2024 от 02.09.2024 г. о кратчайшем расстоянии от магазина ИП ФИО2о, расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский муниципальный округ, пгт.Редкино, ул.Гагарина, район д.8, до образовательного учреждения: МБОУ СОШ №2 п.Редкино, расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский муниципальный округ, пгт.Редкино, ул.Калинина, д.4а;

- в МБОУ СОШ №2 п.Редкино исх.№ 69-04-13/23-652-2024 от 02.09.2024г. были истребованы: копия Устава учреждения и копия Лицензии на право осуществления образовательной деятельности.

Согласно информации Администрации Конаковского муниципального округа от 04.09.2024 г. №6101 расстояние между магазином ИП ФИО2о (Тверская область, Конаковский муниципальный округ, пгт.Редкино, ул.Гагарина, район д.8) и МБОУ СОШ №2 п.Редкино (Тверская область, Конаковский муниципальный округ, пгт.Редкино, ул.Калинина, д.4а) составляет 90 м.

Согласно п.18 ст.2 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Согласно пп.2 п.2 ст.13 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в РФ» общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

Согласно информации МБОУ СОШ №2 п.Редкино от 03.09.2024 г. №209 учреждение является образовательным учреждением и работает в соответствии с уставом и лицензией.

Согласно Лицензии на право осуществления образовательной деятельности №Л035-01257-69/00374778 от 03.02.2015 г., выданной Министерством образования Тверской области, Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №2 п.Редкино (МБОУ СОШ №2 п.Редкино) имеет право осуществления образовательной деятельности по определенным в лицензии уровню общего образования – начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование, подвиды дополнительного образования: дополнительное образование детей и взрослых.

Согласно Уставу МБОУ СОШ №2 п.Редкино:

П. 2.1. Предметом деятельности Учреждения является оказание услуг по реализации предусмотренных федеральными законами, законами Тверской области, нормативными правовыми актами Российской Федерации и муниципальными правовыми актами Муниципального образования «Конаковский район» Тверской области полномочий в сфере образования.

П.2.2. Основная цель деятельности образовательного учреждения – образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Данными документами подтвержден статус МБОУ СОШ №2 п.Редкино как образовательного учреждения.

Тем самым ИП ФИО2о, осуществляет реализацию табачной и никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, что является нарушением пп.2 п.7 ст.19 Федерального закона Российской Федерации от 23 февраля 2013г №15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции".

По результатам проведения внеплановой мониторинговой закупки ИП ФИО2о было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 30.08.2024 г. №118 в котором предписывалось не допускать реализацию табачной, и никотинсодержащей продукции в магазине по адресу: Тверская область, Конаковский муниципальный округ, пгт.Редкино, ул.Гагарина, район д.8, на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг (МБОУ СОШ №2 п.Редкино). Срок исполнения предписания был установлен до 20 сентября 2024 г. Ответ на вышеуказанное предписание в адрес территориального отдела не поступил.

По результатам проведения внеплановой мониторинговой закупки ИП ФИО2о был привлечен к административной ответственности по ст. 15.12 ч.4 КоАП РФ, по ст. 14.53 ч.1 КоАП РФ, по ст. 15.12.1 КоАП РФ.

09.01.2025 г. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе (далее – территориальный отдел) из ОМВД России «Конаковский» (вх. № 69-04-13-1-2025 от 09.01.2025г.), поступили материалы проверки КУСП №3316 от 20.11.2024 г. по факту нарушения законодательства ИП ФИО2о в области оборота табачных изделий, а именно реализация табачных изделий без маркировки и нанесения информации, предусмотренной законодательством РФ.

20.11.2024 в 16 час. 47 мин. в дежурную часть ФИО3 ОМВД России «Конаковский» поступило сообщение о том, что в магазине ИП ФИО2о выявлен факт продажи табачной продукции без документов дающих на это право.

Из рапорта от 09.12.2024 г. ст.инспектора ИАЗ ОМВД России «Конаковский» майора полиции ФИО4, протокола осмотра от 20.11.2024 г., протокола изъятия вещей и документов от 20.11.2024 г., установлено, что ИП ФИО2 по адресу осуществления предпринимательской деятельности в магазине «Продукты» осуществлял реализацию табачной продукции без маркировки и нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, в числе прочих марок: «NZ», «Dove», «Milano», «Kalipso», «Mallboro», «Корона», «Портал», «Квин», «Фэст». Общее количество изъятого товара составило - 628 пачек сигарет.

