Решение № 2А-222/2024 2А-222/2024~М-193/2024 М-193/2024 от 5 мая 2024 г. по делу № 2А-222/2024

№2а-222/2024

УИД 62RS0026-01-2024-000278-54


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 мая 2024 года г. Спасск-Рязанский

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Линевой Ю.А.,

при секретаре судебного заседания Марковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным, выразившегося в непринятии мер в организации по накоплению твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Спасского района Рязанской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО – Спасский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным, выразившегося в непринятии мер в организации по накоплению твердых коммунальных отходов, в обоснование административных исковых требований указав, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления установлено, что не все места накопления отходов соответствуют требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства.

Постановлением администрации МО - Спасский муниципальный район от 19.07.2023 №385 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схемы размещения мест накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений МО - Спасский муниципальный район.

Согласно вышеуказанного реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО – Исадское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, а именно в с. Исады имеется 7 мест размещения отходов, в д. Аргамаково имеется 6 мест размещения отходов.

Так, в местах накопления отходов по ул. Садовая д.2, ул. Прокопия Ляпунова д.57, ул. Шатрищенская д.26, ул. Полевая д.1 <...> района Рязанской области контейнерные площадки не имеют твердого покрытия и ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов.

Непринятие своевременно должных мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующих требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, способствует образованию несанкционированных свалок отходов, что в свою очередь оказывает негативное воздействие на окружающую среду и влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную среду и благоприятные условия жизнедеятельности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предъявление настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы жителей МО - Исадское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области и других граждан, определить и индивидуализировать круг которых невозможно, поскольку количество граждан постоянно или временно проживающих, а также граждан, пребывающих на территории муниципального образования, постоянно меняется.

На основании изложенного, прокурор Спасского района Рязанской области просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к приведению в соответствие с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерных площадок, расположенных по ул. Садовая д.2, ул. Прокопия Ляпунова д.57, ул. Шатрищенская д.26, ул. Полевая д.1 <...> района Рязанской области; обязать администрацию муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области в течение восемнадцати месяцев привести контейнерные площадки, расположенные по ул. Садовая д.2, ул. Прокопия Ляпунова д.57, ул. Шатрищенская д.26, ул. Полевая д.1 <...> района Рязанской области в соответствие с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Определением суда от 16.04.2024 в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального образования – Исадское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области.

В судебном заседании помощник прокурора Спасского района Рязанской области Бондарева А.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить и установить срок для исполнения решения суда в 18 месяцев.

Представитель административного ответчика администрации МО – Спасский муниципальный район Рязанской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен судом своевременно и надлежащим образом, с ходатайством об отложении слушания дела не обращался. В отзыве на административное исковое заявление представитель администрации МО – Спасский муниципальный район Рязанской области по доверенности ФИО1 не оспаривает необходимость приведения указанных в административном иске контейнерных площадок в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, указывает, что администрация МО – Спасский муниципальный район принимает меры для приведения мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства, однако в настоящее время в бюджете Спасского муниципального района отсутствуют необходимые денежные средства на оборудование в соответствии с требованиями законодательства указанных в административном иске контейнерных площадок. Для получения субсидии из средств областного бюджета 24.01.2024 в адрес министерства ТЭК и ЖКХ Рязанской области было направлено письмо, содержащее информацию о потребности в создании мест накопления твердых коммунальных отходов на территории Спасского района в рамках государственной программы Рязанской области «Развитие коммунальной инфраструктуры, энергосбережение и повышение энергетической эффективности. С учетом отсутствия в бюджете Спасского муниципального района необходимых денежных средств, необходимости получения субсидии, подготовки документации для проведения электронных торгов, проведения торгов, ограничения возможности проведения работ периодом строительного сезона, администрация МО – Спасский муниципальный район Рязанской области просит установить срок по настоящему административному делу 24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования – Исадское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен судом своевременно и надлежащим образом, обратился с ходатайством о рассмотрении административного иска в его отсутствие, возражений на иск не предоставил.

