Решение № 2А-765/2017 2А-765/2017~М-474/2017 М-474/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 2А-765/2017

Дело № 2а-765/17 ....

Поступило 09.03.2017 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 апреля 2017 года гор. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в с о с т а в е:

председательствующего судьи Осеевой И.Г.,

при секретаре Мозолевой К.А.,

с участием прокурора Дмитриева А.С.,

главы администрации Гилевского сельсовета - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Гилевского сельсовета ФИО2 района Новосибирской области о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - Искитимский межрайонный прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административному ответчику - Администрации Гилевского сельсовета ФИО2 района Новосибирской области о признании бездействия незаконным, в котором просит:

1. Обязать администрацию Гилевского сельсовета ФИО2 района Новосибирской области разработать и представить в Сибирское управление Ростехнадзора критерии безопасности гидротехнического сооружения - гидроузла на р. Мильтюш у с. Новолокти ФИО2 района Новосибирск области.

2. Обязать администрацию Гилевского сельсовета ФИО2 района Новосибирской области разработать и представить на утверждение в Сибирское управление Ростехнадзора декларацию безопасности гидротехнического сооружения - гидроузла на р. Мильтюш у с. Новолокти ФИО2 района Новосибирской области.

3. Обязать администрацию Гилевского сельсовета ФИО2 района Новосибирской области получить разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения - гидроузла на р. Мильтюш у с. Новолоки ФИО2 района Новосибирской области.

Установить ответчику срок для исполнения обязанностей - Дата.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что проведенной Искитимской межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что Сибирским управлением Ростехнадзора проведена проверка в отношении администрации Гилевского сельсовета ФИО2 района Новосибирской области, по результатам которой Дата выдано предписание Номер об устранении выявленных в ходе проверки нарушений обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений.

Для устранения нарушений, предусмотренных пунктами 5, 6 и 7 предписания, администрации Гилевского сельсовета ФИО2 района Новосибирской области необходимо было в срок не позднее Дата разработать и представить в Сибирское управление Ростехнадзора критерии безопасности и декларацию безопасности гидротехнического сооружения -гидроузла на р. Мильтюш около с. Новолокти ФИО2 района, а также в срок не позднее Дата получить разрешение на эксплуатацию данного гидротехнического сооружения не позднее Дата.

Однако в ходе проведения проверки прокуратурой установлено, что по состоянию на Дата пункты 5, 6, 7 предписания Сибирского управления Ростехнадзора Номер от Дата о разработке критериев безопасности и декларации безопасности гидротехнического сооружения -гидроузла на р. Мильтюш около с. Новолокти ФИО2 района администрацией Гилевского сельсовета ФИО2 района не исполнены, разрешение на эксплуатацию данного гидротехнического сооружения не получено.

Вместе с тем, согласно пункту 12 Разработки сценариев аварий и расчету гидродинамической аварии при разрушении ГТС на р. Мильтюш у с. Новолокти ФИО2 района Новосибирской области, выполненному Новосибирским государственным архитектурно - строительным университетом, гидротехническое сооружение имеет неудовлетворительный уровень безопасности. В соответствии с пунктом 15 Разработки сценариев аварий и расчету гидродинамической аварии при разрушении ГТС на р. Мильтюш у с. Новолокти ФИО2 района НСО при аварии ГТС в зону затопления попадают линии электропередач Номер. Данные линии электропередач обеспечивают электроэнергией население д. Горевка Преображенского сельсовета (население - 347 человек) (Номер) и с. Преображенка Преображенского сельсовета с населением 730 человек (Номер), а также население п. Целинный Гилевского сельсовета населением 211 человек (Номер Опоры данных линий находятся в зоне, которая может быть охарактеризована как зона сильных разрушений. Соответственно при аварии на ГТС возникнет риск повреждения указанных линий электропередач, что может повлечь прекращение электроснабжения вышеуказанных населенных пунктов.

Указанный факт может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга граждан, проживающих в <...>, с. Преображенка ФИО2 района Новосибирской области, п. Целинный Гилевского сельсовета ФИО2 района Новосибирской области на бесперебойное получение коммунальной услуги по электроснабжению.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Доказательствами необходимости удовлетворения исковых требований прокурора являются сведения о юридическом лице из ЕГРЮЛ, копия устава Гилевского сельсовета ФИО2 района Новосибирской области, копия кадастрового паспорта гидроузла на р. Мильтюш, копия Разработки сценариев аварий и расчета гидродинамической аварии при разрушении ГТС на р. Мильтюш с. Новолокти ФИО2 района НСО, копия расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий гидротехнических сооружений пруда на р. Мильтюш с. Новолокти ФИО2 района НСО, план объекта, объяснение Главы Гилевского сельсовета ФИО2 района Новосибирской области ФИО1, копия паспорта Главы Гилевского сельсовета ФИО2 района Новосибирской области ФИО1

Представитель административного истца – помощник ФИО2 межрайонного прокурора Дмитриев А.С. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал и по их основаниям, пояснив о вышеизложенных обстоятельствах.

Представитель административного ответчика - Глава администрации Гилевского сельсовета ФИО2 района Новосибирской области ФИО1 в судебное заседание явился и пояснил, что бюджет поселения Гилевского сельсовета формируется по нормативам, денежных средств на исполнение ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», т.е. своих средств на исполнение полномочий постоянно не хватает, и не все полномочия финансово обеспечены. Процедура принятия бюджета определена Уставом Гилевского сельсовета, производятся публичные слушания, затем Совет депутатов принимает решение о принятии бюджета, и глава является исполнителем бюджета. Предписания и решения суда не являются основанием для увеличения бюджета. Поэтому в последние годы они не в состоянии профинансировать в полном объёме статью «Водное хозяйство». Расходная часть бюджета прилагается. Не может согласится с формулировкой: «бездеятельность администрации Гилевского сельсовета», поскольку

- оформлена в собственность ГТС (11 отказов органов юстиции);

- ежегодно ГТС имеет страховой полис на десять миллионов рублей;

- разработан расчет вероятного вреда, по которому материальный ущерб оценивается в 535 тыс. рублей;

- разработан сценарий аварий ГТС;

- специалист администрации прошёл обучение в центре «Энергия» в объёме 110 часов;

- гидроузел на реке Мильтюш внесён в регистр гидротехнических сооружений;

- принято Постановление «Об утверждении правил эксплуатации ГТС» (пока не отменено и не согласовано с Ростехнадзором);

- комиссией проводится ежегодный осмотр ГТС;

- ежегодно принимаются постановления по пропуску паводковых вод и график дежурства;

- ежегодно совместно с МКОУ СОШ с. Новолокти на озере проводится очистка от мусора и мероприятия по благоустройству;

- озеро на реке Мильтюш является единственным местом для заправки пожарных машин в случае ЧС (все остальные озера в трёх населённых пунктах ликвидированы по предписанию Ростехнадзора).

В настоящее время администрацией сельсовета не может быть исполнено предписание по критериям безопасности (правила) и декларация безопасности, и остается единственный выход открыть шандоры, и озеро на реке Мильтюш перестанет существовать, и предписания потеряют свою актуальность.

Значение озера на реке Мильтюш:

- единственное на территории Гилевского сельсовета;

- на собрании граждан постоянно поднимается вопрос восстановления платин и зеркало воды в населенных пунктах д. Гилево, пос. Целинный, пос. Михайловка;

- место отдыха не только жителей, но и гостей ФИО2 района, г. Бердска;

- зимняя и летняя рыбалка;

- выращивание рыбы садковым методом.

По расчётам вероятного вреда при аварии на ГТС чрезвычайная ситуация не выходит за пределы МО, в зону подтопления не попадают дома, сельхозугодия, дороги. В результате ликвидации озера будут иметь болотистую местность, существенно ухудшат условия проживания жителей Гилевского сельсовета, что, конечно же, не является задачей администрации.

Просит суд продлить исполнение предписания до Дата

Суд, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что административный иск является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений, представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений, осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений, осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение, необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях, ответственность за действия (бездействие), которые повлекли собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимо уровня.

В силу ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от Дата N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ " О безопасности гидротехнических сооружений" декларация безопасности гидротехнического сооружения - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения, и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класс Критерии безопасности гидротехнического сооружения - предельные значения количественных и качественных показателей состояния гидротехнического сооружения и условий его эксплуатации, соответствующие допустимому уровню риска аварии гидротехнического сооружения и утвержденные в установленном порядке федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в составе декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Сибирским управлением Ростехнадзора проведена проверка в отношении администрации Гилевского сельсовета ФИО2 района Новосибирской области, по результатам которой Дата выдано предписание Номер об устранении выявленных в ходе проверки нарушений обязательных требований в области безопасности гидротехнических сооружений.

Для устранения нарушений, предусмотренных пунктами 5, 6 и 7 предписания, администрации Гилевского сельсовета ФИО2 <Адрес> необходимо было в срок не позднее Дата разработать и представить в Сибирское управление Ростехнадзора критерии безопасности и декларацию безопасности гидротехнического сооружения -гидроузла на р. Мильтюш около с. Новолокти ФИО2 района, а также в срок не позднее Дата получить разрешение на эксплуатацию данного гидротехнического сооружения не позднее Дата.

Однако в ходе проведения проверки Искитимской межрайонной прокуратурой установлено, что по состоянию на Дата пункты 5, 6, 7 предписания Сибирского управления Ростехнадзора Номер от Дата о разработке критериев безопасности и декларации безопасности гидротехнического сооружения - гидроузла на р. Мильтюш около с. Новолокти ФИО2 района администрацией Гилевского сельсовета ФИО2 района не исполнены, разрешение на эксплуатацию данного гидротехнического сооружения не получено.

Вместе с тем, согласно пункту 12 Разработки сценариев аварий и расчету гидродинамической аварии при разрушении ГТС на р. Мильтюш у с. Новолокти ФИО2 района Новосибирской области, выполненному Новосибирским государственным архитектурно - строительным университетом, гидротехническое сооружение имеет неудовлетворительный уровень безопасности. В соответствии с пунктом 15 Разработки сценариев аварий и расчету гидродинамической аварии при разрушении ГТС на р. Мильтюш у с. Новолокти ФИО2 района НСО при аварии ГТС в зону затопления попадают линии электропередач Номер Данные линии электропередач обеспечивают электроэнергией население д. Горевка Преображенского сельсовета (население - 347 человек) (Номер и с. Преображенка Преображенского сельсовета с населением 730 человек (Номер а также население п. Целинный Гилевского сельсовета населением 211 человек (Номер). Опоры данных линий находятся в зоне, которая может быть охарактеризована как зона сильных разрушений. Соответственно при аварии на ГТС возникнет риск повреждения указанных линий электропередач, что может повлечь прекращение электроснабжения вышеуказанных населенных пунктов.

Указанный факт может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга граждан, проживающих в <...>, с. Преображенка ФИО2 района Новосибирской области, п. Целинный Гилевского сельсовета ФИО2 района Новосибирской области на бесперебойное получение коммунальной услуги по электроснабжению.

В связи с чем, заявленные исковые требования ФИО2 межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Администрации Гилевского сельсовета ФИО2 района Новосибирской области подлежат удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст.175-180,290КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

1. Обязать администрацию Гилевского сельсовета ФИО2 района Новосибирской области разработать и представить в Сибирское управление Ростехнадзора критерии безопасности гидротехнического сооружения - гидроузла на р. Мильтюш у с. Новолокти ФИО2 района Новосибирск области.

2. Обязать администрацию Гилевского сельсовета ФИО2 района Новосибирской области разработать и представить на утверждение в Сибирское управление Ростехнадзора декларацию безопасности гидротехнического сооружения - гидроузла на р. Мильтюш у с. Новолокти ФИО2 района Новосибирской области.

3. Обязать администрацию Гилевского сельсовета ФИО2 района Новосибирской области получить разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения - гидроузла на р. Мильтюш у с. Новолоки ФИО2 района Новосибирской области.

Установить Администрации Гилевского сельсовета срок для исполнения указанных выше обязанностей - Дата.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.04.2017г.

Председательствующий судья подпись И.Г. Осеева

....

Судья –

Секретарь -