Решение № 2А-2235/2018 2А-2235/2018~М-2204/2018 М-2204/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 2А-2235/2018

Дело № 2а-2235/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2018 года г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Чапайкиной Е.П.,

при секретаре Сидоровой Е.А.,

с участием помощника прокурора Сафиуллова М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению колонии-поселение №* Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес>, Управлению Федеральной службы исполнения наказания по <адрес> о понуждении к устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Ульяновский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению колонии-поселение №* Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес> (далее – ФКУ КП-5 УФСИН России по <адрес>, КП-5), Управлению Федеральной службы исполнения наказания по <адрес> (далее - УФСИН России по <адрес>) о понуждении к устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка соблюдения ФКУ КП-5 УФСИН России по <адрес> уголовно-исполнительного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения.

Проверкой установлено неисполнение администрацией КП-5 требований ч.2 ст.80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в части раздельного содержания лиц, впервые осужденных к лишению свободы, от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы.

По состоянию на (ДАТА) ряд лиц, впервые осужденных к лишению свободы, содержался в КП-5 совместно с осужденными, ранее отбывавшими лишение свободы.

По данному факту спецпрокуратурой (ДАТА) начальнику колонии-поселения вносилось представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства. Контрольная проверка показала, что имевшиеся нарушения ч.2 ст.80 УИК РФ не устранены.

Прокурор просил обязать администрацию ФКУ КП-5 УФСИН России по <адрес> и УФСИН России по <адрес> в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить нарушения ч.2 ст.80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации – обеспечить раздельное содержание в колонии поселении лиц, впервые осужденных к лишению свободы, от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы.

В судебном заседании помощник прокурора Сафиуллов М.Р. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФКУ КП-5 УФСИН России по <адрес> ФИО1, действующий на основании доверенности от (ДАТА) (л.д.39), в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что не отрицает, что в настоящий момент лица, осужденные к лишению свободы впервые, и лица, осужденные к лишению свободы повторно, содержатся в ФКУ КП-5 УФСИН России по <адрес> совместно. В ФКУ КП-5 организовано 2 отряда. В отряде №* содержатся все мужчины, в отряде №* содержатся все женщины. Однако, статья 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации носит общий характер раздельного содержания осужденных и предусматривает, что мужчины должны содержаться отдельно от женщин, несовершеннолетние – отдельно от взрослых. Законом прямо не предусмотрено, что положительно характеризующиеся осужденные, переведенные из колоний общего и строгого режима в порядке, предусмотренном статьей 78 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, должны быть разделены на две категории: лиц, впервые осужденных к лишению свободы, и лиц, осужденных к лишению свободы повторно, и содержаться отдельно. Кроме того, для исполнения требований прокурора будет необходимо организовать еще два отряда. Три месяца для проведения всех действий будет явно недостаточно.

Представитель административного ответчика УФСИН России по <адрес> ФИО2, действующий на основании доверенности от (ДАТА) (л.д.31), в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что в ФКУ КП - 5 УФСИН России по <адрес> создано 2 отряда для содержания осужденных. Отряд №* предназначен для содержания осужденных мужчин, впервые отбывающих наказание в виде лишения свободы и переведенных из колоний общего режима и строгого режима в порядке, предусмотренном ст. 78 Уголовно-исполнительного кодекса РФ; мужчин, неоднократно отбывавших наказание в виде лишения свободы и переведенных из колоний общего и строгого режима в порядке, предусмотренном ст. 78 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Отряд №* предназначен для содержания женщин, отбывающих наказание виде лишения свободы впервые и переведенных из колоний общего режима в порядке, предусмотренном ст. 78 Уголовно-исполнительного кодекса РФ; женщин, неоднократно отбывавших наказание в виде лишения свободы и переведенных из колоний общего режима в порядке, предусмотренном ст. 78 Уголовно-исполнительного кодекса. Такой порядок соответствует требованиям ст.128 УИК РФ.