Согласно Накладной № от 02.11.2024 г., имеющейся в материалах проверки КУСП № от 20.11.2024 г., ИП ФИО2о приобрел 23 наименования, 25 упаковок табачной и никотинсодержащей продукции на общую сумму 41779 руб., 20 коп. в том числе: табачная продукция - сигареты с фильтром («ЛД КОФЕ» 1х10, «ЛД КРАСНЫЙ» 1х10, «Кент кристалл» 2х10, «Ротманс Деми» 1х10, «Л&М синий» 1х10), никотинсодержащая продукция – стики «SLATE» 1х10, стики «RUBY» 1х10.

Вышеуказанное свидетельствует о неисполнении ИП ФИО2о предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 30.08.2024 г. №118.

ИП ФИО2о продолжает реализацию табачной, и никотинсодержащей продукции в магазине по адресу: Тверская область, Конаковский муниципальный округ, пгт.Редкино, ул.Гагарина, район д.8, на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг (МБОУ СОШ №2 п.Редкино).

Принимая во внимание положения п.3, 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», ч.3.1 ч. ст. 28.1 КоАП РФ принять иные меры по обращению гражданина (проведение внеплановой проверки, возбуждение дела об административном правонарушении) не представляется возможным.

Учитывая необходимость принятия мер защиты прав потребителей со стороны территориального отдела по пресечению противоправной деятельности ИП ФИО2 по реализации гражданам табачной продукции в нарушение требований по запрету данной торговли в 100 метровой зоне нахождения образовательного учреждения, в целях обеспечения защиты прав неопределенного круга потребителей на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма, в целях охраны общественных правоотношений в сфере охраны здоровья граждан (в первую очередь несовершеннолетних) от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака, необходимо признать указанные выше действия ИП ФИО2 противоправными, несоответствующими требованиям вышеизложенных норм действующего законодательства и их прекратить.

Разрешение судом данного иска в соответствии с положениями, закрепленными в статье 46 Закона «О защите прав потребителей» №2300-1 от 07.02.1992г и пункта 2 статьи 61 ГПК позволит предотвратить нарушение прав потенциальных покупателей на ограничения при реализации табачной продукции в указанном объекте торговли.

Согласно конституционному положению в Российской Федерации как социальном государстве каждый имеет право на охрану здоровья (часть 1 статьи 41 Конституции РФ).

Федеральным законом N 51-ФЗ от 24 апреля 2008 г. «О присоединении Российской Федерации к рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака» Российская Федерация присоединилась к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака. В преамбуле названной Конвенции перечисляются цели ее принятия, которые указывают на преисполнение сторонами решимости уделять приоритетное внимание своему праву на защиту здоровья людей, проявляя глубокую обеспокоенность по поводу распространения курения и других видов употребления табака детьми и подростками во всем мире, особенно по поводу курения во все более раннем возрасте, напоминая также, что Конвенция по правам ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., предусматривает, что государства - участники этой Конвенции признают право ребенка на обладание наивысшим достижимым уровнем здоровья.

В статье 4 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" закреплено, что целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу пункта 8 статьи 11 Федерального закона от 23.02.2013 года N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции", в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака, сокращения потребления табака осуществляется такая мера, как ограничение торговли табачной продукцией и табачными изделиями.

В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 19 названного Федерального закона запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотинсодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотинсодержащей продукции в следующих местах:

на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В силу части 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

Статьей 46 ГПК Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.7 ч.4 ст. 40 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей), а также с заявлениями о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера, владельца агрегатора) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два раза или более в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

Рассматриваемые правоотношения по иску вытекают из осуществления деятельности розничной купли-продажи товара, согласно которому, одна сторона (продавец) обязуется передать вещь (товар) в собственность другой стороне (покупателю), а покупатель обязуется принять этот товар и уплатить за него определенную денежную сумму (ст. 454 ГК РФ).

Исходя из положений п.1 ст. 426 ГК РФ следует, что розничная торговля относится к публичному договору.

В связи с тем, что при осуществлении указанного вида деятельности между ИП ФИО2о и гражданами заключается договор розничной торговли в целях удовлетворения их бытовых нужд, то возникшие между сторонами отношения регулируются не только ГК РФ, но и подпадают под регламентацию Закона РФ от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закона).

Согласно ст. 454 ГК РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или иным законом, особенности купли и продажи товаров отдельных видов определяются законами и иными правовыми актами.

В соответствии с п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N 17 “О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей” если отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются и специальными законами Российской Федерации, содержащими нормы гражданского права (например, договор участия в долевом строительстве, договор страхования, как личного, так и имущественного, договор банковского вклада, договор перевозки, договор энергоснабжения), то к отношениям, возникающим из таких договоров, Закон о защите прав потребителей применяется в части, не урегулированной специальными законами.

