Решение № 2-3388/2025 2-442/2026 2-442/2026(2-3388/2025;)~М-2780/2025 М-2780/2025 от 19 марта 2026 г. по делу № 2-3388/2025

Дело № 2-442/2026

УИД 69RS0036-01-2025-009953-22


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2026 года г. Тверь

Заволжский районный суд г. Твери в составе

председательствующего судьи Никифоровой А.Ю.

при секретаре Тихомировой Е.Н.

с участием помощника прокурора Заволжского района г. Твери Сыкина А.В. и Скрябиной А.А.,

представителя Департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта города Твери ФИО1,

представителя ответчика ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Заволжского района города Твери в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Тверская генерация» о признании незаконным бездействия по не восстановлению территории после производства земляных работ по аварийному ремонту тепловых сетей, обязании восстановить благоустройство территории после производства земляных работ по аварийному ремонту тепловых сетей.

установлено:

Прокурор Заволжского района г. Твери обратился в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства в порядке ст. 39 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Тверская генерация» о возложении обязанности восстановить благоустройство территории после выполнения работ по реконструкции тепловых сетей.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка по факту непринятия ООО «Тверская генерация» мер по своевременному восстановлению благоустройства после производства земляных работ по ремонту тепловых сетей по адресу: <...>. ФИО3 д. 2 к. 1 г.Твери.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 №190- ФЗ «О теплоснабжении» в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления вывод указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

В силу пункта 6 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.2023 № 1130 вывод в ремонт осуществляется в соответствии со сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее - сводный план), утверждаемым органом местного самоуправления на основании результатов рассмотрения заявок на вывод в плановый ремонт, а так уведомлений о внеплановом ремонте.

Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 утверждены Правила благоустройства территории города Твери (далее - Правила), определяющие в силу пункта 20 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (часть 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)

Согласно пункту 6.102 Правил проведение земляных работ на придомовых территориях осуществляется по согласованию с организациями, осуществляющими управление многоквартирным домом и (или) содержание многоквартирного дома, либо в случае непосредственного управления собственниками помещений - с уполномоченным собственниками помещений в таком доме лицом, при этом может быть заключен договор о производстве земляных работ, предусматривающий в том числе условия о сроке проведения земляных работ, сроке восстановления нарушенного благоустройства, требования к местам производства работ, к восстанавливаемому благоустройству, ответственность сторон и иные условия.

Покрытие, поврежденное в ходе проведения земляных работ, должно быть восстановлено лицом, производящим работы, в первоначальном объеме и в соответствии с изначальным состоянием территории (до начала проведения земляных работ) в срок, указанный в разрешении на осуществление земляных работ (пункт 6.113 Правил).

Покрытие, поврежденное в ходе проведения земляных работ на придомовых территориях, должно быть восстановлено лицом, производящим работы, в первоначальном объеме и в соответствии с изначальным состоянием территории (до начала проведения земляных работ) в срок, согласованный с организациями, осуществляющими управление многоквартирным домом и (или) содержание многоквартирного дома, либо в случае непосредственного управления собственниками помещений с уполномоченным собственниками помещений в таком доме лицом, но не позднее 10 дней со дня окончания ремонтно-строительных работ.

После окончания производства земляных работ лицо, производящее работы, обязано незамедлительно начать работы по восстановлению нарушенного благоустройства территории (пункт 6.114 Правил).

Установлено, что на придомовой территории многоквартирного дома № 2 к. 1 по ул. 3. ФИО3 в г.Твери отсутствует восстановление благоустройства после проведения земляных работ ООО «Тверская генерация».

С учётом положений вышеназванного законодательства обязанность по устранению указанных нарушений лежит на ООО «Тверская генерация».

В целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой района в адрес конкурсного управляющего ООО «Тверская генерация» 07.07.2025 № 32-2025 внесено представление.

Представление рассмотрено, в ответе на представление прокураты района от 14.08.2025 № 0кив/08-6282 ООО «Тверская генерация» указала, что благоустройство придомовой территории МКД после проведения земляных работ выполнено в зимнем варианте (щебень) окончательное восстановления благоустройства запланировано до 12.09.2025.

Вместе с тем, по состоянию на 27.10.2025 окончательное благоустройство ООО «Тверская генерация» не восстановлено.

Кроме того, прокуратурой района получены сведения из департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери по не восстановлению благоустройства ООО «Тверская генерация» по следующим адресам: Комсомольский пр-д д. 2/26, ул. Горького <...>

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Вследствие отсутствие асфальтобетонного покрытия по вышеуказанным адресам существует реальная угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, осуществляющих проход

и проезд по вышеуказанным участкам местности, а также их автотранспорту и иному имуществу.

