Решение № 2-650/2017 2-650/2017~М-52/2017 М-52/2017 от 6 апреля 2017 г. по делу № 2-650/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 апреля 2017 года с.Завьялово

Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе

председательствующего судьи Гущиной С.Д.,

при секретаре судебного заседания Гуковой С.А.,

с участием:

- истицы ФИО1, ее представителя ФИО2 (по ордеру),

- представителя ответчика Администрации муниципального образования «Завьяловский район» ФИО3 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Завьяловский район» Удмуртской Республики и Министерству образования и науки Удмуртской Республики о восстановлении срока на обращение в органы опеки и попечительства с заявлением о включении в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республики, признании права на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в суд с иском к Администрации муниципального образования «Завьяловский район» УР (далее по тексту – Администрация МО «Завьяловский район») и Министерству образования и науки Удмуртской Республики с вышеуказанным иском.

Исковые требования мотивировала тем, что родители истицы Е.А.К. и Е.Н.А. умерли. В мае 1999 года над несовершеннолетней ФИО1 была установлена опека, опекуном была назначена Щ.Н.Н. В целях защиты жилищных прав несовершеннолетней ФИО1, оставшейся без попечения родителей, в июле 2005 года за ней было закреплено жилое помещение по адресу: УР, <адрес>. В период с 2005 года по 2009 год истица обучалась в Можгинском медицинском училище по специальности лечебное дело, фельдшерское отделение, в связи с обучением проживала в общежитии медицинского училища в <адрес>. В период обучения, в 2007 году проводилась проверка жилищных условий ФИО1. В дальнейшем в период с 2009 года по 2013 год истица обучалась в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Удмуртский государственный университет». В 2012 году вновь была проведена проверка закрепленного жилого помещения. Закрепление жилого помещения по указанному адресу за несовершеннолетней ФИО1, оставшейся без попечения родителей, в целях защиты ее жилищных прав, исключало возможность постановки истицы на учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В настоящее время Автономное учреждение Удмуртской Республики «Загородный оздоровительный комплекс (сокращенное АУ УР ЗОК) «ЛЕСНАЯ СКАЗКА» обратилось в Завьяловский районный суд УР с исковым заявлением к истице о выселении из жилого помещения: <адрес>, при рассмотрении которого выяснились обстоятельства того, что основания для закрепления жилого помещения за истицей отсутствовали как на момент вынесения постановления администрации в 2005 г., так и отсутствуют в настоящее время. При этом истица не была извещена органами опеки и попечительства администрации <адрес> УР, о том, что не может проживать в указанном жилом помещении, тогда как закрепление и сохранность жилого помещения по адресу: <адрес> за несовершеннолетней ФИО1, обеспечивались не только принятием постановления и путем обследования жилого помещения, но и путем выяснения статуса жилого помещения, выявления правообладателя жилого помещения и его согласия на предоставление и закрепление жилого помещения, путем заключения договора социального найма жилого помещения. Тем самым, закрепление жилого помещения постановлением Администрации муниципального образования "<адрес>" Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: УР, <адрес>, за несовершеннолетней ФИО1 препятствовало реализации ее права на постановку на учет на получение жилой площади как ребенку-сироте. Именно по этой причине истица не была своевременно включена в Республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республики. В настоящее время ответчики отказывают истице в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении мотивируя отказ тем, что истица утратила статус лица из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, так как возраст истицы превышает 23 года. Истица в числе собственников объектов недвижимого имущества не значится и за ней недвижимого имущества не зарегистрировано, не является и нанимателем жилых помещений по договорам социального найма. Истица относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, а именно, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены действующим законодательством, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Закрепление жилого помещения на основании постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ препятствовало регистрации истицы как лица данной категории, нуждающееся в предоставлении жилого помещения. Тем самым имеет место уважительность причин пропуска срока обращения с заявлением о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечению жилым помещением поскольку вышеуказанные объективные причины препятствовали постановке на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения до достижения истицей возраста 23 лет.

Истица ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, в их обоснование сослалась на доводы, изложенные в исковом заявлении. Представила письменные пояснения по делу, в которых дополнительно указала, что в августе 2009 года истица обратилась в Администрацию МО «Завьяловский район» с заявлением о постановке ее на учет для получения жилья в соответствии с Законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», однако истице было устно отказано в этом в связи с наличием у нее закрепленного жилого помещения по адресу: УР, <адрес>. На сегодняшний день в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, истица не включена. Таким образом, уважительными причинами несвоевременного обращения истицы для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении послужило ненадлежащее исполнение обязанностей по защите прав истца в тот период, когда она была несовершеннолетней, ее опекуном и органами опеки и попечительства над несовершеннолетними. Кроме этого, истица своевременно в 2009 году обратилась с заявлением о предоставлении жилого помещения. Отказ органа местного самоуправления в постановке истицы на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет, был незаконным, так как закрепленное за ней жилое помещение по адресу: УР, <адрес>, было служебным жилым помещением, права пользования, по смыслу ЖК РФ, истица на него не приобрела и подлежала выселению в любой момент по заявлению собственника. Поэтому на момент обращения с заявлением истица являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий. При таких обстоятельствах, истица имела право на обеспечение ее жильем в предусмотренном законом порядке, однако указанное право ею реализовано не было по уважительным причинам.

Представитель ответчика Администрации МО «Завьяловский район» УР ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 посчитала обоснованными, против их удовлетворения не возражала, считала, что нарушенные права истицы подлежат восстановлению. Подтвердила факт устного обращения ФИО1 в опеку.

Представитель ответчика Министерства образования и науки Удмуртской Республики в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Ранее от представителя ответчика Министерства образования и науки Удмуртской Республики поступил письменный отзыв, согласно которому Министерство образования и науки УР исковые требования ФИО1 не признает. В обоснование своих возражений против удовлетворения заявленных требований указал, что истица обращалась в Министерство по вопросу включения ее в республиканский список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в УР. Вместе с тем Министерством в этом истице было отказано в силу отсутствия в учетном деле сведений, подтверждающих постановку ее на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения органами опеки и попечительства до достижения ею возраста 23 лет. В силу ст.ст. 52, 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в уполномоченном органе. Лица, относящиеся к категориям детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения ими возраста 23 лет, то есть до момента утраты ими льготного статуса, установленного в соответствии со статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ. Таким образом, истцом должны были быть представлены доказательства того, что: истец относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; истец был поставлен на учет для предоставления жилья как лицо, относящееся к категории детей-сирот, или обращался за постановкой на учет в период, когда относился к льготной категории, то есть в возрасте до 23 лет, но не был на такой учет принят; истец не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений; в случае, если истец являлся нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений, и была установлена невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении в порядке, установленном Законом Удмуртской Республики № 8-РЗ; истец не имел закрепленного жилого помещения. Министерство право истца на обеспечение жилым помещением не нарушает, так как с момента достижения 23 лет он указанное право утратил, не предприняв необходимых юридически значимых действий для реализации этого нрава. В связи с этим заявленные требования считает несостоятельными.

Представитель третьего лица Автономного учреждения Удмуртской Республики «Загородный оздоровительный комплекс «Лесная сказка» (далее по тексту - АУ УР «ЗОК «Лесная Сказка») в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Также ранее представителем третьего лица был представлен письменный отзыв на исковые требования ФИО1, согласно которому согласно распоряжению ТУ Росимущества в Удмуртской Республике от 2013 года жилой корпус для размещения персонала служебное специализированное помещение, расположенное по адресу: УР, <адрес> передан из Федеральной собственности в собственность Удмуртской Республики. В соответствии с Распоряжениями Правительства УР и Министерства Имущественных отношений УР Министерство имущественных отношений приняло указанное жилое помещение в составе иного имущества от ФГУП «ГУССТ № при Спецстрое России» и передало по акту приема - передачи от ДД.ММ.ГГГГ в оперативное управление АУ УР «ЗОК «Лесная сказка». Жилой корпус для размещения персонала передан в оперативное управление АУ УР «ЗОК «Лесная сказка» в июле 2013 года, имеет статус служебного с ДД.ММ.ГГГГ (с момента постройки), статус служебного дома не изменился. В данном жилом помещении с момента передачи в оперативное управление АУ УР «ЗОК «Лесная сказка» никто не проживал. АУ УР «ЗОК «Лесная сказка» является правообладателем спорного жилого служебного специализированного помещения, на праве оперативного управления с 08 июля 2013 года. О регистрации ФИО1 в спорном помещении стало известно из письма № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО «Казмасское» <адрес> УР, а так же сведений ФМС России Отделения Управления Федеральной Миграционной Службы по УР в <адрес>. Таким образом, в период управления АУ УР «ЗОК «Лесная сказка» никаких извещений о сохранности жилья со сторон органов опеки и попечительства не поступало. Спорное помещение с момента постройки никогда не находилось в муниципальной собственности. Представитель третьего лица Постановление Администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ считало незаконным, необоснованным, нарушающим права ребенка-сироты на получение жилья по договору социального найма. Ввиду того, что закрепление за ФИО1 служебного помещения препятствовало получению предусмотренного законом жилья, считаем, что ФИО1 не лишена возможности обратиться с требованием о признании незаконным Постановления Администрации МО от ДД.ММ.ГГГГ о закреплении служебного помещения, не подлежащего приватизации, и требования о восстановлении срока на получения жилья из государственного и муниципального жилищного фонда. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Как следует из материалов дела, фактически жилье истицей не получено, поскольку закрепление служебного жилого помещение препятствовало ей получить жилье по договору найма специализированного с последующей приватизацией. Таким образом, требования о признании права на получение жилого помещения считал законными и обоснованными.

Суд в соответствии ст. 167 ГПК РФ рассмотрел настоящее гражданское дело в отсутствие представителей ответчика Министерства образования и науки УР и третьего лица АУ УР «ЗОК «Лесная Сказка».

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Подпунктом 2 п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года), предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончанию пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, при условии, что они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Часть 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствие со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции ФЗ от 29.02.2012 N 15-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2013) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом данного пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 указанной статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 статьи 8 ФЗ от 21.12.1996 N 159-ФЗ и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Аналогичные положения содержатся в Законе УР от 14 марта 2013 года №8-РЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон УР).

Лица, указанные в статье 2 указанного Закона, на территории Удмуртской Республики обеспечиваются жилыми помещениями в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме, не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого расположен населенный пункт. При этом площадь жилого помещения не может быть менее 18 квадратных метров и не может быть более 36 квадратных метров на одно лицо из детей-сирот. Жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений.

Статьи 9 и 10 Закона наделяют органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов республики отдельными государственными полномочиями по обеспечению прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение в соответствии с указанным Законом.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, установлены основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в статье 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, включение его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлась лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: родители – мать, Е.А.К., умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец Е.Н.А., умер ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением главы <адрес> УР № от ДД.ММ.ГГГГ опекуном несовершеннолетней ФИО1 была назначена ее сестра Щ.Н.Н., проживающая на тот момент по адресу: УР, <адрес>.

Постановлением Администрации МО «<адрес>» УР № от ДД.ММ.ГГГГ в целях защиты жилищных прав несовершеннолетней ФИО1, зарегистрированной по адресу: УР, <адрес>, установлено, что сделки с жилым помещением по данному адресу, а также вселение, постановку и снятие с регистрационного учета производить с согласия органа опеки и попечительства, Казмасской сельской администрации было поручено обеспечить сохранность жилого помещения за несовершеннолетней ФИО1 до ее совершеннолетия.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что жилое помещение по адресу: УР, <адрес>, несовершеннолетней ФИО1 было предоставлено ее родителями, которым, в свою очередь, было предоставлено в связи с исполнением ими трудовых обязанностей в ФГУП «ГУССТ № при Спецстрое России». По данному адресу истица зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из материалов дела, в период с 2005 года по 2009 го истица обучалась в ГОУ СПО «Можгинское медицинское училище министерства здравоохранения УР».

В ноябре 2007 года сотрудники Администрации МО «<адрес>» УР выходили по адресу: УР, <адрес>, с проверкой жилого помещения, закрепленного за несовершеннолетней ФИО1, о чем был составлен акт. По результатам данной проверки Главой Администрации МО «<адрес>» УР в адрес директора ГОУ «Можгинское медицинское училище», по месту учебы ФИО1, был направлен акт проверки закрепленного жилья, а также указано, что жилое помещение в <...>, находиться в муниципальной собственности Администрации «Завьяловский район».

В то же время, ДД.ММ.ГГГГ, после неудачной попытки вселиться в закрепленное за истицей жилое помещение, а также, с целью своевременного обращения в органы опеки и попечительства с заявлением о включении в республиканский список детей, оставшихся без попечения родителей, и нуждающихся в предоставлении жилого помещения, ФИО1 обратилась в отдел опеки и попечительства над несовершеннолетними Администрации МО «<адрес>» с просьбой о включении ее в указанный список. ФИО1 была дана устная консультация, согласно которой сотрудник отдела опеки и попечительства над несовершеннолетними пояснил, что необходимости о включении ее в республиканский список нет, и отказал в постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, поскольку за ней уже закреплено муниципальное жилое помещение.

В период с 2009 года по 2013 год обучалась в ФГБОУ ВПО «Удмуртский государственный университет».

По окончанию учебы, при обращении истицы в 2013 году к директору АУ УР «ЗОК «Лесная сказка» с устной просьбой вселить ее в закрепленное за ней жилое помещение, ей также было отказано в связи с тем, что квартира явяляется служебным жилым помещением, для вселения необходимо наличие трудовых отношений с АУ УР «ЗОК «Лесная сказка».

Действительно, согласно Распоряжению ТУ Росимущества в УР от ДД.ММ.ГГГГ №-рп имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за федеральным государственным унитарным предприятием «ГУССТ № при Спецстрое России» в том числе, жилой корпус для размещения персонала (литр Ф) служебное специализированное помещение, расположенное по адресу: УР, <адрес>, было передано с собственность Удмуртской Республики.

В соответствии с Распоряжениями Правительства Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-р, Министерства имущественных отношений УР от ДД.ММ.ГГГГ №-р Министерство имущественных отношений приняло указанное жилое помещение в составе иного имущества от ФГУП «ГУССТ № при Спецстрое России» и передало по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ в оперативное управление АУ УР «ЗОК «Лесная сказка».

Жилой корпус для размещения персонала передан в оперативное управление АУ УР «ЗОК «Лесная сказка» в июле 2013 года, имеет статус служебного с ДД.ММ.ГГГГ (с момента постройки), согласно решению Исполнительного комитета <адрес> Совета депутатов трудящихся Удмуртской АССР №-а от ДД.ММ.ГГГГ, с 1977 статус дома не изменялся.

Таким образом, жилое помещение, закрепленное за несовершеннолетней, на момент приобретения ею статуса ребенка-сироты и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, муниципальной собственностью не являлось.

При повторном же обращении в Администрацию МО «<адрес>» УР с заявлением о включении ее в республиканский список детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республике, ФИО1 было отказано в связи с достижением ею возраста 23 лет и утратой статуса лица из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей.

Так, согласно уведомлению Министерства образования и науки УР № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 отказано во включении в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и нуждающихся в предоставлении жилого помещения, ссылаясь на то, что ФИО4 на момент обращения с заявлением о включении ее в республиканский список утратила статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и не подлежит обеспечению жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения, сведения о ее обращении с заявлением о предоставлении жилого помещения в возрасте до 23 лет, а также сведения о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения органами опеки и попечительства до достижения ею возраста 23 лет, в учетном деле отсутствовали.