Предмет настоящего иска затрагивает интересы неопределенного круга потребителей, так как определяет права и обязанности потребителей, которые приобрели или имели намерение приобрести табачную продукцию в магазине ИП ФИО2о, расположенном по адресу: Тверская область, Конаковский муниципальный округ, пгт.Редкино, ул.Гагарина, район д.8 исключительно для личных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Федеральным законом Российской Федерации от 23 февраля 2013г №15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции" введены ограничения торговли табачной продукцией и табачными изделиями (ст.19). В том числе запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Таким образом, законодательно определены общие положения, регламентирующие осуществление розничной продажи табачной продукции.

Определить полный перечень потребителей, которые имеют намерение приобрести и уже приобрели табачную продукцию в магазине ИП ФИО2о, расположенном по адресу: Тверская область, Конаковский муниципальный округ, пгт.Редкино, ул.Гагарина, район д.8, незаконно организовавшем ее реализацию, не представляется возможным.

С учетом ст.40 Закона РФ «О защите прав потребителей» №2300-1 от 07.02.1992 г. федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей.

В силу ст. 46 ГПК РФ Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно разъяснениям, данным в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №17 от 28.06.2012г «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» в соответствии со ст. ст.45,46 ГПК РФ, ст.ст.44-46 Закона суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединения потребителей (их ассоциаций, Союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законов интересов неопределенного круга потребителей.

В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).

В настоящее время имеется необходимость пресечь возможность ИП ФИО2о продолжать реализацию табачной продукции с нарушениями требований законодательства.

В связи с этим, в целях обеспечения защиты прав неопределенного круга потребителей, необходимо признать указанные выше действия ИП ФИО2 противоправными.

Разрешение судом данного иска в соответствии с положениями, закрепленными в ст.46 Закона «О защите прав потребителей» №2300-1 от 07.02.1992г и п.2 ст.61 ГПК позволит предотвратить нарушение прав потенциальных покупателей в магазине ИП ФИО2, расположенном по адресу: Тверская область, Конаковский муниципальный округ, пгт.Редкино, ул.Гагарина, район д.8.

По состоянию на 09.01.2025г. ИП ФИО2 не исключен из ЕГРИП и его регистрация остается действующей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом 1 пункта 1 статьи 22, ст. 24, ст. 40, ст. 46, ст. 89, ст. 131, ст. 132 ГПК РФ, ст. 46 Закона РФ «О защите прав потребителей» №2300-1 от 07.02.1992г, истец просит суд:

Признать противоправными в отношении неопределённого круга потребителей действия ИП ФИО2, зарегистрированного по адресу: <адрес> ОГРНИП: № от 08.10.2010г, ИНН: № в магазине ИП ФИО2, расположенном по адресу: Тверская область, Конаковский муниципальный округ, пгт.Редкино, ул.Гагарина, район д.8, по розничной торговле табачной и никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Обязать ИП ФИО2, зарегистрированного по адресу: <адрес> ОГРНИП: № от 08.10.2010г, ИНН: № прекратить противоправные действия по розничной торговле табачной продукции в магазине ИП ФИО2о, расположенном по адресу: Тверская область, Конаковский муниципальный округ, пгт.Редкино, ул.Гагарина, район д.8.

Обязать ИП ФИО2 довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Ответчик ИП ФИО2 в судебное заседание явился, исковые требования признал частично, пояснил, что признает факт торговли табачными изделиями 30.08.2024 г., но после этого табачными изделиями не торговал. Предписание Управления Роспотребнадзора получил, не ответил на него. При рассмотрении административного дела мировым судьей в судебном заседании не присутствовал, повестку не получал.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Заявление в защиту законных интересов недееспособного или несовершеннолетнего гражданина в этих случаях может быть подано независимо от просьбы заинтересованного лица или его законного представителя.

Аналогичная норма имеется в ст. 46 ФЗ «О защите прав потребителей».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 154 от 06.04.2004 года «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, защиты прав потребителей на потребительском рынке.

Из Положения о территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе (утверждено Приказом Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 02.11.2012 г. № 251-р), Территориальный отдел вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства (п.2.28).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака регулируются Федеральным законом от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции".

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 9 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ, граждане имеют право, в том числе, на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В силу положений пункта 2 статьи 9 данного Федерального закона, граждане обязаны соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; заботиться о формировании у детей отрицательного отношения к потреблению табака, а также о недопустимости их вовлечения в процесс потребления табака; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану их здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе, соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно подп. 2 п. 7 ст. 19 указанного Федерального закона, запрещается розничная торговля табачной и никотинсодержащей продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Приведенные нормы направлены на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков и запрещают реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся в непосредственной близости от образовательных организаций.