Протокольным определением суда от 18 марта 2026 года принято к производству уточнённое исковое заявление в котором прокурор окончательно просил:

Признать незаконным бездействие ООО «Тверская генерация» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по не восстановлению территории после производства земельных работ по аварийному ремонту тепловых сетей по следующим адресам: ул. Горького <...>

Обязать ООО «Тверская генерация» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу восстановить благоустройства территории после производства земельных работ по аварийному ремонту тепловых сетей по следующим адресам: ул. Горького <...>

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Сыкин А. А. поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске с учетом их уточнений. Ранее в судебном заседании помощник прокурора Скрябина А.А. указала на отсутствие у прокуратуры сведений о проведённых ответчиком работах по адресам: ул. Комсомольский пр-д д. 2/26, ул. Горького <...>

Представитель ответчика ООО «Тверская генерация» в лице конкурсного управляющего ФИО4 - ФИО2 в судебном заседании не возражала против заявленных исковых требований, поддержала доводы представленных возражений на иск, не отрицала факта производства обществом земляных работ по указанным в иске адресам, в ходе которых было нарушено благоустройство придомовой территории. Дополнительно пояснила, что благоустройство по адресам: ул. Зинаиды ФИО3 <...> полностью восстановлено Обществом, уложено новое асфальтобетонное покрытие, что подтверждается фотоматериалами.

Окончательное восстановление поврежденных элементов благоустройства территории (асфальт, тротуарная плитка, бордюры (поребрики), газоны, клумбы, иные участки) производится по окончании зимнего периода с наступлением строительного сезона и должно быть завершено до 1 мая. Благоустройство по адресам:-ул. Горького <...> выполнено в зимнем варианте.

Также указала, что постановлением Администрации города Твери № 130 от 02 марта 2026 года ООО «Тверская генерация» лишено статуса единой теплоснабжающей организации в системах теплоснабжения №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 на территории города Твери.

Имущественный комплекс, а также персонал ООО «Тверская генерация» переведен в ООО «Объединенные энергетические системы Тверской области», юридический адрес: 172527 Российская Федерация, Тверская область, Нелидовский муниципальный округ <...>, ОГРН <***> ИНН <***>. ООО «Тверская генерация» не сможет восстановить нарушенное благоустройство территории по причине отсутствия персонала и оборудования.

Представитель третьего лица ФИО1 требования оставил на усмотрение суд, дополнительно пояснил, что дворовые территории не относятся к ведению администрации города Твери, в связи с чем получения разрешения на проведение ремонтных работ и раскопки земельных участков не требуется.

Иные лица, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени им месте рассмотрения дела, ходатайств и возражений не представили.

Информация о рассмотрении дела в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на официальном сайте Заволжского районного суда города Твери в сети Интернет (https// zavolzhsky.twr@sudrf.ru/).

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав имеющиеся материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Приказа Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей» типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей должны выполняться предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющими строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и эксплуатацию тепловых сетей на территории городов и других населенных пунктов, а также переустройство и эксплуатацию дорог, трамвайных и железнодорожных путей, переездов, зеленых насаждений, подземных и надземных сооружений в непосредственной близости от тепловых сетей. На основании СНиП 2.04.07-86 «Тепловые сети», СНиП 3.05.03-85 «Тепловые сети» и СНиП III-4-80* «Правила производства и приемки работ. Техника безопасности в строительстве» и настоящих Типовых правил в городах и населенных пунктах с учетом конкретных условий разрабатываются местные правила, утверждаемые и вводимые в действие органами исполнительной власти, без снижения требований, установленных указанными СНиП и Типовыми правилами.

В силу п. 19 указанных Правил плановые работы по ремонту, реконструкции тепловых сетей, вызывающие нарушения дорожного покрытия, необходимо проводить после предварительного согласования условий их проведения с подразделениями государственной автомобильной инспекции и предприятиями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также с соответствующими службами местных органов исполнительной власти. Условия проведения работ должны соответствовать действующим в данном городе (населенном пункте) правилам производства этих работ и быть согласованы не позднее, чем за 5 дней до начала работ.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 27.07.2010 №190- ФЗ «О теплоснабжении» в целях недопущения ущемления прав и законных интересов потребителей тепловой энергии собственники или иные законные владельцы источников тепловой энергии, тепловых сетей обязаны осуществлять согласование с органами местного самоуправления вывод указанных объектов в ремонт и из эксплуатации.

