Решение № 2А-103/2017 2А-103/2017~М-82/2017 М-82/2017 от 9 апреля 2017 г. по делу № 2А-103/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 апреля 2017 г. г. Будённовск

Будённовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Куадже Т.А., при секретаре судебного заседания Зотовой О.Б., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика (командира войсковой части №1) ФИО2, рассмотрев административное дело №2а-103/2017 по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части №2 (звание) ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части №1, связанного с непринятием мер по установлению дополнительных выплат,

У С Т А Н О В И Л:

Качура обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что состоит в должности санитарного инструктора войсковой части №2 (ранее войсковой части №1) и в период с 29 мая 2014 г. по 31 мая 2014 г., с 1 июня 2014 г. по 30 июня 2014 г., с 1 июля 2014 г. по 15 июля 2014 г., с 22 июля 2014 г. по 31 июля 2014 г. и с 1 августа 2014 г. по 16 августа 2014 г. направлялась в связи со служебной необходимостью в н.п. (населенный пункт) в войсковую часть №3. За указанные периоды времени приказом командира войсковой части №1 ей была установлена ежемесячная надбавка за выполнение задач, связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, как непосредственно участвовавшей в учениях и в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях вне пункта постоянной дислокации воинской части. Однако до настоящего времени указанная надбавка за названные периоды ей не выплачена.

Кроме того, приказом командующего войсками ЮВО № 288 от 21 ноября 2014 г. ей предписано произвести дополнительную выплату по результатам службы за 2014 г., предусмотренную приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда гражданского персонала ВС РФ», в размере (сумма). Однако по настоящее время указанные денежные средства ей также не выплачены.

Полагая свои права нарушенными, Качура просила суд признать незаконным бездействие командира войсковой части №1, связанное с непринятием мер по производству указанных выплат и обязать командира войсковой части направить в Единый расчетный центр МО РФ соответствующие документы для осуществления этих выплат.

Административный истец свои требования в судебном заседании поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель командира войсковой части №1 требования административного истца не признал и просил в их удовлетворении отказать. При этом представитель административного ответчика указал, что Качура действительно направлялась в служебные командировки в указанные ею периоды и приказом командира воинской части ей на эти периоды была установлена надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время. Командование вносило в автоматизированную систему персонального учета военнослужащих на выплату денежного довольствия «Алушта» сведения об установлении Качура надбавок, а также о выплате ей (сумма) в соответствии с приказом МО РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, ввиду чего неправомерного бездействия со стороны командования не усматривается. Выплаты Качуре не произведены, т.к. в соответствии с приказом командующего войсками ЮВО (по строевой части) от 24 ноября 2014 г. № 292 Качура считается принявшей дела и должность санитарного инструктора с 10 декабря 2014 г. Поэтому до указанной даты, вышеназванные надбавка и дополнительная выплата ей выплачены быть не могут, т.к. они предусмотрены только для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства по делу, военный суд приходит к выводу, что требования Качура подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с Конституцией РФ (статьи 2 и 18) человек, его права и свободы являются высшей ценностью; права и свободы человека определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Пунктами 4 и 5 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ст. 82 Устава внутренней службы ВС РФ на командиров воинских частей возложена обязанность по своевременному обеспечению личного состава денежным довольствием и иными дополнительными выплатами.

Приказом МО РФ от 9 июня 2011 г. № 26 функции по выплате денежного довольствия военнослужащих и денежного содержания гражданских служащих Вооруженных Сил РФ возложены на Единый расчетный центр МО РФ (далее – ЕРЦ МО РФ).

Временным порядком взаимодействия органов военного управления в ходе работ по обеспечению расчета денежного довольствия, заработной платы в ЕРЦ МО РФ, утвержденным Минобороны РФ 27 июля 2011 г., указанием Минобороны РФ от 30 декабря 2012г. №205/2/835, приказами Минобороны РФ от 17 декабря 2012 г. № 3733 и командующего войсками ЮВО от 15 февраля 2013 г. № 77 установлено, что выплата денежного довольствия военнослужащим производится ЕРЦ МО РФ на основании сведений, внесенных в единую базу данных по расчету денежного довольствия. Обязанность по внесению таких сведений возложена на воинские должностные лица и органы военного управления, наделенные правом по изданию приказов по строевой части, имеющих автоматизированную систему персонального учета программного изделия ресурсного обеспечения «Алушта».

Факт установления командиром воинской части Качура надбавки, предусмотренной п. 58 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом МО РФ от 30 декабря 2011 г. N 2700, за период непосредственного участия в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части (с 29 мая 2014 г. по 31 мая 2014 г., с 1 июня 2014 г. по 30 июня 2014 г., с 1 июля 2014 г. по 15 июля 2014 г., с 22 июля 2014 г. по 31 июля 2014 г. и с 1 августа 2014 г. по 16 августа 2014 г.), а также факт принятия решения командующим войсками ЮВО о производстве ей дополнительной выплаты по итогам службы в 2014 г., предусмотренной приказом МО РФ от 26 июля 2010 г. № 1010, в размере (сумма), представителем административного ответчика не оспаривался и подтверждается приказами командующего войсками ЮВО № 288 от 21 ноября 2014 г. и командира войсковой части №1 (по строевой части) от 11 марта 2015 г. № 56. Из содержания вышеприведенных приказов МО РФ следует, что названная надбавка и выплата положены военнослужащим, проходящим военную службу на воинских должностях.