В силу статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии на образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, для достижения которых создана такая организация.

Согласно статье 21 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ, государственный контроль (надзор) в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции, за соблюдением установленных настоящим Федеральным законом запретов и ограничений торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотинсодержащей продукцией, кальянами и устройствами для потребления никотинсодержащей продукции осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, государственного надзора в сфере рекламы, а также таможенного контроля.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 1 пункта 2 статьи 40 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", Федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (орган государственного надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Предметом федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей являются: соблюдение изготовителями, исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами, владельцами агрегаторов обязательных требований, установленных настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также актами, составляющими право Евразийского экономического союза, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей.

В силу пунктов 1, 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2006 года N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, здорового питания, в области организации питания, обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей и федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах, федерального государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе, федеральный государственный надзор за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Согласно пунктам 2,4 Положения о Федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 года N 1005, государственный контроль (надзор) в области защиты прав потребителей осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Предметом государственного контроля (надзора) является соблюдение изготовителями, исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами, владельцами агрегаторов обязательных требований, установленных Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также актами, составляющими право Евразийского экономического союза, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей.

Вышеуказанный Федеральный закон от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ содержит обязательные требования к осуществлению деятельности по розничной торговле табачной продукцией, направленные на защиту прав потребителей.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области при обращении в суд с настоящим исковым заявлением реализовано право на осуществление государственного контроля (надзора), предоставленное статьей 21 Федерального закона от 23 февраля 2013 года N 15-ФЗ с учетом вышеуказанных положений нормативных актов, регулирующих полномочия истца в области защиты прав потребителей.

Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Предъявленные истцом требования соответствуют положениям статьи 46 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", устанавливающей способ защиты прав при обращении орган государственного надзора в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц о признании действий продавца противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий, с возложением обязанности довести решение суда до сведения потребителей.

Как разъяснено в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей", в соответствии со статьями 45 и 46 ГПК РФ, статьями 44, 45 и 46 Закона о защите прав потребителей суду общей юрисдикции подведомственны дела по искам прокуроров, уполномоченных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов), имеющих статус юридического лица, к изготовителю (продавцу, исполнителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру), поданным в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей.

В защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона).

Таким образом, поскольку поданный Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверскорй области иск к ИП ФИО2 заявлен в интересах неопределенного круга потребителей, физических лиц, вытекает из положений законодательства, регламентирующего охрану здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака в области защиты прав потребителей, не носит экономического характера, данный спор подведомственен суду общей юрисдикции.

В судебном заседании установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет предпринимательскую деятельность с 08.10.2010 по основному коду ОКВЭД 47.21 "Торговля розничная фруктами и овощами в специализированных магазинах", дополнительный вид деятельности по коду ОКВЭД 47.26 "Торговля розничная табачными изделиями в специализированных магазинах", что подтверждается выпиской из ЕГРИП от 09.01.2025 г.

Судом установлено и подтверждается Актом мониторинговой закупки от 30.08.2024 г., что 30 августа 2024 г. в 13 часов 06 минут в ходе проведения внеплановой мониторинговой закупки специалистами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Конаковском районе в объекте торговли – магазин «Продукты» расположенном по адресу: Тверская область, Конаковский муниципальный округ, пгт.Редкино, ул.Гагарина, район д.8, установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляет реализацию табачной и никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг - МБОУ СОШ №2 п.Редкино, что является нарушением пп.2 п.7 ст.19 Федерального закона №15-ФЗ от 23 февраля 2013г «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий табачного табака или потребления никотинсодержащей продукции».

По результатам проведения внеплановой мониторинговой закупки были сделаны запросы:

- в Администрацию Конаковского муниципального округа исх. №69-04-13/19-918-2024 от 02.09.2024 г. о кратчайшем расстоянии от магазина ИП ФИО2о, расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский муниципальный округ, пгт.Редкино, ул.Гагарина, район д.8, до образовательного учреждения: МБОУ СОШ №2 п.Редкино, расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский муниципальный округ, пгт.Редкино, ул.Калинина, д.4а;

- в МБОУ СОШ №2 п.Редкино исх.№ 69-04-13/23-652-2024 от 02.09.2024г. были истребованы: копия Устава учреждения и копия Лицензии на право осуществления образовательной деятельности.