Закон не связывает применение положений ч. 2 ст. 80 Уголовно-исполнительного кодекса РФ с наличием или отсутствием судимости. Полагает, что осужденные мужчины и женщины, впервые отбывающие наказание в виде лишения свободы и переведенные из колоний общего режима и строгого режима в порядке, предусмотренном ст. 78 УИК РФ, являются осужденными, ранее отбывавшими лишение свободы. Данные осужденные до своего перевода в колонию-поселение отбывали наказание в виде лишения свободы в колониях общего и строгого режимов, подверглись определенному влиянию уголовных традиций, соответственно, несмотря на то, что они осуждены к лишению свободы впервые, они являются лицами, ранее отбывавшими лишение свободы. Полагаем, что обеспечение раздельного содержание осужденных указанных категорий не требуется. Не оспаривает, что в настоящий момент требования ст. 80 УИК РФ в части раздельного содержания осужденных к лишению свободы в зависимости от осуждения к лишению свободы впервые или при рецидиве в ФКУ КП-5 УФСИН России по <адрес> не соблюдается.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании части 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Частью 2 статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы.

В соответствии со статьей 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии со статьей 8 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается, в том числе на принципах дифференциации и индивидуализации исполнения наказаний, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения, соединения наказания с исправительным воздействием.

Средства исправления осужденных применяются с учетом вида наказания, характера и степени общественной опасности совершенного преступления, личности осужденных и их поведения (часть 3 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено, что лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы.

Из системного толкования вышеприведенных положений Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации следует, что одной из целей реализация основополагающих принципов данной отрасли права является создание необходимых условий для обеспечения исправления осужденных, при этом к числу таких условий относится исключение какой-либо возможности негативного влияния со стороны осужденных, имеющих отрицательный опыт отбывания наказания в местах лишения свободы, на осужденных, которые впервые отбывают наказание в местах лишения свободы. Представляется, что именно такой целью обусловлено вышеприведенное положение части 2 статьи 80 УИК РФ.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что по результатам прокурорской проверки было установлено, что в ФКУ КП-5 УФСИН России по <адрес> содержатся осужденные, впервые осужденные к лишению свободы, и осужденные, ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы.

(ДАТА) начальнику колонии-поселения прокурором внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, в том числе, в части раздельного содержания лиц, впервые осужденных к лишению свободы, от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы.

Согласно имеющемуся в материалах дела письменному сообщению от (ДАТА) за подписью начальника ФКУ КП-5 УФСИН России по <адрес>, направленным в адрес Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области, администрацией КП-5 не исполняются требования ч.2 ст.80 УИК РФ в части раздельного содержания лиц, впервые осужденных к лишению свободы, от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы, а также изолированного содержания лиц, осужденных при опасном рецидиве. В целях соблюдения данных требований необходимо значительное финансирование для постройки отдельных помещений для указанных категорий лиц (л.д.16-18).

Также в ответе на запрос ФКУ КП-5 УФСИН России по <адрес> сообщило прокурору о том. что по состоянию на (ДАТА) в учреждении содержатся 104 осужденных: 72 мужчины, из которых 26 впервые осуждено к лишению свободы; 32 женщины, из которых 17 впервые осуждено к лишению свободы (л.д.24).

Из представленных ответчиками справок от (ДАТА) следует, что в ФКУ КП-5 УФСИН России по <адрес> отбывают наказание следующие категории осужденных: мужчины, впервые отбывающие наказание в виде лишения свободы и переведенные из колоний общего и строгого режима в порядке, предусмотренном ст.78 УИК РФ; мужчины, неоднократно отбывающие наказание в виде лишения свободы и переведенные из колоний общего и строгого режима в порядке, предусмотренном ст.78 УИК РФ; мужчины, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы; женщины, впервые отбывающие наказание в виде лишения свободы и переведенные из колоний общего режима в порядке, предусмотренном ст.78 УИК РФ; женщины, неоднократно отбывающие наказание в виде лишения свободы и переведенные из колоний общего режима в порядке, предусмотренном ст.78 УИК РФ (л.д.39-41).

Факт того, что в настоящий момент в ФКУ КП-5 УФСИН России по <адрес> совместно содержатся лица, впервые осужденные к лишению свободы и лица, ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы, безотносительно к тому, определено ли им отбывание наказания в колонии-поселении изначально, либо они переведены в колонию поселения из колоний общего и строго режимов в порядке ст.78 УИК РФ, не отрицался в судебном заседании и представителями ответчиков.

