Решение № 2-878/2021 2-878/2021~М-498/2021 М-498/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 2-878/2021

Дело (УИД) 91RS0№-36

Производство 2-878/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2021 года <адрес>

Евпаторийский городской суд Республики Крым

в составе:

председательствующего - судьи Измайлова Р.М.,

при секретаре - ФИО5,

с участием представителя истца - помощника прокурора <адрес> - ФИО6,

законного представителя несовершеннолетней ФИО3 К.С.-ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело по иску заместителя прокурора <адрес> ФИО7 в интересах несовершеннолетней ФИО3 К. С. к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым, третьи лица: Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, Министерство труда и социального развития <адрес>, об установлении факта проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, несовершеннолетней ФИО3 К.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ на получение ФИО2 единовременной денежной выплаты на ребенка – незаконным; о признании за ФИО2 право на получение единовременной денежной выплаты на ребенка,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора <адрес> ФИО7 в интересах несовершеннолетней ФИО3 К. С. обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым, об установлении факта проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, несовершеннолетней ФИО3 К.С.,ДД.ММ.ГГГГ года рождения; о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ на получение ФИО2 единовременной денежной выплаты на ребенка – незаконным; о признании за ФИО2 право на получение единовременной денежной выплаты на ребенка, мотивируя требования тем, что по обращению ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проведена проверка по вопросу отказа в получении единовременной выплаты на несовершеннолетнего ребенка – инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В ходе проверки установлено, что ФИО2 является опекуном несовершеннолетней ФИО3 К.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 К.С. установлена инвалидность. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым с заявлением о назначении единовременной денежной выплаты на ребенка – инвалида ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении единовременной выплаты на ребенка – инвалида ФИО3 К.С., в связи с регистрацией места жительства в городе Новосибирск. ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной защиты населения Республики Крым обращение ФИО2 оставлено без удовлетворения. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с заявлением в прокуратуру <адрес>. Заместитель прокурора считает, что доводы ДТЗСН администрации <адрес> Республики Крым об отсутствии постоянного проживания в <адрес> фактически лишают несовершеннолетнюю ФИО3 К.С. установленной для ребенка – инвалида единовременной выплаты. В подтверждение постоянного жительства на территории Республики Крым ФИО2 является свидетельство о регистрации по месту пребывания по адресу: <адрес>, со сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ. По указанному адресу зарегистрирована и несовершеннолетняя ФИО3 К.С.. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО3 К.С. обучается в МБОУ «Заозерненская средняя школа <адрес> Республики Крым». Несовершеннолетняя ФИО3 К.С. проживающая по адресу: <адрес> прикреплена к детской поликлинике ГБУЗ РК «Евпаторийская городская больница» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Состоит на учете у врача невролога, является ребенком инвалидом. Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных не обязательно исходящих лот органов регистрационного учета. Кроме того, ФИО2 и несовершеннолетний ребенок - ФИО3 К.С. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированы по адресу: <адрес> пгт.Заозерное <адрес>, з№. ФИО2 и ее несовершеннолетний ребенок, имеющие регистрацию по месту пребывания в <адрес> фактически проживают по указанному адресу, что в силу ст. 20 Гражданского кодекса РФ является их местом жительства, следовательно, отказ в начислении и выплате пособий на несовершеннолетнего ребенка одинокой матери, является незаконным. Просит суд установить факт проживания ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ; признать отказ Департамента труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения в соответствии с Указом Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У «Об установлении в <адрес> дополнительных мер социальной поддержки предоставляемых в связи с распространением новой короновирусной инфекции (2019-nCoV)», а именно единовременной денежной выплаты на ребенка-инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконным; признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на получение единовременной денежной выплаты на ребенка-инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения Указом Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У «Об установлении в <адрес> дополнительных мер социальной поддержки предоставляемых в связи с распространением новой короновирусной инфекции (2019-nCoV)».

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> ФИО6 поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Законный представитель несовершеннолетней ФИО3 К.С.-ФИО2 поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - Департамента труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явилась, представила письменный отзыв на исковые требования, просила в иске отказать.