Указанное решение ею не обжаловано. В настоящее время ФИО1 в республиканском списке детей, оставшихся без попечения родителей, и нуждающихся в предоставлении жилого помещения, не состоит.

Оценивая установленные судом обстоятельства дела, которые сторонами не оспариваются, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма (а в дальнейшем — по договору найма жилого помещения из специализированного фонда) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных действующим законодательством оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому в случае признания таких причин уважительными, право истца на обеспечении его вне очереди жилым помещением должно подлежать защите.

Истица действительно являлась лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждалась в предоставлении ей жилого помещения, в собственности жилья не имела, договор социального найма на какое-либо жилое помещение с нею не заключался. При установлении над ней опеки, закрепленное за ней жилое помещение в муниципальной собственности не находилось, оснований для вселения истицы в данное жилое помещение не имелось. Поскольку данное жилое помещение являлось служебным жилым помещением, права пользования им истица, по смыслу жилищного законодательства, не приобрела, подлежала выселению в любой момент по заявлению собственника, проживание в данном жилом помещении должно было быть признанно невозможным.

При обращении в уполномоченные органы, в предусмотренный законом срок, с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, истице было в этом отказано. Причиной отказа явилось заблуждение органов местного самоуправления относительно принадлежности жилого помещения муниципальному жилищному фонду. Органом местного самоуправления статус жилого помещения не выяснялся, правообладатель жилого помещения и его согласие на предоставление и закрепление жилого помещения, путем заключения договора социального найма жилого помещения, не выяснялись. При повторном же обращение истицы с указанным заявлением, уполномоченными органами ей также было отказано в связи с достижением ею возраста 23 лет и утратой статуса лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, принимая во внимание, что до достижения возраста 23 лет ФИО1 обращалась в органы опеки и попечительства в целях решения жилищного вопроса, что не оспорено отделом опеки и попечительства над несовершеннолетними Администрации МО «<адрес>», однако органами опеки и попечительства не были приняты необходимые и достаточные меры для постановки истца как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учет нуждающихся, суд требования ФИО1 о восстановлении срока для обращения с заявлением о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями считает подлежащими удовлетворению.

Аргументы представителя Министерства образования и науки УР о том, что 23 года - установленный законом пресекательный срок (возраст), после достижения которого социальные льготы не предоставляются, а лицо, которое могло на них рассчитывать до 23 лет, утрачивает право на дополнительные гарантии, в том числе право на внеочередное предоставление жилого помещения, отклоняются. Отсутствие лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о восстановлении срока для обращения с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с действующим законодательством. Уважительность причин пропуска срока обращения истца с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Защита гражданских прав, согласно ст. 12 ГК РФ осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Учитывая изложенное, ФИО1 подлежит включению в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилых помещений.

Истицей заявлено требование о включении ее в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.

Поскольку истец на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит, признана утратившей право пользования закрепленным за ней жилым помещением, в настоящее время каким-либо жильем не обеспечена, суд находит подлежащим удовлетворению требование о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, имеющих право на меру социальной поддержки в виде предоставления жилых помещений на территории Удмуртской Республики.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования «<адрес>» Удмуртской Республики и Министерству образования и науки Удмуртской Республики о восстановлении срока на обращение в органы опеки и попечительства с заявлением о включении в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в Удмуртской Республики, признании права на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить в полном объеме.

Восстановить ФИО1 срок на обращение в органы опеки и попечительства Администрации муниципального образования «<адрес>» Удмуртской Республики с заявлением о включении в республиканский список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Признать за ФИО1 право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилого помещения.

Обязать Министерство образования и науки Удмуртской Республики включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 апреля 2017 года.

Судья Гущина С.Д.