Решение № 2А-166/2024 2А-166/2024~М-123/2024 М-123/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 2А-166/2024

Деперсонификация

Административное дело №2а -166/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 апреля 2024 г. г. Екатеринбург

Екатеринбургский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Палеева А.П., при секретаре судебного заседания Неешпапа М.Ю.,

с участием административного истца ФИО4, представителя административного ответчика – Центральной жилищной комиссии Уральского округа войск национальной гвардии Российской Федерации – ФИО5, представителя заинтересованного лица ФГКУ «Уральский округ войск национальной гвардии Российской Федерации» – ФИО6,

в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего управления Уральского округа войск национальной гвардии Российской Федерации <данные изъяты> ФИО4 к Центральной жилищной комиссии Уральского округа войск национальной гвардии Российской Федерации об оспаривании решения названной комиссии ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом №, об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО4 обратился в Екатеринбургский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение Центральной жилищной комиссии Уральского округа войск национальной гвардии Российской Федерации (далее также – ЦЖК УрО ВНГ РФ) об отказе ему в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что первый контракт о прохождении военной службы он заключил в августе 1997 г., а в 2001 г. окончил Северо-Кавказский военный институт внутренних войск МВД России.

По результатам рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ о признании его нуждающимся в жилом помещении представляемом в собственность бесплатно по избранному месту жительства в г. Тюмени с составом семьи 1 человек решением ЦЖК УрО ВНГ РФ, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, ему в этом отказано на основании пп. 2 п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с представлением документов, не подтверждающих право состоять на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений.

В обоснование этого решения указано на то, что на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ он был обеспечен от Администрации Персиановского сельского поселения Ростовской области жилым помещением общей площадью 48, 9 кв. м. на состав семьи из 4 человек.

Вместе с тем, не соглашаясь с названным решением, ФИО4 указал, что двухкомнатная квартира общей площадью 48,9 кв. м по адресу: <адрес>. предоставлена ему по договору социального найма при прохождении им после окончания военного института военной службы в войсковой части <данные изъяты> на состав семьи из 4 человек от Администрации Персиановского поселения Октябрьского р-на Ростовской обл., как малоимущему. С целью улучшения жилищных условий своей семьи и обмена с родственниками супруги указанной квартиры на дом расположенный по адресу: <адрес>, с согласия членов семьи договор социального найма на эту квартиру перезаключен на бабушку супруги – ФИО3, в пользу которой он в последующем отказался от приватизации данной квартиры. При этом, в доме, на который планировалось произвести обмен ранее предоставленной квартиры, он был зарегистрирован с февраля 2009 г. по октябрь 2013 г. Брак с супругой был расторгнут июле 2009 г., однако до этого переоформить дом на себя и членов своей бывшей семьи не представилось возможным ввиду отсутствия права собственности на него у ФИО3.

Таким образом, ввиду того, что по договору социального найма он и члены его семьи были обеспечены жилой площадью по 12,2 кв. м на одного человека, норма предоставления жилого помещения в силу положений ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» составляет 18 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека, а учетная норма площади жилого помещения в г. Тюмени, который он избрал в качестве постоянного места жительства, решением Тюменской городской Думы от 30 июня 2005 г. № 225 установлена в размере 15 кв. м на одного члена семьи, он не был обеспечен в жильем по указанной норме, в связи с чем сохранил право на улучшение жилищных условий.