В силу пункта 6 Правил вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии и тепловых сетей, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.2023 № 1130 вывод в ремонт осуществляется в соответствии со сводным годовым планом ремонтов источников тепловой энергии и тепловых сетей (далее - сводный план), утверждаемым органом местного самоуправления на основании результатов рассмотрения заявок на вывод в плановый ремонт, а так уведомлений о внеплановом ремонте.

Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 № 368 утверждены Правила благоустройства территории города Твери (далее - Правила), определяющие в силу пункта 20 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (часть 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)

Согласно пункту 6.102 Правил проведение земляных работ на придомовых территориях осуществляется по согласованию с организациями, осуществляющими управление многоквартирным домом и (или) содержание многоквартирного дома, либо в случае непосредственного управления собственниками помещений - с уполномоченным собственниками помещений в таком доме лицом, при этом может быть заключен договор о производстве земляных работ, предусматривающий в том числе условия о сроке проведения земляных работ, сроке восстановления нарушенного благоустройства, требования к местам производства работ, к восстанавливаемому благоустройству, ответственность сторон и иные условия.

В соответствии с п. 6.111 Правил благоустройства при восстановлении покрытия дорог и тротуаров места производства земляных работ должны послойно засыпаться песком и щебнем с уплотнением каждого слоя с последующим восстановлением твердого покрытия согласно технологии и в зависимости от типа и качества покрытия.

Покрытие, поврежденное в ходе проведения земляных работ, должно быть восстановлено лицом, производящим работы, в первоначальном объеме и в соответствии с изначальным состоянием территории (до начала проведения земляных работ) в срок, указанный в разрешении на осуществление земляных работ (пункт 6.113 Правил).

Покрытие, поврежденное в ходе проведения земляных работ на придомовых территориях, должно быть восстановлено лицом, производящим работы, в первоначальном объеме и в соответствии с изначальным состоянием территории (до начала проведения земляных работ) в срок, согласованный с организациями, осуществляющими управление многоквартирным домом и (или) содержание многоквартирного дома, либо в случае непосредственного управления собственниками помещений с уполномоченным собственниками помещений в таком доме лицом, но не позднее 10 дней со дня окончания ремонтно-строительных работ.

После окончания производства земляных работ лицо, производящее работы, обязано незамедлительно начать работы по восстановлению нарушенного благоустройства территории (пункт 6.114 Правил).

В соответствии с п. 6.115 Правил благоустройства в случае невозможности завершения земляных работ в зимний период в связи с неблагоприятными для соблюдения технологии производства работ погодными условиями и температурным режимом производитель работ обязан:

провести необходимые мероприятия по приведению в порядок территории в зоне производства земляных работ;

поддерживать обеспечение безопасного и беспрепятственного движения пешеходов и транспорта по нарушенным в ходе производства земляных работ участкам дорог (тротуаров) до момента полного восстановления элементов благоустройства.

В соответствии с п. 6.116 правил благоустройства при невозможности выполнения работ по восстановлению нарушенного благоустройства территории в установленные сроки по причине погодных условий и температурного режима в период с 1 декабря по 30 апреля действие разрешения на осуществление земляных работ продлевается до 1 мая. Нарушенные элементы благоустройства должны быть восстановлены в зимнем варианте на всей территории места производства работ либо на участках, где ремонтно-строительные работы завершены с оформлением акта приемки восстановленного благоустройства в зимнем варианте: в щебне по методу заклинки, на магистральных проезжих частях дорог в железобетонных плитах или в литом асфальтобетоне и сданы по акту приемки восстановленного благоустройства в зимнем варианте в срок, определенный в соответствии с разрешением на осуществление земляных работ.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, 03.06.2025 года ФИО5 от лица жителей обратился в Прокуратуру Заволжского района г. Твери с заявлением. В заявлении указано, что 28.10.2024 года ООО «Тверская генерация» производила ремонтные работы магистрали по ул. З. ФИО3 д. №2 и ул. Горького д. №58 в г. Твери. В результате произошло нарушение участка дворового проезда на территории, в дальнейшем восстановлен не был.

В ходе проведённой прокурорской проверки установлено, что на придомовой территории многоквартирного дома № 2 к. 1 по ул. 3. ФИО3 в г.Твери отсутствует восстановление благоустройства после проведения земляных работ ООО «Тверская генерация».

В целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой района в адрес конкурсного управляющего ООО «Тверская генерация» 07.07.2025 № 32-2025 внесено представление.

