Решение № 2А-664/2020 2А-664/2020~М-434/2020 М-434/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2А-664/2020

УИД 02RS0001-01-2020-000913-37 Дело № 2а-664/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2020 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Сумачакова И.Н.,

при секретаре Яндиковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Алтай о признании незаконным решения об отказе в предоставлении жилого помещения, обязании повторно рассмотреть заявление и принять по нему решение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Министерству внутренних дел по Республике Алтай о признании незаконным решения об отказе в предоставлении жилого помещения, обязании повторно рассмотреть его заявление от 04.12.2019 г. и принять по нему решение. Административные исковые требования мотивированы тем, что с октября 2010 года по настоящее время он является пенсионером МВД по Республике Алтай, находится на пенсии по инвалидности. С 06.11.2013 г. он состоит в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 04.03.2019 г. он написал в МВД по Республике Алтай заявление о выделении ему жилой площади взамен единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, однако ответом от 04.12.2019 г. ему в этом было отказано по причине того, что положения Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ на него не распространяются. С данным ответом он не согласен, поскольку полагает, что положения названного Федерального закона на него распространяются как на сотрудника, стоящего в очереди на получение жилого помещения или единовременной социальной выплаты и не реализовавшего свое право до изменения законодательства, регулирующего порядок обеспечения жильем сотрудников МВД, независимо от даты постановки на учете. Сотрудники, имеющие право на получение единовременной социальной выплаты, вправе получить взамен жилое помещение в собственность по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Протокольным определением суда от 18.03.2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МВД России.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МВД по Республике Алтай и заинтересованного лица МВД России ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с 15 января 2003 года. Он проходил службу в ОВД по <адрес>, уволен из ОВД по болезни на основании заключения ВВК, выслуга лет в календарном исчислении составляет <данные изъяты>

Из заключения военно-врачебной комиссии МСЧ МВД по Республике Алтай от 19.07.2010 г. № следует, что ФИО1 поставлен диагноз: <данные изъяты> Травма получена ДД.ММ.ГГГГ при исполнении служебных обязанностей <данные изъяты>

На основании акта освидетельствования ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Алтай» № от 24.09.2012 г. ФИО1 установлена <данные изъяты> группа инвалидности бессрочно, причина инвалидности: <данные изъяты>

Распоряжением МВД по Республике Алтай от 06.11.2013 г. № на основании собственного заявления от 08.10.2013 г. <данные изъяты><данные изъяты> ФИО1, бывший <данные изъяты>, с семьей в составе <данные изъяты> (<данные изъяты> с 06 ноября 2013 года принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

По состоянию на 16 марта 2020 года номер очереди ФИО1 на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения – №, что следует из справки МВД по Республике Алтай от 16.03.2020 г.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, жилое помещение, приобретенное (построенное) за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, может быть предоставлено в собственность следующим лицам, имеющим право на единовременную социальную выплату в соответствии с частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона: инвалидам I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел.

Отношения, связанные с предоставлением жилого помещения в собственность имеющим в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения регулируют Правила предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1235.

В пункте 7 данных Правил предусмотрено, что решение Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, о предоставлении жилого помещения в собственность лицам, указанным в пункте 1 настоящих Правил, оформляется правовым актом.

04 марта 2019 года ФИО1 обратился в МВД по Республике Алтай с заявлением на имя министра Г.П.В. о выделении ему жилой площади взамен предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

30 августа 2019 года жилищно-бытовой комиссией МВД по Республике Алтай принято решение ходатайствовать в МВД России о выделении в собственность ФИО1 квартиры общей площадью 80,7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>.

Соответствующее ходатайство за подписью министра внутренних дел по Республики Алтай Г.П.В. направлено в МВД России на имя министра К.В.А. 03 сентября 2019 года.

На данное ходатайство в МВД по Республике Алтай направлен ответ от 09.10.2019 г. за подписью начальника Департамента по материально-техническому и медицинскому обеспечению МВД России С.В.А., в котором указано, что инвалидность ФИО1 впервые установлена в 2010 году, то есть до вступления в силу Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ, поэтому положения названного Федерального закона на него не распространяются.

Руководствуясь данным решением МВД России, ФИО1 направлено письмо от 04.12.2019 г. за подписью заместителя министра внутренних дел по Республике Алтай К.С.Д. о том, что положения Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ на него не распространяются и отсутствуют правовые основания для предоставления жилого помещения в собственность.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дела, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулируются нормами Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, согласно пункту 31 которых единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, реализация права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке очередности – с учетом финансовых возможностей государства и времени принятия граждан на соответствующий учет – соответствует конституционному принципу справедливости (Определения от 28.03.2017 г. № 646-О, от 29.05.2018 г. № 1240-О).

Таким образом, ФИО1 подлежит обеспечению единовременной социальной выплатой для приобретения или строительства жилого помещения в порядке очередности.

Принятие же решения о предоставлении ФИО1 жилого помещения в собственность взамен единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения приведет к его внеочередному жилищному обеспечению, что будет свидетельствовать о нарушении существующего правового регулирования и конституционного принципа справедливости, а также приведут к нарушению прав и охраняемых законом интересов других сотрудников органов внутренних дел, которые поставлены на соответствующий учет ранее истца. По сути, заявление ФИО1 о предоставлении ему жилого помещения в собственность взамен единовременной социальной выплаты направлено на внеочередное предоставление жилого помещения, что не предусмотрено Федеральным законом от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Правилами предоставления жилого помещения в собственность отдельным категориям граждан, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 1235.

Кроме того, анализируя положения ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», суд пришел к выводу о том, что данное правовое предписание носит диспозитивный характер, а именно принятие решения о предоставлении сотруднику органа внутренних дел жилого помещения в собственность взамен единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения при наличии соответствующего заявления является правом, а не обязанностью руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, поскольку принятие такого решения зависит от разного рода обстоятельств, например, наличия/отсутствия закрепленного за МВД России (его территориальным органом) на праве оперативного управления свободных жилых помещений.

Как следует из справки МВД по Республики Алтай от 13.05.2020 г., на 04 декабря 2019 года, то есть на день принятия решения об отказе истцу в предоставлении жилого помещения в собственность взамен единовременной социальной выплаты, у МВД по Республике Алтай отсутствовали закрепленные на праве оперативного управления свободные жилые помещения.

Что касается квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, то она уже предоставлена <данные изъяты> С.Н.Г. в качестве служебного жилого помещения по договору безвозмездного пользования жилым помещением <данные изъяты>

Вместе с тем суд полагает ошибочной позицию стороны ответчика о том, что положения Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ на ФИО1 не распространяются, поскольку из п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ следует, что жилое помещение, приобретенное за счет федеральных бюджетных средств, может быть предоставлено в собственность лицам, которые имеют право на получение единовременной социальной выплаты и они в период прохождения службы в органах внутренних дел получили инвалидность I или II группы в связи с выполнением служебных обязанностей.

Все данные условия в рассматриваемом случае имеются, поскольку истец получил инвалидность <данные изъяты> группы в связи с выполнением служебных обязанностей <данные изъяты>) и состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Как полагает суд, дата установления сотруднику органа внутренних дел инвалидности правового значения не имеет. Как указано выше, юридически значимыми обстоятельствами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения в собственность взамен единовременной социальной выплаты в порядке п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ являются: 1) получение инвалидности I или II группы в связи с выполнением служебных обязанностей либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел; 2) наличие права на получение единовременной социальной выплаты. Иное из Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ не следует.

Другой подход будет свидетельствовать о невозможности реализации сотрудниками органов внутренних дел права, предусмотренного ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ, если они получили инвалидность I или II группы до 01 января 2012 года, то есть до вступления в силу названного Федерального закона. Это приведет к дифференциации сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на получение единовременной социальной выплаты, на тех, кто получил инвалидность I или II группы до 01 января 2012 года и на тех, кто получил такую инвалидность после 01 января 2012 года, что является недопустимым, поскольку такое разделение законом не предусмотрено.

Несмотря на данное обстоятельство, по существу решение административного ответчика об отказе ФИО1 в предоставлении жилого помещения в собственность взамен единовременной социальной выплаты является правильным, о чем указано выше. Основания для признания данного решения незаконным отсутствуют, поскольку ФИО1 отказано не только по причине нераспространения на него положений Федерального закона от 19.07.2011 г. № 247-ФЗ, но и в связи с отсутствием правовых оснований для предоставления жилого помещения в собственность, о чем прямо указано в ответе от 04.12.2019 г.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 к МВД по Республике Алтай о признании незаконным решения об отказе в предоставлении жилого помещения, обязании повторно рассмотреть его заявление от 04.12.2019 г. и принять по нему решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Министерству внутренних дел по Республике Алтай о признании незаконным решения об отказе в предоставлении жилого помещения, обязании повторно рассмотреть его заявление от 04.12.2019 г. и принять по нему решение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Судья И.Н. Сумачаков

Решение в окончательной форме изготовлено 14 мая 2020 года