В суде ФИО4 заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, и настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – ЦЖК УрО ВНГ РФ – ФИО5 требования ФИО4 не признал, возражал против их удовлетворения, пояснив в обоснование своих возражений, что ФИО4 заключил первый контракт о прохождении военной службы курсантом Северо-Кавказского военного института внутренних войск МВД России, который окончил в 2001 г., а затем проходил военную службу в войсковых частях <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, где, согласно представленным справкам жилыми помещениями не обеспечивался. По состоянию на 2 ноября 2023 г. его общая продолжительность военной службы составляет 27 лет 3 месяца 2 дня. В жилое помещение, предоставленное ФИО4 на его семью из 4 человек по договору социального найма как малоимущему от Администрации Персиановского поселения Октябрьского р-на Ростовской обл., им была вселена бабушка его первой жены – ФИО3, его супруга и дети исключены из договора социального найма, а договор перезаключен на ФИО3 и в нем ФИО4 был указан как внук нанимателя. ДД.ММ.ГГГГ между Главой Персиановского сельского поселения и ФИО3 был заключен договор № передачи квартиры в собственность граждан, согласно которому она стала единоличной собственницей этого жилого помещения, тогда как ФИО4 от его приватизации отказался, а в дальнейшем снялся с регистрационного учета. На основании договора дарения от 8 июля 2010 г. собственником указанной квартиры стала дочь ФИО4 – ФИО1, которая ДД.ММ.ГГГГ произвела ее отчуждение.

Кроме того, отцу ФИО4 принадлежал жилой дом по адресу: <адрес>, после смерти которого ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ отказался от причитающейся ему доли на наследство.

Согласно справке войсковой части <данные изъяты> ФИО4 служебным жилым помещением в войсковой части <данные изъяты>, где он тогда проходил военную службу, не обеспечивался, однако эта справка не содержит сведений о его необеспечении жилым помещением для постоянного проживания.

В данной связи, ссылаясь на закрепленный в абз. 1 п. 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» принцип однократности предоставления военнослужащим жилых помещений, представитель административного ответчика полагал принятое в отношении ФИО4 решение законным, а его требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица – ФГКУ «Уральский округ войск национальной гвардии Российской Федерации» – ФИО6, согласившись с доводами представителя административного ответчика, также полагал заявленные ФИО4 требования не подлежащими удовлетворению.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из копии контракта, первый контракт о прохождении военной службы заключен ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ на период обучения в Северо-Кавказском военном институте ВВ МВД РФ и пять лет после его окончания.

Согласно договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО4 и Администрацией Персиановского поселения Октябрьского р-на Ростовской обл., ФИО4 на семью из 4 человек, включая его самого, его первую супругу ФИО2, дочь и сына, предоставлено жилое помещение общей площадью 48,9 кв. м по адресу: <адрес>.

Как видно из копии паспорта ФИО4, по указанному адресу он был зарегистрирован в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Из договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с указанной даты нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>. становится ФИО3, а ФИО4 указан в данном договоре в качестве члена семьи нанимателя – внука.

В соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанная квартира передана Администрацией Персиановского сельского поселения в собственность ФИО3, что также подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно копии свидетельства от ДД.ММ.ГГГГ №, брак между ФИО4 и ФИО2 прекращен ДД.ММ.ГГГГ на основании решения мирового судьи участка №6 г. Новочеркасска Ростовской области.

Из справок Северо-Кавказского военного института ВВ МВД РФ, войсковых частей <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> следует, что Новиков в период обучения в институте, а также службы в указанных воинских частях жилыми помещениями не обеспечивался.

Согласно справке ООО «УК ЖКО Комфорт», ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: <адрес>.

В соответствии со справкой Управления Уральского округа войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, общая продолжительность военной службы <данные изъяты> ФИО4 в календарном исчислении на ДД.ММ.ГГГГ составляет 27 лет 3 месяца 2 дня.

Согласно сведениям из ЕГРН ФИО4 собственником жилых помещений не является, прав на жилые помещения за ним не зарегистрировано.

Как видно из заявления ФИО4, он ДД.ММ.ГГГГ обратился в жилищную комиссию с просьбой о признании его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом в собственность бесплатно, по избранному им месту жительства в г. Тюмень.

Решением Тюменской городской Думы от 30 июня 2005 г. № 225 учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 15 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

Согласно решению ЦЖК УрО ВНГ РФ от 23 ноября 2023 г., оформленному протоколом заседания №, ФИО4 отказано в признании его нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, поскольку ранее он был обеспечен жилым помещением, от приватизации которого он отказался, справку о его сдаче предоставить не может, а повторное признание нуждающимися военнослужащих ранее получивших от государства в качестве самостоятельного субъекта соответствующих жилищных правоотношений жилое помещение до поступления на военную службу по контракту или во время ее прохождения, порождает необоснованное признание за ними возможности претендовать на жилищные гарантии на специальных условиях, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, назначенным на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского звания (начиная с 1 января 1998 г.) и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанными федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом либо уполномоченными ими органом или учреждением по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 этого Федерального закона.