С учетом совокупности исследованных в судебном заседании доказательств суд приходит к выводу об обоснованности заявленных административным истцом требований и необходимости их удовлетворения.

Доводы административных ответчиков о том, содержание осужденных в ФКУ КП-5 УФСИН России по <адрес> соответствует требованиям ст.128 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, не могут быть признаны состоятельными.

Так, ст.128 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что в колониях-поселениях отбывают наказание в виде лишения свободы:

а) лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее не отбывавшие лишение свободы;

б) лица, впервые осужденные за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести;

в) лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее отбывавшие лишение свободы;

г) положительно характеризующиеся осужденные, переведенные из колоний общего и строгого режима в порядке, предусмотренном статьей 78 настоящего Кодекса.

Лица, указанные в пунктах "а" и "б" части первой настоящей статьи, отбывают лишение свободы отдельно от лиц, указанных в пунктах "в" и "г" части первой настоящей статьи. В колониях-поселениях осужденные отбывают лишение свободы в одних и тех же условиях.

Вместе с тем, положения указанной нормы предусматривают дополнительные требования к раздельному содержанию осужденных в колониях-поселениях, но не исключают необходимость соблюдения требований ч.2 ст.80 УИК РФ,

Из содержания ч.2 ст.80 УИК следует, что требования к раздельному содержанию лиц, впервые осужденных к лишению свободы, от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы, распространяется на все исправительные учреждения, к каковым в силу положений ч.1 ст.74 УИК РФ относятся и колонии-поселения.

При этом, выполнение требования части 2 статьи 80 УИК РФ не может ставиться в зависимость от данных, характеризующих личность таких осужденных, наличия или отсутствия возможности их отрицательного влияния на других осужденных и изменения им условий отбывания наказания.

Разделяя осужденных на ранее отбывавших лишение свободы и остальных, закон реализует основные цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства, закрепленные в статье 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации - исправление осужденных, регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных.

Данная позиция отражена в определение Конституционного Суда Российской Федерации от 23.12.2014 года N 2940-О, согласно которой, положения части второй статьи 80 УИК Российской Федерации определяют, что лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Применительно же к осужденным при опасном рецидиве, при особо опасном рецидиве преступлений, осужденным к пожизненному лишению свободы и осужденным, которым смертная казнь заменена в порядке помилования лишением свободы на определенный срок, данная статья закрепляет положение о том, что они содержатся изолированно от других осужденных. Тем самым предусматривается дифференциация раздельного содержания осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях по различным основаниям, в том числе в зависимости от осуждения к лишению свободы впервые или при рецидиве преступлений, что направлено на индивидуализацию отбывания наказания, выбор и применение индивидуальных мер воздействия на осужденных, снижение влияния уголовных традиций на процесс исправления, обеспечение безопасности осужденных, т.е. преследует конституционно значимые цели.

Доводы представителя КП-5 относительно отсутствия разумных сроков исполнения заявленных административным истцом требований, не являются основанием для отказа иске, поскольку в случае возникновения обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, административные ответчики не лишены возможности воспользоваться правом обратиться с заявлением об отсрочке исполнения судебного акта в соответствии со ст.ст.189, 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области и возложении на административных ответчиков обязанности в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения ч.2 ст.80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации – обеспечить раздельное содержание в колонии поселении лиц, впервые осужденных к лишению свободы, от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы.

Указанную обязанность следует возложить на ФКУ КП-5 УФСИН России по <адрес> - как на лицо, непосредственно отвечающее за содержание и размещение осужденных, а на УФСИН России по <адрес> - как на территориальный орган ФСИН России, распределяющий средства федерального бюджета и средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, по подведомственным учреждениям и контролирующей их деятельность, в том числе по соблюдению требований УИК РФ.

Руководствуясь ст.ст.39, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Ульяновского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать федеральное казенное учреждение колонию-поселение №* Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по <адрес>, Управление Федеральной службы исполнения наказания по <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения ч.2 ст.80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации – обеспечить раздельное содержание в колонии поселении лиц, впервые осужденных к лишению свободы, от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме – (ДАТА).

Судья Е.П. Чапайкина