Решение № 2А-3842/2021 2А-3842/2021~М-2882/2021 М-2882/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-3842/2021

УИД 59RS0005-01-2021-004793-65

Дело № 2а-3842/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 27 июля 2021 года

Мотовилихинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Паньковой И.В.,

при секретаре Поздеевой М.Е.,

с участием помощника прокурора Мотовилихинского района г.Перми Косяновской О.Г.,

представителей административного истца адвоката Шардаковой А.В.(до перерыва), ФИО1 (после перерыва),

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва ФИО4 к Территориальной избирательной комиссии Мотовилихинского района города Перми о признании незаконным решения избирательной комиссии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилось в суд с административным иском об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии Мотовилихинского района города Перми, указав в обоснование исковых требований, что 22 июня 2021 года Пермская городская Дума приняла решение № «О назначении выборов депутатов Пермской городской Думы седьмого созыва на 19 сентября 2021 года.

Территориальная избирательная комиссия Мотовилихинского района города Перми на вышеуказанных выборах осуществляет полномочия окружной избирательной комиссии по избирательному округу №.

09 июля 2021 года административный истец уведомил административного ответчика о самовыдвижении и предоставил предусмотренный законодательством пакет документов.

13 июля 2021 года в комиссию поступила жалоба ФИО3 кандидата в депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу №, на распространение административным истцом незаконной агитационной листовки в кабине лифтов дома по адресу: <адрес>.

17 июля 2021 года решением Территориальной избирательной комиссии г.Перми № вышеуказанная листовка была признана незаконным агитационным печатным материалом, административному истцу вынесено предупреждение, копия решения направлена в ОП № 4 (дислокация Мотовилихинский район) УМВД России по г. Перми для пресечения противоправной агитационной деятельности, установления лиц, причастных к изготовлению и распространению незаконного агитационного материала и привлечению к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Административный ответчик усмотрел наличие в указанном печатном материале признаки предвыборной агитации, предусмотренные пп. «д» п.2 ст. 48 ФЗ от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». При этом незаконность материала, согласно данному решению, вытекает из отсутствия в нем информации, предусмотренной п.2 ст. 54 Закона и непредоставления его в избирательную комиссию в соответствии с п.3 ст. 54 Закона. Административный истец с данным решением не согласна.

Указанный в жалобе материал (листовка) содержит изображение истца в сочетании с именем и фамилией, словосочетанием «Плюс один» и QR-кодом, ведущим на страницу истца в социальной сети «Вконтакте». Полагает, что данный материал не является агитационным, поскольку не содержит признаков предвыборной агитации, исчерпывающий список которых приведен в ст. 48 Федерального закона № 67-ФЗ и ст. 47 Закона Пермского края № 525-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае». Очевидно, что само по себе изображение кандидата в совокупности с его именем и фамилией агитационным материалом являться не может. В словосочетании «Плюс один» и QR-коде личной страницы в социальной сети, сопровождающих её фотоизображение, признаки предвыборной агитации также отсутствуют.

Вынося указанное решение, административный ответчик указал, что на личной странице административного истца в социальной странице «Вконтакте», доступ к которой обеспечивается при считывании QR-кода, имеющегося на листовке, размещена следующую информация: эмблема с надписью «Пермская предвыборная коалиция», слова «ФИО5 кандидат в депутаты Пермской городской Думы от коалиции «+1» по округу № (<адрес>)», а также изображение кандидата. Таким образом, единственным признаком предвыборной агитации, имеющимся на спорной листовке, административный ответчик посчитал наличие на ней QR-кода, обеспечивающего при считывании доступа к вышеуказанной совокупности сведений, имеющихся на странице административного истца в социальной сети «Вконтакте».

