Решение № 2А-1280/2020 2А-1280/2020~М-1199/2020 М-1199/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2А-1280/2020

Дело №2а-1280/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Тихорецк 16 ноября 2020 года

Тихорецкий городской суд Краснодарского края в составе:

судьи Гончаровой О.Л.,

секретаря судебного заседания Новодерёжка И.В.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, допущенного к участию в судебном заседании в порядке части 5 статьи 57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику отдела – старшему судебному приставу Тихорецкого районного отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю о признании незаконным действий (бездействия) должностного лица,

установил:

ФИО1 обратилась с административным иском о признании незаконным действий (бездействия) должностного лица - старшего судебного пристава Тихорецкого РО СП ГУФССП России по Краснодарскому краю, выразившегося в не рассмотрении ходатайств о снижении процента удержаний задолженности из пенсии должника, не снятии ареста с расчетного счета.

Административным истцом указано, что в Тихорецком РО СП ГУФССП России по Краснодарскому краю в отношении нее на исполнении находится ряд исполнительных производств о взыскании задолженностей, в рамках которых судебных приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника в размере 50%. Административный истец считает, что установленный судебным приставом – исполнителем размер удержаний денежных средств противоречит статье 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нарушает ее конституционные и гражданские права, поскольку оставшихся денежных средств недостаточно для приобретения жизненно важных медикаментов и продуктов питания. Кроме того, судебным приставом –исполнителем был наложен арест на ее расчетный счет, с которого были списаны денежные средства, в связи с чем административным истцом в адрес начальника отдела – старшего судебного пристава Тихорецкого РО СП ГУФССП были направлены ходатайства об уменьшении удержания задолженности из ее пенсии до 20%, которые были получены адресатом 05.06.2020, 01.09.2020, однако до настоящего времени не рассмотрены. Административный истец, указывая на нарушение ее прав, просит признать незаконными действия должностных лиц Тихорецкого РО СП ГУФССП в части не рассмотрения поданных ею ходатайств об уменьшении процента удержания задолженности из пенсии, в части не удовлетворения указанных ходатайств и не установления процента удержания задолженности из пенсии должника в размере 20%; признать незаконными действия должностных лиц Тихорецкого РО СП ГУФССП в части не снятия арестов с ее расчетного счета; обязать должностных лиц Тихорецкого РО СП ГУФССП рассмотреть ходатайства, полученные 05.06.2020 и 01.09.2020, обязать уменьшить процент удержания задолженности из пенсии до 20%, снять арест с расчетного счета № на имя ФИО1

Административный истец и ее представитель в судебном заседании поддержали доводы административного иска, настаивали на его удовлетворении. Представитель административного истца ФИО2 пояснил, что ФИО1 является получателем пенсии, это её единственный доход. Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника, установлен процент удержания в размере 50%. Кроме того, судебным приставом – исполнителем наложен арест на расчетный счет ФИО1, с которого списываются все денежные средства, оставшиеся после удержания из пенсии, что фактически лишает ФИО1 средств к существованию. На имя старшего судебного пристава Тихорецкого РО СП ГУФССП административным истцом неоднократно были направлены ходатайства об уменьшении удержания задолженности из пенсии до 20%, которые получены адресатом 05.06.2020, 01.09.2020, однако более 4 месяцев данные ходатайства проигнорированы должностным лицом, до настоящего времени не рассмотрены, размер удержания из пенсии должника 50 % установлен без учета его материального положения, при котором пенсия является для должника единственным источником существования.

Административный ответчик – начальник отдела – старший судебный пристав Тихорецкого РО СП ГУФССП России по Краснодарскому краю, представитель административного ответчика – ГУФССП России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела были надлежащим образом извещены. О причинах неявки административные ответчики суд не уведомили, возражений на иск не представили.

Заинтересованное лицо – представитель взыскателя – ПАО «Сбербанк России» ФИО3, действующий по доверенности №8619/43-Д от 17.02.2020 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела надлежаще извещен. В заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, вынести решение на усмотрение суда.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с требованиями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд принимает во внимание следующее.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статьи 218 и 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 1 статьи 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено статьёй 2 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно части 1 статьи 121 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

На основании статьи 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Статьей 13 названного Закона предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с требованиями статьи 64 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с частями 5, 7 статьи 64.1 Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства.

Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Административным истцом указано о не рассмотрении поданных ходатайств о снижении процента удержаний из пенсии, о не направлении в ее адрес постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении ходатайства. Эти доводы административным ответчиком не опровергнуты, материалы исполнительного производства на обозрение по запросу суда не предоставлены.

Вышеуказанные ходатайства должника поступили в Тихорецкий РО СП УФССП России по Краснодарскому краю 05.06.2020 и 01.09.2020, что подтверждается отчетами об отслеживании отправления с почтовым идентификатором Почта России.

При этом доказательств о надлежащем и своевременном рассмотрении вышеуказанных ходатайств должника в установленные законом сроки, о вынесении соответствующего постановления по результатам рассмотрения ходатайства, о его направления в адрес должника административным ответчиком суду не представлено.

