Постановление № 5-6/2020 от 11 февраля 2020 г. по делу № 5-88/2019

К делу №5-6/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12.02.2020г. г. Тихорецк

Тихорецкий районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Ербулатовой С.Р.,

при секретаре Дубовиковой Е.А.,

с участием старшего помощника Тихорецкого

межрайонного прокурора Хижний В.Д.,

представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении –

МУП «ЖКХ Тихорецкого района» ФИО1,

действующей на основании доверенности от 09.01.2020г.,

рассмотрев материалы административного дела в отношении МУП «ЖКХ Тихорецкого района», №, расположенного (зарегистрированного) по адресу: <адрес>

обвиняемого в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в совершении административного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

МУП «ЖКХ Тихорецкого района» совершено несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, при следующих обстоятельствах.

Старший помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Хижний В.Д. пояснил, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой по результатам проверки исполнения природоохранного законодательства в деятельности МУП «ЖКХ Тихорецкого района» были выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проведенной 16.05.2019г. с привлечением специалиста Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по краю и Республике Адыгея проверки, установлено, что в результате деятельности унитарного предприятия образуются отходы I- IV класса опасности, что подтверждается договором на передачу отходов, актами выполненных работ, статистической отчетностью по форме ««2-ТП-отходы», объяснениями главного инженера предприятия. Вместе с тем, в нарушение требований законодательства отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2018 год в компетентный орган унитарным предприятием не представлена, учет в области обращения с отходами не осуществляется. Также в нарушение п. 6 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 г. № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности» паспорта отходов, образуемых в процессе хозяйственной деятельности предприятия, не разработаны. Также в нарушение требований ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.5, 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п. 7.14 Правил обращения с отходами производства и потребления, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 места временного накопления отходов I-IV класса опасности, а также условия сбора и временного храненения отработанных люминесцентных ламп не созданы. Кроме того в результате проверки установлено, что в соответствии с представленными унитарным предприятием свидетельствами о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на учет поставлено 7 объектов: площадка № 1, производственная база (<адрес>) III категория негативного воздействий на окружающую среду; площадка № 2 КНС <адрес>, 30 метров севернее домовладения № по <адрес>) II категория негативного воздействия на окружающую среду; площадка № ОКС <адрес>) II категория негативного воздействия на окружающую среду; площадка № КНС <адрес> 50 метров восточнее домовладения № по <адрес>) II категория негативного воздействия на окружающую среду; площадка № ОКС <адрес>) II категория негативного воздействия на окружающую среду; площадка № КНС <адрес>, 50 м от жилого <адрес>) II категория негативного воздействия на окружающую среду; площадка № ОКС <адрес>, рядом с <данные изъяты> II-категория негативного воздействия на окружающую среду. В нарушение требований ст. 26 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 67 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на момент проведения проверки программы производственного экологического контроля и отчеты об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля по каждому объекту унитарным предприятием не разработаны.

Старший помощник Тихорецкого межрайонного прокурора Хижний В.Д. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, считает вину МУП «ЖКХ Тихорецкого района» доказанной материалами дела.

Представитель лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении МУП «ЖКХ Тихорецкого района» - ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ признала и пояснила, что нарушения МУП «ЖКХ Тихорецкого района» действительно имели место. Однако, частично работа по исполнению законодательства в области природоохранного законодательства велась и ведется в настоящее время, ведутся материалы учета, которые являются информацией в области обращения с отходами, разработаны паспорта отходов I-IV классов; 20.06.2019 заключен договор по оказанию информационных услуг; 23.03.2019 г. направлены отчеты об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2018 год; на производственной площадке в <адрес> оборудовано мест накопления отходов, установлены емкости для раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группа однородных отходов; проводится работа по заключению договора на разработку программы экологического производственного контроля. Вместе с тем, вину полностью признала, просила при вынесении наказания, учесть что деятельность предприятия является убыточной, расчетные счета МУП «ЖКХ Тихорецкого района» ограничены. МУП «ЖКХ Тихорецкого района» впервые совершило данное административное правонарушение, до вынесения решения суда самостоятельно выполнило ряд действий по устранению допущенных нарушений, поэтому просит учесть данный факт, как обстоятельство, смягчающее наказание и применить положение части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ о назначении штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, пришел к выводу, что вина МУП «ЖКХ Тихорецкого района» подтверждена материалами административного дела: постановлением Тихорецкого межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении МУП «ЖКХ Тихорецкого района» по ст. 8.2 КоАП РФ; объяснением представителя МУП «ЖКХ Тихорецкого района», свидетельством ИНН, декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду, договор № 63-А от 03.12.2018г, счетом № 63-А от 06.12.2018 г., актом сдачи-приемки выполненных работ (услуг), договором № 63-А ООО «Амресурс» от 03.12.2018-21.12.2018 г., актом сдачи-приемки выполненных работ (услуг), договором № 24, 25 от 01.01.2019-31.12.2019 г., договором аренды имущества № 9 от 27.03.2019 г и другими материалами дела.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 X» 89- ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Согласно ст. 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Порядок учета в области обращения с отходами регламентирован приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 (далее - Приказ).