При признании военнослужащих - граждан нуждающимися в жилых помещениях и предоставлении им и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений либо денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений учитываются положения статьи 53 и части 8 статьи 57 ЖК РФ о последствиях намеренного ухудшения своих жилищных условий и об учете действий и сделок с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений.

Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 этого Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Исходя из положений абз. 13 п. 1 ст. 15 названного Закона, военнослужащие признаются нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации, и обеспечиваются жилыми помещениями либо денежными средствами на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями (собственниками) жилых помещений или членами семьи нанимателя (собственника) жилого помещения, либо являющимся таковыми, но обеспеченными жильем менее учетной нормы на одного члена семьи.

Положениями ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, в период прохождения ими военной службы имеют право на улучшение жилищных условий с учетом норм, очередности и социальных гарантий, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из содержания п. 2, 5, 6, 8, 10 Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. № 1768, признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется федеральными органами либо уполномоченными ими органами или учреждениями; в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации, по избранному месту жительства; для признания нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган (учреждение) соответствующее заявление с приложением документов, в том числе в отношении членов своей семьи; военнослужащие и члены их семей принимаются на учет с даты подачи ими в уполномоченный орган (учреждение) заявления на основании решения этого органа (учреждения) в установленный срок.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в случае, если в момент приватизации жилого помещения члены семьи собственника такого помещения имели равные права пользования этим жилым помещением с приватизировавшим его лицом, за ними сохраняется бессрочное право пользования данным жильем.

Согласно ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В соответствии с положениями ст. 53 названного Кодекса граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО4, действительно от Администрации Персиановского сельского поселения предоставлено жилое помещение на состав семьи из 4 человек, общей площадью 48,9 кв. м по адресу: <адрес>, что составляет по 12,225 кв. м на одного члена семьи. В 2009 г. он, являясь членом семьи нанимателя жилого помещения, отказался от его приватизации, а затем снялся с регистрационного учета в этом жилом помещении. В последующем собственником жилого помещения было произведено его отчуждение.

В настоящее время ФИО4, не состоящий в браке и имеющий общую продолжительность военной службы более 20 лет, претендует на обеспечение его жилым помещением с составом семьи 1 человек.

Анализ вышеприведенных нормативных предписаний во взаимосвязи с установленными судом обстоятельствами позволяет прийти к выводу, что ФИО4, будучи обеспеченным жилым помещением от государства, распорядился им по своему усмотрению, что исключает возможность его повторного обеспечения жилым помещением от федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба. Вместе с тем, исходя из того, что ранее он был обеспечен жилым помещением менее учетной нормы общей площади на одного члена семьи, установленной по избранному им месту жительства в г. Тюмень, он сохранил право на улучшение жилищных условий с учетом площади ранее предоставленного на условиях социального найма жилого помещения.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ФИО4 имеет право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, а решение ЦЖК УрО ВНГ РФ от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №, об отказе ему в реализации этого права является незаконным.

Избирая способ восстановления нарушенного права административного истца, суд считает, что таковое будет восстановлено путем возложения на ЦЖК УрО ВНГ РФ обязанности повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО4 на учет нуждающихся в жилых помещениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179, 180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административный иск ФИО4 к Центральной жилищной комиссии Уральского округа войск национальной гвардии Российской Федерации об оспаривании решения названной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного протоколом №, об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, – удовлетворить.

Признать решение Центральной жилищной комиссии Уральского округа войск национальной гвардии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом №, об отказе в принятии ФИО4 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, – незаконным.

Обязать Центральную жилищную комиссию Уральского округа войск национальной гвардии Российской Федерации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО4 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, о чем в тот же срок сообщить в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.П. Палеев

Согласовано: «_____» _____________________ 2024 г. _________________ А.П. Палеев