Решение № 2-455/2019 2-455/2019~М-432/2019 М-432/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2-455/2019

Дело № 2-455/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Остров Псковской области *** 2019 года

Островский городской суд Псковской области в составе:

председательствующей судьи Минчугиной Т.Г.,

при секретаре Корныльевой Т.С.,

с участием старшего помощника Островского межрайонного прокурора Бабичевой Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Островского межрайонного прокурора в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах ФИО1 к Администрации Островского района Псковской области о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Островский межрайонный прокурор в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Администрации Островского района Псковской области о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, указав в обоснование заявленных исковых требований, что ФИО1 относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, так как его родители – Ф.А.Ю и Ф.С.А, решениями Островского городского суда от ***.2001 года и ***.2002 года соответственно лишены родительских прав в отношении сына ФИО1 Приказом <данные изъяты> № № от ***.2014 года установлен факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: ..., в связи с чем, а также в виду отсутствия у ФИО1 в собственности и по договору социального найма иных жилых помещений, последний был включен решением жилищной комиссии <данные изъяты> от ***.2014 года (протокол №№) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, признав тем самым за ФИО1 право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, которое не реализовано до настоящего времени.

Указано, что в собственности объектов недвижимого имущества он не имеет, нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является. На основании изложенного, прокурор полагает, что право ФИО1 на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда нарушено и просит обязать Администрацию Островского района Псковской области предоставить ему на территории города ... по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение, применительно к условиям данного населенного пункта, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее <данные изъяты> кв. м. за счет средств бюджета <данные изъяты> области в виде субвенций.

В судебном заседании старший помощник прокурора Бабичева Я.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно указала, что внесенные 04.07.2019 года изменения в Закон Псковской области №1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части территориальности обеспечения жилыми помещения по месту жительства указанных лиц, не распространяются в силу ч.2 ст.2 вышеуказанного Закона на лиц, включенных в список по основаниям, указанным в п.1 статьи 6 Закона Псковской области №1241-ОЗ, в редакции, действовавшей до вступления в силу настоящего Закона. С учетом изложенного полагает, что жилое помещение специализированного жилищного фонда должно быть предоставлено ФИО1 на территории г. ..., а не по месту его регистрации на территории сельского поселения. Также обратила внимание на то, что практически все населенные пункты сельской местности ... района не имеют на своей территории благоустроенное жилое помещение, что повлечет заведомую неисполнимость судебного решения в случае возложения на Администрацию района обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения применительно к месту регистрации лица указанной категории, а в отношении отдельных территорий сельских поселений ... района не установлены критерии степени благоустроенности жилых помещений. В связи с изложенным, полагает доводы третьего лица – Комитета по социальной защите Псковской области в указанной части необоснованными.

ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился в виду нахождения на работе вахтовым методом за пределами ... района ... области. Об отложении дела слушанием не ходатайствовал.

Ответчик – Администрация Островского района Псковской области, будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, участие в судебном заседании своего представителя не обеспечила. В представленном письменном отзыве, не оспаривая право ФИО1 на предоставление ему жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, иск не признала, указав при этом на то, что Администрация Островского района является ненадлежащим ответчиком по настоящему гражданскому делу, так как жилые помещения специализированного жилищного фонда детям-сиротам предоставляются исключительно за счет средств бюджета <данные изъяты> области в виде субвенций, в отсутствие которых ответчик лишен возможности предоставить ФИО1 жилое помещение.

Представитель третьего лица – Администрации Псковской области, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленной письменной позиции указал, что Администрация области не является главным распорядителем средств областного бюджета, перечисляемых Комитетом по социальной защиты Псковской области органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области №1082-ОЗ от 03.06.2011 года делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Кроме того, постановлением Администрации области от 14.10.2019 года №371 признано утратившим силу постановление Администрации области №252 от 13.06.2013 года, в связи с чем, жилищная комиссия при Администрации области прекратила свое существование и в настоящее время подобная жилищная комиссия по обеспечению жилыми помещениями указанной категории лиц создана при Комитете по социальной защите Псковской области. С учетом изложенного, Администрация области полагает, что решение суда по данному делу не может повлиять на права и обязанности Администрации области, что исключает ее участие в настоящем деле в качестве третьего лица.

Представитель третьего лица – Комитета по социальной защите Псковской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в возражениях просил рассмотреть дело без участие представителя и отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку их удовлетворение повлечет необоснованное внеочередное обеспечение ФИО1 жилым помещением специализированного жилищного фонда и ущемление прав иных лиц данной категории, включенных в список на обеспечение жилыми помещениями ранее ФИО1 Также указал, что изменениями, внесенными в Закон области №1241-ОЗ Законом Псковской области от 09.07.2019 года №1958-ОЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из их числа, подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по месту жительства указанных лиц. С учетом данных изменений, третье лицо полагает, что ФИО1 подлежит обеспечению жилым помещением по месту его регистрации, то есть на территории ... района.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным провести судебное заседание при имеющейся явке.