Пунктом 4 Приказа определено, что учет в области обращения с отходами ведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

В силу п. 5 ст. 18 Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии со ст. 26 Закона № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами.

Производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 67 Закона № 7-ФЗ регламентировано, что производственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах 1, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

При осуществлении производственного экологического контроля измерения выбросов, сбросов загрязняющих веществ в обязательном порядке производятся в отношении загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного процесса на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (маркерные вещества).

Документация, содержащая сведения о результатах осуществления производственного экологического контроля, включает в себя документированную информацию: о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах, об образовании отходов производства и потребления; о фактических объеме или массе выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, об уровнях физического воздействия и о методиках (методах) измерений; об обращении с отходами производства и потребления; о состоянии окружающей среды, местах отбора проб, методиках (методах) измерений.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Форма отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, методические рекомендации по ее заполнению, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В судебном заседании установлено, что Тихорецкой межрайонной прокуратурой по результатам проверки исполнения природоохранного законодательства в деятельности МУП «ЖКХ Тихорецкого района» были выявлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления.

16.05.2019г. была проведена проверка с привлечением специалиста Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору сфере природопользования по краю и Республике Адыгея, в ходе которой установлено, что в результате деятельности унитарного предприятия образуются отходы I- IV класса опасности, что подтверждается данными учета отходов, договорами о передаче отходов на размещение отходов и актами выполненных работ, паспортами отходов, статистической отчетностью по форме «2-ТП-отходы».

В нарушение требований законодательства отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов за 2018 год в компетентный орган унитарным предприятием не представлена, учет в области обращения с отходами не осуществляется.

Также в нарушение п. 6 Правил проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 г. № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности» паспорта отходов, образуемых в процессе хозяйственной деятельности предприятия, не разработаны.

Также в нарушение требований ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 3.5, 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», п. 7.14 Правил обращения с отходами производства и потребления, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 № 681 места временного накопления отходов I-IV класса опасности, а также условия сбора и временного хранения отработанных люминесцентных ламп не созданы. Кроме того в результате проверки установлено, что в соответствии с представленными унитарным предприятием свидетельствами о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду на учет поставлено 7 объектов: площадка №, производственная база (<адрес>, Промзона,19) III категория негативного воздействий на окружающую среду; площадка № КНС <адрес>, 30 метров севернее домовладения № по <адрес>) II категория негативного воздействия на окружающую среду; площадка № ОКС <адрес>) II категория негативного воздействия на окружающую среду; площадка № КНС <адрес> 50 метров восточнее домовладения № по <адрес>) II категория негативного воздействия на окружающую среду; площадка № ОКС <адрес>, секция 2, контур 51) II категория негативного воздействия на окружающую среду; площадка № КНС <адрес>, 50 м от жилого <адрес>) II категория негативного воздействия на окружающую среду; площадка № ОКС <адрес>, рядом с <данные изъяты>) II-категория негативного воздействия на окружающую среду.

В нарушение требований ст. 26 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 67 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на момент проведения проверки программы производственного экологического контроля и отчеты об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля по каждому объекту унитарным предприятием не разработаны.

Таким образом, в действиях МУП «ЖКХ Тихорецкого района» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», а именно: несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

При назначении административного наказания МУП «ЖКХ Тихорецкого района», суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность МУП «ЖКХ Тихорецкого района», суд считает признание вины представителем и раскаяние в содеянном, а также то, что МУП «ЖКХ Тихорецкого района» впервые совершил данное административное правонарушение, до вынесения решения самостоятельно выполнило ряд действий по устранению допущенных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность МУП «ЖКХ Тихорецкого района» судом не установлено.

При таких обстоятельствах, учитывая тяжелое материальное положение предприятия, все обстоятельства дела, суд считает возможным назначить юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - МУП «ЖКХ Тихорецкого района» наказание в виде минимального штрафа, с применением части 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4.1 (ч.3.2, 3.3), 29.7 – 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать МУП «ЖКХ Тихорецкого района», №, зарегистрированного по адресу: <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Оригинал документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано направить в Тихорецкий районный суд.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате штрафа, по истечении 60 дней со срока, указанного ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, соответствующие материалы будут направлены судебному приставу- исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и, кроме того, будет принято решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий районный суд Краснодарского края в течение 10 суток.

Судья Тихорецкого

районного суда С.Р. Ербулатова