В ответе на представление прокураты района от 14.08.2025 № 0кив/08-6282 ООО «Тверская генерация» указала, что благоустройство придомовой территории МКД после проведения земляных работ выполнено в зимнем варианте (щебень) окончательное восстановления благоустройства запланировано до 12.09.2025.

Кроме того, прокуратурой района получены сведения из департамента дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации г. Твери по не восстановлению благоустройства ООО «Тверская генерация» по следующим адресам: ул. Горького <...>

В соответствии с постановлением администрации г. Твери администрации города Твери от 06.04.2015 N 462 "Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения в административных границах муниципального образования городского округа город Тверь до 2028 года по состоянию на 2015 год" ответчик ООО «Тверская генерация» является теплоснабжающей организацией на территории города Твери, в том числе в отношении многоквартирных домов Комсомольский пр-д д. 2/26, ул. Горького <...> поэтому в силу положений пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" является законным владельцем тепловых сетей в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии, следовательно, лицом, обязанным содержать сети в исправном состоянии и осуществлять их ремонт, в том числе аварийный.

Также установлено, что ООО «Тверская генерация» в период 08.02.2024 по 21.02.2024 на придомовой территории многоквартирного дома №8 к. 1 по пер. Никитина в г. Твери, в период с 12.01.2022 по 26.01.2022 на придомовой территории многоквартирного дома 10а по ул. Горького в г. Твери, на придомовой территории многоквартирного дома № 23/29 ул. Мичурина в период с 17.01.2025 по 30.01.2025 проводились аварийные ремонтные работы теплосетей, в ходе которых было нарушено асфальтобетонное покрытие придомовой проезжей части и произведено разрушение других элементов благоустройства территории.

Элементы благоустройства в срок, установленный Правилами благоустройства города Твери, ООО «Тверская генерация» восстановлены не были, до настоящего времени покрытие имеет повреждения, которые с наступлением зимнего сезона ответчиком было временно восстановлено в зимнем варианте путем засыпкой щебня, несмотря на то, что на момент окончания земляных работ связанных с устранением аварии на теплосетях, до наступления зимнего сезона у ответчика имелось достаточно времени для приведения элементов благоустройства в первоначальное состояние, однако это обязанность надлежащим образом выполнена не была, тогда как из сообщения ответчика на имя прокурора Заволжского района города Твери от 14.08.2025 года усматривается, что ответчик гарантировал проведение восстановительных работ в срок до 12.09.2025 года в отношении в том числе объекта по адресу ул. Горького, д. 10а.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований и необходимости их удовлетворения в полном объеме.

Приходя к такому выводу, суд соглашается с доводами иска о том, что непринятие решения о возложении на ответчика обязанности восстановить территорию после проведенных земляных работ, создает реальную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, что является недопустимым.

При этом суд отвергает доводы ответчика об отсутствии денежных средств ввиду проведения процедуры банкротства, поскольку данное обстоятельство ответчика не освобождает от надлежащего выполнения данных обязанностей.

Разрешая требования истца об установлении срока исполнения решения суда, суд исходит из следующих обстоятельств.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Из материалов дела усматривается, что ответчик на протяжении длительного времени уклоняется от исполнения обязанности по восстановлению поврежденных элементов благоустройства, доказательств наличия каких-либо объективных препятствий для осуществления ремонтно-восстановительных работ не представлено.

С учетом объема и характера работ, а также положений пункта 6.116 Правил благоустройства города Твери, согласно которым окончательное восстановление поврежденных элементов благоустройства территории (асфальт, тротуарная плитка, бордюры (поребрики), газоны, клумбы, иные участки) производится по окончании зимнего периода с наступлением строительного сезона и должно быть завершено до 1 мая, суд соглашается с доводами искового заявления в этой части и приходит к выводу о том, что срок для выполнения работ, указанный истцом в просительной части иска, является разумным и объективно достаточным для надлежащего исполнения решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Заволжского района г. Твери в интересах неопределенного круга лиц к обществу в ограниченной ответственностью «Тверская генерация удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО «Тверская генерация» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по не восстановлению территории после производства земельных работ по аварийному ремонту тепловых сетей по следующим адресам: ул. Горького <...>

Обязать ООО «Тверская генерация» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу восстановить благоустройства территории после производства земельных работ по аварийному ремонту тепловых сетей по следующим адресам: ул. Горького <...>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским дела Тверского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Заволжский районный суд г. Твери.

Председательствующий: А.Ю.Никифорова

Мотивированное решение суда изготовлено 20 марта 2026 года.

Председательствующий: А.Ю.Никифорова