При этом административный истец полагает, что указанная совокупность сведений не является предвыборной агитацией, поскольку не содержит в себе ни одного из признаков таковой, указанных в ч.2 ст. 48 Федерального закона № 67-ФЗ и ст. 47 Закона Пермского края № 525-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае». Сама по себе информация о том, что гражданин, причисляя себя к некоему неформальному объединению, является кандидатом в депутаты городской Думы по соответствующему избирательному округу с указанием районов города, входящих в это округ, предвыборной агитацией не является. Данная совокупность сведений лишь информирует посетителей страницы в соцсети о том, что владелец данной страницы является кандидатом в депутаты. Аналогичная информация размещается самой избирательной комиссией на информационных стендах избирательных участков. Упоминание «Пермской предвыборной коалиции +1» не может быть отнесено к агитации, поскольку коалиция не является избирательным объединением и не выдвигает кандидатов.

Печатный материал (листовка) используется административным истцом не для целей своей предвыборной агитации, а для информирования граждан о своем выдвижении. Данный материал является не агитационным, а информационным, в связи с чем, на него не распространяются требования Закона, предъявляемые к агитационным печатным материалам. Таким образом, листовка, не может быть признана незаконным агитационным материалом.

На основании изложенного, административный истец просит признать решение Территориальной избирательной комиссии Мотовилихинского района города Перми, осуществляющей полномочия окружной избирательной комиссии по избирательному округу № на выборах депутатов Пермской городской Думы седьмого созыва № от 17.07.2021 незаконным в полном объеме.

Административный истец ФИО4 в судебном заседании участия не принимала, извещена.

Представители административного истца адвокат Шардакова А.В. (участвующая до перерыва) исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признал, представил письменные возражения, которые приобщены к материалам дела.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен.

Заслушав представителей сторон, заключение помощника прокурора Косяновской О.Г. полагавшей, что в удовлетворении исковых требований должно быть отказано, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), кандидаты и их доверенные лица вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Спорные правоотношения регулируются нормами Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный Закона № 67-ФЗ), иными Федеральные законы, Конституции (уставы), Законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами о выборах, принимаемыми в Российской Федерации, в частности, Законом Пермского края от 09.11.2009 «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае».

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом N 67-ФЗ.

Согласно Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа наряду с референдумом являются свободные выборы; граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти, органы местного самоуправления (статья 3, часть 3; статья 32, часть 2).

Эти конституционные нормы корреспондируют положениям Международного пакта о гражданских и политических правах, в соответствии с которыми каждый гражданин должен иметь право и возможность без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений голосовать и быть избранным на подлинных и периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей (пункт "b" статьи 25), и Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в соответствии с которой свободные выборы должны проводиться в условиях, обеспечивающих свободное волеизъявление народа (статья 3 Протокола N 1).Согласно пункту 1 статьи 75 Федерального закона № 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В судебном заседании установлено, что решением Пермской городской Думы № от 22 июня 2021 года на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Пермской городской Думы седьмого созыва.

13 июля 2021 года в Территориальную избирательную комиссию Мотовилихинского района г.Перми с полномочиями окружной избирательной комиссий по одномандатному избирательному округу № поступила жалоба ФИО3 на неправомерные действия кандидата в депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва ФИО4 о том, что последней распространяется незаконная агитационная листовка, которая не содержит данных, предусмотренных ч.6 ст. 52 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, п.14 ст. 51 Закона Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае».

Анализируя указанную жалобу и проверяя доводы обратившегося ФИО3, административный ответчик 17 июля 2021 года пришел к выводу о нарушении кандидатом - административным истцом требований пункта «д» пункта 2 статьи 48 части 6 Федерального Закона № 67-ФЗ.

По итогам рассмотрения жалобы ФИО3 административным ответчиком принято решение об удовлетворении его жалобы по факту нарушения предвыборной агитации кандидатом, о признании печатного материала кандидата в депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва ФИО4 незаконным агитационным материалом, изготовление и распространение которого запрещено. Кандидату в депутаты Пермской городской Думы седьмого созыва ФИО4 вынесено предупреждение.