Суд, выслушав объяснения помощника прокурора Спасского района Рязанской области Бондаревой А.А., исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании п.1 ст.11 Федерального закона от 01.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу п.2 ст.16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в частности, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

В соответствии со ст.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

На основании п.2 и п.3 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные п.1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п.14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу п.17 ст. 10 Устава муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области к полномочиям администрации Спасского муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Спасского муниципального района.

Согласно п.1 ст.13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.4 ст.13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее Правила).

В силу п.3 названных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п.3 ст.13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и п.2 Постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников, должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Судом установлено, что постановлением администрации МО - Спасский муниципальный район от 19.07.2023 №385 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и схемы размещения мест накопления твердых коммунальных отходов на территории сельских поселений МО - Спасский муниципальный район, согласно которому на территории МО – Исадское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области, а именно в с. Исады имеется 7 мест размещения отходов, в д. Аргамаково имеется 6 мест размещения отходов.

В ходе проведенной прокуратурой Спасского района Рязанской области проверки установлено, что контейнерные площадки, находящиеся на территории Исадского сельского поселения, расположенные по адресам: ул. Садовая д.2, ул. Прокопия Ляпунова д.57, ул. Шатрищенская д.26, ул. Полевая д.1 <...> района Рязанской области не имеют твердого покрытия и ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов.

Указанные факты подтверждаются объяснениями помощника прокурора Спасского района Рязанской области Бондаревой А.А., актом обследования местности от 27.03.2024 с фототаблицами, сообщением администрации МО - Спасский муниципальный район Рязанской области прокурору от 27.03.2024 с приложением, постановлением администрации Спасского района от 19.07.2023 №385 с приложением.

Каких-либо доказательств, подтверждающих соответствие указанных выше контейнерных площадок п.3 СанПиН 2.1.3684-21, административным ответчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что несоответствие перечисленных контейнерных площадок приведенным выше требованием СанПиН 2.1.3684-21 нарушает права неопределенного круга лиц (индивидуализировать который невозможно) на благоприятную окружающую среду. При этом в силу приведенных выше норм права и фактических обстоятельств дела – обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Исадского сельского поселения лежит на администрации Спасского муниципального района Рязанской области, однако до настоящего времени она не исполнена.

На основании изложенного, требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению. Срок обращения в суд не нарушен, так как нарушения носят длящийся характер.

Доводы административного ответчика об отсутствии в бюджете денежных средств для приведения контейнерных площадок в соответствии с требованиями законодательства, не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, поскольку не является уважительной причиной неисполнения требований законодательства.

Разрешая вопрос об установлении срока по оборудованию контейнерных площадок в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, суд принимает во внимание установленные по делу обстоятельства, требования разумности, объем действий, сроки, необходимые для проведения данных мероприятий, баланс интересов сторон, позиции сторон по данному вопросу, в связи с чем приходит к выводу о необходимости установления административному ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий в пределах 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Доводы представителя административного ответчика об установлении более длительного срока для исполнения решения суда (24 месяца со дня вступления решения суда в законную силу) отклоняются судом, поскольку оттягивание сроков по приведению контейнерных площадок в соответствие с требованиями закона нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, как одного из условий реализации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Кроме того, административный ответчик в соответствии со ст.189 КАС РФ при возникновении объективных причин невозможности исполнения судебного акта в установленный срок вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, представив доказательства в обоснование своих доводов.

Также в силу ст.227 КАС РФ суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер к приведению в соответствие с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 контейнерных площадок, расположенных по ул. Садовая д.2, ул. Прокопия Ляпунова д.57, ул. Шатрищенская д.26, ул. Полевая д.1 <...> района Рязанской области

Обязать администрацию муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области привести контейнерные площадки, расположенные по ул. Садовая д.2, ул. Прокопия Ляпунова д.57, ул. Шатрищенская д.26, ул. Полевая д.1 <...> района Рязанской области в соответствие с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ установить ответчику срок для совершения указанных действий 12 (двенадцать) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования – Спасский муниципальный район Рязанской области (ОГРН<***>) сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области, в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Линева