Согласно информации Администрации Конаковского муниципального округа от 04.09.2024 г. №6101 расстояние между магазином ИП ФИО2 (Тверская область, Конаковский муниципальный округ, пгт.Редкино, ул.Гагарина, район д.8) и МБОУ СОШ №2 п.Редкино (Тверская область, Конаковский муниципальный округ, пгт.Редкино, ул.Калинина, д.4а) составляет 90 метров.

Согласно справке МБОУ СОШ №2 п.Редкино от 03.09.2024 г. №209, учреждение является образовательным учреждением и работает в соответствии с уставом и лицензией.

В соответствии с Лицензией на право осуществления образовательной деятельности №Л035-01257-69/00374778 от 03.02.2015 г., выданной Министерством образования Тверской области, Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №2 п.Редкино (МБОУ СОШ №2 п.Редкино) имеет право осуществления образовательной деятельности по определенным в лицензии уровню общего образования – начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование, подвиды дополнительного образования: дополнительное образование детей и взрослых.

В соответствии с Уставом МБОУ СОШ №2 п.Редкино, предметом деятельности Учреждения является оказание услуг по реализации предусмотренных федеральными законами, законами Тверской области, нормативными правовыми актами Российской Федерации и муниципальными правовыми актами Муниципального образования «Конаковский район» Тверской области полномочий в сфере образования (п.2.1). Основная цель деятельности образовательного учреждения – образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (п.2.2).

Таким образом, установлено, что ИП ФИО2 30.08.2024 г. осуществлял реализацию табачной и никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, что является нарушением пп.2 п.7 ст.19 Федерального закона Российской Федерации от 23 февраля 2013г №15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции".

В связи с чем, в отношении ИП ФИО2 Управлением Роспотребнадзора по Тверской области вынесено Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 118 от 30.08.2024 г., в котором предписано не допускать реализацию табачной, и никотинсодержащей продукции в магазине по адресу: Тверская область, Конаковский муниципальный округ, пгт.Редкино, ул.Гагарина, д.8, на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг МБОУ СОШ № 2 п.Редкино.

Кроме того, 14.10.2024 г. в адрес ИП ФИО2 Управлением Роспотребнадзора по Тверской области внесено Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения за № 216, в котором предлагалось устранить выявленные нарушения законодательства, в том числе в части реализации табачной, и никотинсодержащей продукции в магазине, на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг МБОУ СОШ № 2 п.Редкино.

Анализируя представленные суду доказательства, суд приходит к выводу о доказанности факта совершения противоправных действий индивидуальным предпринимателем ФИО2, в отношении неопределённого круга потребителей, в помещении магазина ИП ФИО2, расположенном по адресу: Тверская область, Конаковский муниципальный округ, пгт.Редкино, ул.Гагарина, район д.8, выразившихся в розничной торговле табачной и никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Исковые требования истца в этой части подлежат удовлетворению.

Исковые требования истца в части обязания ответчика прекратить противоправные действия по розничной торговле табачной продукции в магазине ИП ФИО2, расположенном по адресу: Тверская область, Конаковский муниципальный округ, пгт.Редкино, ул.Гагарина, район д.8, заявленные с целью исключения противоправных действий в будущем, удовлетворению не подлежат. Такие обязательства на ответчика возложены в силу закона.

Доказательства того, что данная обязанность ответчиком не исполняется в настоящее время, истец суду не представил.

Ссылки истца в исковом заявлении на материалы проверки КУСП № 3316 от 20.11.2024 г. несостоятельны, поскольку по результатам проверки в отношении ФИО2 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 09.01.2025 г., на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения).

Из определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 09.01.2025 г., следует, что протокол осмотра места совершения административного правонарушения от 20.11.2024 г., составленный сотрудниками ИАЗ ОМВД России «Конаковский» признан не допустимым доказательством по делу об административном правонарушении.

Иные доказательства того, что ответчик после 30.08.2024 г. осуществлял розничную торговлю табачной и никотинсодержащей продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, суду не представлены.

В соответствии с абз. 2 статьи 46 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", при удовлетворении иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Суд полагает необходимым обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации или иным способом.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2 Мустафа оглы удовлетворить частично

Признать противоправными в отношении неопределённого круга потребителей действия индивидуального предпринимателя ФИО2 Мустафа оглы, зарегистрированного по адресу: <адрес> (ОГРНИП № от 08.10.2010 г., ИНН №) в магазине ИП ФИО2о, расположенном по адресу: Тверская область, Конаковский муниципальный округ, пгт.Редкино, ул.Гагарина, район д.8, по розничной торговле табачной и никотинсодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 Мустафа оглы довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации или иным способом,

в удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение суда быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме, которое изготовлено 11 марта 2025 года.

Председательствующий: Чувашова И.А.