Указанное решение для пресечения противоправной агитационной деятельности установления лиц, причастных к изготовлению и распространению незаконного агитационного материала направлено в ОП № (дислокаций Мотовилихинский район) УМВД России по г.Перми.

Суд не находит оснований для отмены вышеуказанного решения.

Статьей 44 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ определено, что информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них).

Пунктом 1 и пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ определено, что агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума;

агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию, в том числе, за кандидата, кандидатов или против него (них).

Согласно пункту 2 статьи 48 Федерального закона N 67-ФЗ предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов либо против него (них);б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какого кандидата, будет голосовать избиратель;

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), в том числе в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату.

Статьей 54 Федерального закона № 67-ФЗ определены условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов.

Так кандидаты вправе беспрепятственно распространять печатные, а равно аудиовизуальные и иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 54).

Все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы (за исключением материалов, распространяемых государственными и муниципальными организациями телерадиовещания и редакциями государственных и муниципальных периодических печатных изданий, деятельность которых регулируется ст. 51 и 52 названного закона) должны содержать наименование и юридический адрес организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы; наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов (пункт 2 статьи 54).

Экземпляры печатных агитационных материалов или их копии, экземпляры или копии аудиовизуальных агитационных материалов, фотографии, экземпляры или копии иных агитационных материалов до начала их распространения должны быть представлены кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума и иной группой участников референдума в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума. Вместе с указанными материалами должны быть также представлены сведения об адресе юридического лица, индивидуального предпринимателя (адресе места жительства физического лица), изготовивших и заказавших эти материалы, и копия документа об оплате изготовления данного предвыборного агитационного материала из соответствующего избирательного фонда. При проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, референдума субъекта Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации, также при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума вместе с указанными материалами в комиссию должны быть представлены электронные образы этих предвыборных агитационных материалов в машиночитаемом виде (пункт 3 статьи 54).

Запрещается распространение агитационных материалов, изготовленных с нарушением пункта 5 настоящей статьи и (или) с нарушением требований, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, пунктами 9, 9.3 и 9.4 статьи 48 настоящего Федерального закона (пункт 6 статьи 54).

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 года N 15-П критерием, позволяющим различить предвыборную агитацию и информирование, служит наличие в агитационной деятельности специальной цели - склонить избирателей в определенную сторону, обеспечить поддержку или, напротив, противодействие конкретному кандидату, избирательному объединению.

В пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» так же разъяснено, что, в отличие от агитации информирование не имеет цели побудить голосовать за определенных кандидатов, списки кандидатов или против него (них).

Суд, проанализировав приведенные нормы федерального законодательства, исследовав приведенный печатный материал (фото листовки, скриншот личной страница ФИО4 в социальной сети «Вконтакте»»), считает, что данный материал Территориальной избирательной комиссией Мотовилихинского района города Перми обоснованно был признан незаконным агитационным материалом. Поскольку административный истец ФИО4 реализуя пассивное избирательное право непосредственно, путем самовыдвижения, в печатном материале, предназначенном для массового распространения среди неопределенного круга лиц в агитационный период, указывает на свою причастность к общественному движению «Пермская предвыборная коалиция», что в силу подпункта «д» пункта 2 статьи 48 Федерального закона № 67-ФЗ является информацией о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей.

При этом стороной истца не оспаривалось, что в избирательную комиссию экземпляр данного печатного материала не предоставлялся.

Учитывая изложенное, суд полагает, что Территориальная избирательная комиссия вправе была вынести предупреждение кандидату ФИО4

Руководствуясь ст. 175-180, 244 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

ФИО4 в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным решения Территориальной избирательной комиссии Мотовилихинского района города Перми № от 17 июля 2021 года, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г.Перми в течение пяти дней со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено 27.07.2021.

Судья: подпись. Копия верна. Судья:

Решение не вступило в законную силу.

Секретарь: