Решение № 2А-715/2019 2А-715/2019~М-583/2019 М-583/2019 от 8 ноября 2019 г. по делу № 2А-715/2019

Дело № 2а-715/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 ноября 2019 года р.п. Дальнее Константиново

Дальнеконстантиновский районный суд Нижегородской области в составепредседательствующего судьи Логиновой О.Л.,

при секретаре судебного заседания Сафарове Т.Т.,

с участием помощника прокурора Дальнеконстантиновского района Нижегородской области Антошина Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Дальнеконстантиновского района Нижегородской области, обратившегося в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации р.п. Дальнее Константиново Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области об обязании к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Дальнеконстантиновского района Нижегородской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации р.п. Дальнее Константиново Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области об обязании к совершению действий, мотивируя тем, что прокуратурой района по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

Установлено, в р.п. Дальнее Константиново, Дальнеконстантиновского района Нижегородской области многоквартирный /адрес/ признан аварийным, расселен, но до настоящего времени снос его не осуществлен.

Согласно пункту 6 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от /дата/ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 6 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования Дубравского сельсовета Дальне-константиновского района Нижегородской области, к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

С учетом изложенного выше, к ведению муниципального образования р.п. Дальнее Константиново относится выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов.

/дата/ Межведомственной комиссией при администрации Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области многоквартирный /иные данные/ признан аварийным и подлежащим сносу.

Муниципальное образование Дальнеконстантиновский сельсовет Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области является участником государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 - 2017 годы» (далее - Программа), предусматривающего, помимо переселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда.

Перечнем многоквартирных домов, которые признаны до /дата/ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом, являющимся приложением /номер/ к Программе, закреплен дом, расположенный по адресу: /иные данные/

Планируемая дата окончания переселения жителей из указанного многоквартирного дома и планируемая дата сноса многоквартирного дома - 4 квартал 2016 года.

В настоящее время все жильцы указанного аварийного дома расселены в новый многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: /иные данные/

Вместе с тем, указанный многоквартирный дом по настоящий момент не снесен, муниципальный заказ на снос расселенного аварийного дома не размещался, контракт на проведение работ по сносу не заключался, условия региональной адресной программы в части сноса аварийного жилого фонда в установленные сроки не выполнены, что было установлено в ходе проверки.

Непригодный для проживания дом ухудшает внешний облик поселения, сдерживает развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории.

Таким образом, бездействие администрации р.п. Дальнее Константиново Дальнеконстантиновского муниципального района, выраженное в непринятии мер по сносу аварийного дома, расположенного по адресу: /иные данные/ является незаконным.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Прокурор обращается в интересах неопределенного круга лиц, поскольку наличие свободного доступа в неликвидированный аварийный жилой дом не исключает возможность совершения правонарушений в данном помещении, в том числе лицами, имеющие террористические намерения, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью

неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 КАС РФ представитель административного истца представил ходатайство об изменении основания или предмета административного иска, мотивируя тем, /дата/ Межведомственной комиссией при администрации Дальнеконстан-тиновского муниципального района Нижегородской области многоквартирный /адрес/, р./адрес/ признан аварийным и подлежащим сносу.

Муниципальное образование Дальнеконстантиновский сельсовет Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области является участником государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2013 - 2017 годы» (далее - Программа), предусматривающего, помимо переселения граждан, проживающих в аварийном жилищном фонде, ликвидацию существующего аварийного жилищного фонда.

Перечнем многоквартирных домов, которые признаны до /дата/ в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом, являющимся приложением /номер/ к Программе, закреплен дом, расположенный по адресу: /иные данные/

Планируемая дата окончания переселения жителей из указанного многоквартирного дома и планируемая дата сноса многоквартирного дома - 4 квартал 2016 года.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 10 паспорта Программы в целях обеспечения контроля за ходом реализации Программы муниципальные образования - участники Программы представляют в министерство социальной политики Нижегородской области (при реализации 1 этапа Программы), министерство строительства Нижегородской области (начиная с реализации 2 этапа Программы) заверенные надлежащим образом копии следующих документов: выписку из технического паспорта, содержащую сведения о сносе аварийного многоквартирного дома, выданную территориальным органом ФГУП "Ростехинвентаризация -Федеральное БТИ", или решение о переводе всех жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в нежилые помещения, выданное в соответствии с частью 5 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Муниципальное образование р.п. Дальнее Константиново Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области является участником Программы. Таким образом, администрация р. п. Дальнее Константиново Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области помимо действий, направленных на снос указанного аварийного дома, также вправе осуществить перевод всех жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в нежилые помещения, выданное в соответствии с частью 5 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации. Просят признать бездействие администрации р.п. Дальнее Константиново Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области, выраженное в непринятии мер по сносу аварийного дома, расположенного по адресу: /иные данные/, либо в непринятии мер по переводу всех жилых помещений в указанном аварийном многоквартирном доме в нежилые помещения, незаконным; обязать администрацию р.п. Дальнее Константиново Дальнеконс-тантиновского муниципального района Нижегородской области организовать работу по сносу аварийного, расположенного по адресу: /иные данные/, либо в непринятии мер по переводу всех жилых помещений в указанном аварийном многоквартирном доме в нежилые помещения.

В судебном заседании помощник прокурора Дальнеконстантиновского района Нижегородской области Антошин Е.В. исковые требования поддержал, просил признать бездействие незаконным, возложить обязанность по сносу многоквартирного дома, признанного в установленном порядке аварийным, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации р.п. дальнее Константиново Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с исковыми требованиями согласен. Просил предоставить разумный срок для совершения необходимых действий.

Суд, заслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, полагает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно пунктам 9, 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, относится, в том числе и владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 2 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствия жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 30 декабря 2009г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В судебном заседании установлено, в настоящее время все жильцы указанного аварийного дома расселены в новый многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: /иные данные/

Вместе с тем, указанный многоквартирный дом по настоящий момент не снесен, муниципальный заказ на снос расселенного аварийного дома не размещался, контракт на проведение работ по сносу не заключался, условия региональных адресной программы в части сноса аварийного жилого фонда в установленные сроки не выполнены, что было установлено в ходе проверки.

Непригодный для проживания дом ухудшает внешний облик поселения, сдерживает развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории.

Таким образом, бездействие администрации р.п. Дальнее Константиново Дальнеконстантиновского муниципального района, выраженное в непринятии мер по сносу аварийного дома, расположенного по адресу: /иные данные/, является незаконным.

В силу прямого указания закона именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению мероприятий по сносу жилых домов, в связи с чем, административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что административным ответчиком с момента признания многоквартирных домов, аварийными приняты реальные меры по их сносу, суду не представлены. Бездействие административного ответчика является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни и безопасности людей. Отсутствие денежных средств, не может являться уважительной причиной бездействия.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Дальнеконс-тантиновского района Нижегородской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации р.п. Дальнее Константиново Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по сносу многоквартирного дома, признанного аварийным, удовлетворить.

Признать бездействие администрации р.п. Дальнее Константиново сельсовета Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области, выраженное в непринятии мер по сносу аварийного дома, расположенного по адресу: /иные данные/, либо в непринятии мер по переводу всех жилых помещений в указанном аварийном многоквартирном доме в нежилые помещения, незаконным.

Обязать администрацию р.п. Дальнее Константиново Дальнеконстантиновского муниципального района Нижегородской области организовать работу по сносу аварийного дома, расположенного по адресу: /иные данные/, либо принять меры по переводу всех жилых помещений в указанном аварийном многоквартирном доме в нежилые помещения в течение 6 месяцев.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Дальнеконстантиновский районный суд Нижегородской области в течение одного месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.Л.Логинова