Выслушав позицию прокурора, исследовав позицию лиц, участвующих в деле, представленные доказательства и материалы дела в целом, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, ФИО1, <данные изъяты> года рождения, является лицом, оставшимся без попечения родителей, так как его отец Ф.А.Ю, а затем и мать Ф.С.А, были лишены родительских прав на основании решений Островского городского суда Псковской области от ***.2001 года и ***.2002 года соответственно. Несовершеннолетний ФИО1 направлен на основании распоряжения <данные изъяты> №№ от ***.2002 года направлен в детский дом (л.д. 20-22).

С учетом выводов заключения межведомственной комиссии №№ от ***.2008 года о непригодности для проживания закрепленного за ФИО1 жилого помещения по адресу: ..., постановлением <данные изъяты> ФИО1 принят на учет граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях с включением в списки на получение жилых помещений вне очереди.

Приказом начальника <данные изъяты> №№ от ***.2014 года установлен факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: ... (л.д. 29).

В соответствии с протоколом № № заседания <данные изъяты>, от *** 2014 года ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 32-33).

Как следует из копии военного билета серии №, ФИО1 окончил прохождение военной службы по призыву ***.2011 года (л.д. 37-38).

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 25.12.2018) (далее - Федеральный закон о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К их числу относится, в частности, отсутствие у ребенка, достигшего возраста 18 лет, в собственности или по договору найма жилого помещения, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации (учреждении социального обслуживания) либо окончании прохождения военной службы по призыву.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Как установлено в ходе судебного заседания, ФИО1 признан нуждающимся в обеспечении жилыми помещениями, *** 2014 года включен в Список лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями за счет средств областного бюджета, однако до настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения ему не предоставлено.

Отсутствие у ФИО1 в собственности или по договору найма жилых помещений пригодных для постоянного проживания и отвечающих установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам подтверждается уведомлениями <данные изъяты> (л.д. 39, 46) и ответчиком не оспаривается.

Также судом установлено, что ФИО1 выполнил все необходимые условия предусмотренные Законом Псковской области № 1241-ОЗ от 09 января 2013 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» для получения жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, а именно предоставил все необходимые документы в орган опеки и попечительства ....

Законом Псковской области № 1241-ОЗ от 09 января 2013 года «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлен порядок обеспечения жилой площадью по договорам найма специализированных жилых помещений указанных лиц, проживающих на территории Псковской области, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Доводы третьего лица - Комитета по социальной защите Псковской области о необоснованности заявленных требований, удовлетворение которых, по мнению указанного третьего лица, повлечет обеспечение ФИО1 жилым помещением во внеочередном порядке и нарушение жилищных прав иных лиц данной категории, включенных в список ранее ФИО1, суд находит несостоятельными, поскольку Законом Псковской области от 09.01.2013 №1241-ОЗ определено, что лица указанной категории обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 квадратных метров на территории соответствующего муниципального района или городского округа области по их выбору, в том числе, по месту их жительства.

Согласно вышеприведенным нормам закона, требования о предоставлении жилой площади не ставится в зависимость от наличия или отсутствия других лиц указанной категории, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и времени постановки их на учет, в них нет положения о предоставлении жилой площади в порядке очередности, а также не установлен срок предоставления.

Суд, разделяя позицию прокурора, находит несостоятельным довод Комитета по социальной защите Псковской области в части территориального обеспечения жилым помещением ФИО1 по месту его регистрации, то есть в пределах территории ... района, а не городского поселения «..., поскольку внесенные 04.07.2019 года изменения в Закон Псковской области №1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части территориальности обеспечения жилыми помещения по месту жительства указанных лиц, не распространяются в силу ч.2 ст.2 вышеуказанного Закона на лиц, включенных в список по основаниям, указанным в п.1 статьи 6 Закона Псковской области №1241-ОЗ, в редакции, действовавшей до вступления в силу настоящего Закона.

Принимая во внимание изложенное, суд находит исковые требования законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст. 194-199, 321 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Островского межрайонного прокурора в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах ФИО1 к Администрации Островского района Псковской области об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию Островского района Псковской области предоставить ФИО1, <данные изъяты> года рождения, уроженцу д. ..., благоустроенное применительно к условиям населенного пункта город ... жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 25 квадратных метров за счет средств бюджета <данные изъяты> области в виде субвенций.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Островский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено *** 2019 года.

Судья Т.Г. Минчугина