Представители третьих лиц Министерства труда и социального развития <адрес>, Министерства труда и социальной защиты Республики Крым в судебное заседание не явились, представитель Министерства труда и социального развития <адрес> просил рассмотреть дело в его отсутствие, сообщает, что ФИО2 после 2016 года за мерами социальной поддержки на ФИО3 К.С. не обращалась, социальные выплаты на ребенка – инвалида ФИО2 не предоставлялись; представитель Министерства труда и социальной защиты Республики Крым просил в отказать в удовлетворении исковых требований. В соответствии со тс.167 ГПК РФ суд счет возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Суд, выслушав пояснения помощника прокурора, законного представителя несовершеннолетней ФИО3 К.С., исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п.ж1 ст.72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита семьи, материнства, отцовства и детства; защита института брака как союза мужчины и женщины; создание условий для достойного воспитания детей в семье, а также для осуществления совершеннолетними детьми обязанности заботиться о родителях.

В пределах своих полномочий Совет Министров Республики Крым обеспечивает проведение социального обеспечения (ст.83 Конституции Республики Крым, ст.28 Закона Республики Крым от 29 мая 2014 года № 5-ЗРК «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым»).

В целях повышения доходов семей, имеющих детей, Указом Главы Республики Крым от 14.04.2020 года №106-У «Об установлении в Республике Крым дополнительных мер социальной поддержки, предоставляемых в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», установлена дополнительная мера социальной поддержки, предоставляемая в связи с распространением новой короновирусной инфекции (2019-nCoV).

Пунктом 6 Указа Главы Республики Крым от 14.04.2020 года №106-У «Об установлении в Республике Крым дополнительных мер социальной поддержки, предоставляемых в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», определено, что порядки назначения дополнительных мер социальной поддержки, утверждаются Советом министров Республики Крым.

Во исполнение Указа Главы Республики Крым от 14.04.2020 года №106-У «Об установлении в Республике Крым дополнительных мер социальной поддержки, предоставляемых в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», принято постановление Совета министров Республики Крым от 17.04.2020 №222 «Об утверждении Порядков установления в Республике Крым дополнительных мер социальной поддержки, предоставляемых в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)».

П. 4 вышеуказанного постановления утвержден Порядок осуществления единовременной денежной выплаты на ребенка-инвалида.

В соответствии с п.2 Порядка осуществления единовременной денежной выплаты на ребенка-инвалида, право на получение единовременной выплаты имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие в <адрес>, на ребенка-инвалида, гражданина Российской Федерации.

Согласно с п.4,4.2 Порядка осуществления единовременной денежной выплаты на ребенка-инвалида, единовременная выплата в размере 5000 рублей назначается органами труда и социальной защиты населения Республики Крым по месту жительства или пребывания гражданина. На основании заявления по форме согласно приложению к настоящему Порядку, поступившего в органы труда и социальной защиты населения до ДД.ММ.ГГГГ от граждан, поданного лично, почтовым отправлением или в электронном виде на официальный адрес электронной почты органа труда и социальной защиты населения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является опекуном несовершеннолетней ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче под опеку несовершеннолетней ФИО1».

ДД.ММ.ГГГГ ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес>» ФИО3 К.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения выдана справка серии № № об установлении инвалидности по категории «ребенок -инвалид».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Департамент труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым с заявлением о назначении ей единовременной денежной выплаты на ребенка-инвалида ФИО3 К.С., ДД.ММ.ГГГГр.. К заявлению приложены копия паспорта, копия свидетельства о рождении, постановление об опеке, справка МСЭ, справки о регистрации по месту пребывания ФИО2, ФИО3 К.С..

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым ФИО2 отказано в праве на единовременную выплату, ввиду места постоянного проживания по адресу: ФИО4, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в прокуратуру <адрес> о проверке законности отказа ДТЗСН администрации <адрес> в назначении единовременной денежной выплаты ребенку-инвалиду.

ДД.ММ.ГГГГ за № Министерством труда и социальной защиты населения Республики Крым разъяснено, что право на дополнительную меру социальной поддержки у ФИО2 отсутствует, поскольку в паспорте гражданина РФ местом жительства указан <адрес>.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, местом жительства несовершеннолетних, не достигших возраста 14 лет, признается место жительства их законных представителей.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа положений ст. 2 и ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2005 №93-Г05-7 установлено, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания.

Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч.2 ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

Конституционный Суд РФ своим Постановлением от 02.02.1998 «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 N 713» указал, что регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, который не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

Данные положения законодательства были также изложены в письме Министерства труда и социальной защиты граждан Российской Федерации от 18.11.2016 № 12-1/10/В-8544 «О недопущении отказов в предоставлении и мер социальной поддержки семьям с детьми исходя из данных регистрационного учета граждан на территории Российской Федерации», в связи с участившимися обращениями граждан по вопросам отказов в предоставлении мер социальной поддержки семьям с детьми, в том числе, взявших на попечение детей, для принятия мер по недопущению нарушений указанных норм при назначении и выплате мер социальной поддержки, которое было разослано для исполнения в исполнительные органы субъектов РФ.

Согласно свидетельству № о регистрации по месту пребывания, ФИО2, зарегистрирована по месту пребывания: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству № о регистрации по месту пребывания ФИО1, зарегистрирована по месту пребывания: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из паспорта гражданина РФ ФИО2, следует, что с ДД.ММ.ГГГГ. она зарегистрирована по адресу: <адрес>. с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес> пгт.Заозерное, з/у №.

Из свидетельства № о регистрации по месту пребывания ФИО1, зарегистрирована по месту пребывания: <адрес> пгт.Заозерное, з/у № с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации, предоставленной МБОУ «Заозерненская средняя школа <адрес> Республики Крым» от 10.03.2021г.№, ГБУЗ РК «Евпаторийская городская больница» от ДД.ММ.ГГГГ №, несовершеннолетняя ФИО3 К.С., ДД.ММ.ГГГГ рождения, проживающая по адресу: <адрес>, обучается в 3классе с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время; прикреплена к детской поликлинике ГБУЗ РК «Евпаторийская городская больница» с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно ч. 1 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан и организаций.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ суд рассматривает дела об установлении других имеющих юридическое значение фактов.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем: признания права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения исполнения обязанности в натуре.

Таким образом, установив фактические обстоятельства дела, подтверждающие регистрацию и проживание ФИО2 и несовершеннолетней ФИО3 К.С. по месту пребывания на момент обращения в ДТЗСН по адресу: <адрес>, проанализировав представленные письменные доказательства, исследовав и оценив их по правилам ст. 67 ГПК РФ, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований заместителя прокурора <адрес> ФИО7 в интересах несовершеннолетней ФИО3 К. С. к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым, об установлении факта проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, несовершеннолетней ФИО3 К.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ на получение ФИО2 единовременной денежной выплаты на ребенка – незаконным; о признании за ФИО2 право на получение единовременной денежной выплаты на ребенка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд, –

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> ФИО7 в интересах несовершеннолетней ФИО3 К. С. к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации <адрес> Республики Крым, третьи лица: Министерство труда и социальной защиты Республики Крым, Министерство труда и социального развития <адрес>, об установлении факта проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, несовершеннолетней ФИО3 К.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; о признании незаконным отказа от ДД.ММ.ГГГГ на получение ФИО2 единовременной денежной выплаты на ребенка – незаконным; о признании за ФИО2 право на получение единовременной денежной выплаты на ребенка - удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Признать отказ Департамента труда и социальной защиты населения Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в соответствии с Указом Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У «Об установлении в <адрес> дополнительных мер социальной поддержки предоставляемых в связи с распространением новой короновирусной инфекции (2019-nCoV)», а именно единовременной денежной выплаты на ребенка-инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, незаконным.

Признать за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на получение единовременной денежной выплаты на ребенка-инвалида ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Указом Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-У «Об установлении в <адрес> дополнительных мер социальной поддержки предоставляемых в связи с распространением новой короновирусной инфекции (2019-nCoV)».

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено апелляционное представление в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Р.М.Измайлов

Решение не вступило в законную силу. Копия верна:

Судья Р.М.Измайлов

Секретарь ФИО5