Из представленного по запросу суда сообщения Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в муниципальном образовании Тихорецкий район Краснодарского края (межрайонное) следует, что ФИО1 с 03.02.2010 является получателем страховой пенсии по старости. С 01.01.2020 размер ее пенсии составляет 13765 рублей 63 копейки. Из пенсии ФИО1 производятся удержания по исполнительным производствам: №-ИП от 16.09.2016 в пользу взыскателя ПАО «Сбербанк России» в лице Тихорецкого отделения (на правах отдела) Краснодарского отделения № 8619 в размере 7,5% и перечисляются на счет Тихорецкого районного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю. Общая сумма долга 837239,77 рублей, исполнительского сбора 86911,41 рублей, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ удержано 5162,10 рубля, остаток долга 832077,67 рублей, остаток исполнительского сбора 86911,41рубль; №-ИП от 07.02.2019 в пользу взыскателя МУП «ЖКХ Тихорецкого района» в размере 7,5 % и перечисляются на счет Тихорецкого районного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю. Общая сумма долга 15135,11 рублей, исполнительского сбора 1083,57 рубля, по состоянию на 01.11.2020 удержано 3097,22 рублей, остаток долга 12037,89 рублей, остаток исполнительского сбора 1083,57 рубля; №-ИП от 05.02.2019 в пользу взыскателя ПАО «Сбербанк России» в лице Тихорецкого отделения (на правах отдела) Краснодарского отделения № 8619 в размере 7,5% и перечисляются на счет Тихорецкого районного отдела судебных приставов УФССП по Краснодарскому краю. Общая сумма долга 221381,97 рубль, исполнительского сбора 15933,06 рубля, по состоянию на 01.11.2020 удержано 3097,26 рублей, остаток долга 218284,71 рубля, остаток исполнительского сбора 15933,06 рубля; по судебному приказу № от 02.03.2020 в пользу взыскателя ООО «УК «Жилье» в размере 10% и перечисляются на счет «УК «Жилье». Общая сумма долга 13937,36 рублей, по состоянию на 01.11.2020 удержано 5506,24 рублей, остаток долга 8431,12 рубль; по судебному приказу № от 18.12.2019 в пользу взыскателя МУП «ЖКХ Тихорецкого района» в размере 10% и перечисляются на счет МУП «ЖКХ Тихорецкого района». Общая сумма долга 12312,64 рублей, по состоянию на 01.11.2020 удержано 12312,64 рублей.

Таим образом, по сведениям Управления Пенсионного фонда РФ в муниципальном образовании Тихорецкий район из пенсии ФИО1 производятся удержания в общем размере 42,5 %.

Кроме того, на расчетный счет должника наложен арест, что лишает ФИО1 возможности распоряжаться оставшимися после удержания денежными средствами и фактически оставляет без средств к существованию.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более пятидесяти процентов заработной платы и иных доходов.

Вместе с тем следует учитывать, что пенсия является для должника ФИО1 единственным источником существования.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу части 2 статьи 99 Федерального закона «Об исполнительном производстве» во взаимосвязи с его статьей 4, конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств данного дела, при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (определения от 13 октября 2009 года N 1325-О-О, от 15 июля 2010 года N 1064-О-О, от 22 марта 2011 года N 350-О-О и др.).

Таким образом, при определении размера удержания из пенсии должника-гражданина, являющейся для него единственным источником существования, судебному приставу-исполнителю надлежит учитывать в числе прочего размер этой пенсии, с тем чтобы обеспечить самому должнику и лицам, находящимся на его иждивении, условия, необходимые для их нормального существования.

Поскольку положения части 2 статьи 99 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусматривают лишь максимально возможный размер удержания из заработной платы и иных доходов (пенсии) должника, они позволяют судебному приставу-исполнителю устанавливать такой размер удержания, который бы учитывал материальное положение должника.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований административного иска, поскольку должностным лицом Тихорецкого РО СП УФССП России по Краснодарскому краю не рассмотрены по существу ходатайства должника о снижении размера удержаний из пенсии ФИО1, с учетом её имущественного положения, что ведет к нарушению прав должника. При этом суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца в части обязания административного ответчика уменьшить процент удержаний из пенсии до 20 %, принимая во внимание, что решение данного вопроса отнесено к компетенции судебного пристава-исполнителя, административным истцом в данном случае не оспаривается постановление об обращении взыскания на пенсию должника, а оспаривается незаконность действий (бездействия) должностного лица по не рассмотрению ходатайств об уменьшении процента удержания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Признать незаконным бездействие должностного лица Тихорецкого районного отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю в части не рассмотрения ходатайств должника о снижении размера удержаний из пенсии должника ФИО1, полученных 05.06.2020 и 01.09.2020, а также в части не снятии ареста с расчетного счета должника.

Обязать старшего судебного пристава Тихорецкого районного отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Краснодарскому краю устранить в полном объеме допущенные нарушения, рассмотреть ходатайства должника от 05.06.2020 и 01.09.2020, по результатам которого вынести соответствующее постановление, с учетом материального положения должника; снять аресты с расчетного счета № на имя ФИО1.

Сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу в течение пятнадцати дней со дня устранения нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2020 года.

Судья Тихорецкого

городского суда: Гончарова О.Л.