Согласно представленным расчетным листкам на выплату денежного довольствия, административному истцу Качура названные надбавка и денежные средства в сумме (сумма) не выплачены.

Приказом Командующего войсками ЮВО (по строевой части) от 24 ноября 2014 г. № 292 ФИО1 предписано полагать принявшей дела и должность санитарного инструктора и вступившей к исполнению служебных обязанностей с 10 декабря 2014 г.

Из пояснений представителя административного ответчика и показаний свидетеля Я. (лицо, осуществлявшее ввод сведений в базу данных АСПУ ПИРО «Алушта») установлено, что оспариваемые Качура выплаты ей не произведены из-за того, что в ПИРО «Алушта» Качура значится принявшей дела и должность 10 декабря 2014 г., поэтому программное обеспечение не позволяет внести в систему сведения об установлении Качура вышеназванной надбавки и выплаты предусмотренной приказом МО РФ № 1010, ранее указанной даты. Отсутствие этих сведений в базе данных влечет невыплату.

Однако факт принятия Качура дел и должности санитарного инструктора войсковой части №1 10 декабря 2014 г. не подтверждается материалами административного дела.

В соответствии с приказом командующего войсками ЮВО от 19 марта 2014 г. №65-кс Качура назначена на воинскую должность санитарного инструктора ремонтной роты бронетанковой техники ремонтно-восстановительного батальона войсковой части №1.

Из пояснений самой Качура следует, что она приступила к исполнению обязанностей санитарного инструктора ремонтной роты бронетанковой техники ремонтно-восстановительного батальона с 19 марта 2014 г.

О вступлении Качура в должность санитарного инструктора ремонтной роты бронетанковой техники ремонтно-восстановительного батальона до 10 декабря 2014 г. и о достоверности ей пояснений в суде свидетельствуют приказы командира войсковой части №1 от 29 мая 2014 г. № 115 и от 22 июля 2014 г. № 163 о направлении Качура в служебные командировки как санитарного инструктора, а также приказ командующего войсками ЮВО от 21 ноября 2014 г. № 288 о выплате Качура дополнительного материального стимулирования по итогам исполнения обязанностей в 2014 г.

В послужном списке Качура указано, что она проходит службу в должности санитарного инструктора в войсковой части №1 с 19 марта 2014 г. (С 1 марта 2015 г. войсковая часть №2 - отдельный ремонтно-восстановительный батальон, входит в состав войсковой части №1).

Из пояснений представителя административного ответчика следует, что он не может представить документов, на основании которых командующим войсками ЮВО был издан приказ от 24 ноября 2014 г. № 292 о принятии Качура дел и должности санитарного инструктора 10 декабря 2014 г.

При таких обстоятельствах имеются основания признать, что сведения, содержащиеся в приказе командующего войсками ЮВО (по строевой части) от 24 ноября 2014 г. № 292 о принятии Качура дел и должности с 10 декабря 2014 г. не соответствуют действительности и противоречат приказу того же воинского должностного лица от 21 ноября 2014 г. № 288. При этом приказ командующего войсками ЮВО от 24 ноября 2014 г. № 292 препятствует производству Качура денежных выплат, установленных ей как самим командующим, так и командиром воинской части.

Как указывалось выше, законодательством Российской Федерации обязанность по обеспечению военнослужащих денежным довольствием в положенном размере возложена на командиров воинских частей.

В связи с этим, оценивая фактические обстоятельства, установленные в судебном заседании доказательствами, военный суд считает необоснованным бездействие командира войсковой части №1, который, достоверно зная о фактическом принятии Качура дел и должности санитарного инструктора в марте 2014 г., не предпринял никаких мер к внесению изменений в приказ Командующего войсками ЮВО от 24 ноября 2014 г. № 292 в части ошибочно указанной в нем даты принятия Качура вышеуказанной должности и восстановлению прав военнослужащей на получение денежного довольствия и отдельных выплат в полном объеме.

Поэтому суд признает рассматриваемое заявление Качура обоснованным, а оспоренное ей бездействие командования – незаконным.

Вместе с тем, суд не считает возможным удовлетворить требование административного истца о возложении на командира войсковой части №1 обязанности направить документы для установления ей соответствующих надбавок и дополнительной выплаты в ЕРЦ МО РФ, т.к. вопрос по данным выплатам будет разрешен по внесению изменений в единую базу АСПУ «Алушта», что относится к компетенции командира войсковой части №1 и возможно после внесения изменений в приказ командующего войсками ЮВО о дате принятия Качура дел и должности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л :

Административный иск военнослужащей войсковой части №2 (звание) ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части №1, связанного с непринятием мер по установлению дополнительных выплат, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №1, связанное с непринятием мер по установлению дополнительных выплат военнослужащей войсковой части №2 (звание) ФИО1

Обязать командира войсковой части №1 направить командующему войсками Южного военного округа документы для внесения изменения в приказ названного воинского должностного лица от 24 ноября 2014 г. № 292 даты принятия ФИО1 дел и должности санитарного инструктора ремонтной роты бронетанковой техники ремонтно-восстановительного батальона 78 отдельной бригады материально-технического обеспечения военного округа с 10 декабря 2014 г. на 19 марта 2014 г.

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении на командира войсковой части №1 обязанности по установлению ей денежных выплат и направлении документов на это в ЕРЦ МО РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Будённовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий п/п Т.А. Куадже