Решение № 2А-2560/2020 2А-2560/2020~М-1690/2020 М-1690/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 2А-2560/2020

54RS0010-01-2020-002906-41

Дело № 2а-2560/2020


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

26 октября 2020 года

Центральный районный суд г. Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при секретаре Е.А. Кириченко

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ххх об оспаривании решения органа государственной власти,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, просит признать незаконным решение жилищной комиссии ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Новосибирской области» от 24.01.2020, выраженный в выписке из протокола №2 от 03.03.2020 об исключении из списков очередников на улучшение жилищных условий, восстановить административного истца в указанной очереди, в связи с нарушением оспариваемым решением прав и законных интересов административного истца.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующий на основании ордера, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, дали соответствующие пояснения.

Представитель административного ответчика ФГКУ "УВО ВНГ России по Новосибирской области" ФИО3, действующая на основании доверенности, судебном заседании заявленные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.

Представители заинтересованного лица ГУ МВД России по НСО ФИО4, ФИО5, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных исковых требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве. дали соответствующие пояснения.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований при этом исходя из следующего.

Исходя из положений части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) возлагается обязанность по доказыванию соблюдения требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства РФ, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном указанным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Судебным разбирательством установлено и материалами дела подтверждается. что ФИО1 проходил службу в ОВД с 24.11.1999 (ЦОУ №5 ОВО Управления МВД России по г. Новосибирску) по 07.04.2019 (Заельцовский отдел вневедомственной охраны по г. Новосибирску – филиал ФГКУ «УВО России по Новосибирской области»).

Указом Президента РФ от 05.04.2016 №157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации, с включением в ее структуру вневедомственной охраны, в том числе.

Пунктом 16 названного Указа установлено сохранение за лицами, переведенными в войска национальной гвардии РФ из ОВД РФ, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, право на включение в список очередников по новому месту службы с даты постановки на учет по прежнему месту службы для получения жилого помещения либо предоставления единовременной социальной выплаты для его приобретения и строительства.

Сторонами судебного разбирательства не оспаривался факт перевода ФИО1 в состав сотрудников Федеральной службы войск национальной гвардии РФ.

В переходный период, для сохранения социальных гарантий сотрудникам (пенсионерам) ОВД, в рамках реализации вышеназванного Указа Президента, Департаментом по материально-техническому обеспечению МВД России руководителям территориальных органов МВД России на региональном уровне было предложено определить списочный состав сотрудников территориальных органов МВД России, подлежащих переводу в Федеральную службу войск национальной гвардии РФ, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, а так же очередников, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с созданием соответствующих комиссий по приему-передаче учетных дел сотрудников, подлежащих переводу, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. осуществив до 01.06.2016 прием-передачу указанной служебной документации (письмо от 13.05.2016 №22/4/2-6634).

Из протокола № 33 заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Новосибирской области от 22.12.2016 следует, что в соответствие с пунктом 16 Указа Президента Российской Федерации №157 от 05.04.2016, ФИО1, назначенный на должность в федеральную службу ВНГ России приказом ДФС ВНГ от 10.10.2016 №172л/с и состоящий на учете с 09.04.2003 составом семьи из 4 человек, в списке ГУ №136, исключен из списка очередников ГУ МВД России по Новосибирской области, в связи с прекращением трудовых отношений с МВД России.

Согласно выписке из протокола № 5 заседания жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» от 05.04.2017, действующей во исполнение распоряжения Сибирского округа войск национальной гвардии России от 14.02.2017 №700/24-732, в целях организации работы по сохранению социальных гарантий сотрудников, переведенных для прохождения дальнейшей службы в Федеральную службу войск национальной гвардии РФ, в части жилищного обеспечения… по первому вопросу постановили: «снять с учета очередников ФГКУ УВО, состоящих в настоящее время на учете в МВД России ФИО1»; по второму вопросу постановили: «поставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников вневедомственной охраны переведенных для дальнейшего прохождения службы в Росгвардию и утвердить единый список нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих в очереди ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области – ФИО1».

Согласно Единому списку лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих в очереди ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» от 05.04.2017, являющемуся приложением к Протоколу № 5, ФИО1 включен в указанный список за порядковым номером 20, с указанием даты постановки на учет – 09.04.2003, составом семьи из 4-х человек.

В дальнейшем, 22.01.2020 на заседании жилищной комиссии ФКГУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» по рассмотрению учетного дела пенсионера ФКГУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» ФИО1 установлено отсутствие в материалах учетного дела документов, подтверждающих признание его нуждающимся в улучшении жилищных условий до 2005 года дающих ему право на включение в список нуждающихся в получении жилого помещения составом семьи из 4-х человек (рапорт с просьбой об обеспечении жильем, запись в книге регистрации заявлений о постановке на жилищный учет, выписка из протокола заседания жилищной комиссии о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и т.д.), в связи с чем, у жилищной комиссии возникло сомнение о правомерности принятия решения жилищной комиссией на заседании № 5 от 05.04.2017 в части касающейся признания ФИО1 и членов его семьи в качестве нуждающихся в получении жилого помещения и постановки на учет.

Оспариваемым решением жилищной комиссии ФКГУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» от 24.01.2020, выраженном в выписке из протокола №2, ФИО1 исключен из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников вневедомственной охраны, переведенных для дальнейшего прохождения службы в Росгвардии, решение жилищной комиссии от 05.04.2017 в части постановки ФИО1 на такой учет без предоставления подтверждающих документов о его постановке на учет до 01.03.2005, признано незаконным, на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ.

Между тем, суд не может согласиться с таким решением, полагает его незаконным, при этом, исходя из следующего.

Статьей 51 Жилищного кодекса РФ установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных названным Кодексом случаев.

Таким образом, по общему правилу, необходимым условием реализации гражданином права на обеспечение жильем является признание этого гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановка на соответствующий учет.

Статьей 55 Жилищного кодекса РФ гражданам предоставлено право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 названного кодекса оснований снятия их с учета.

Пунктом 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии со статьей 30 Закона "О милиции" от 18 апреля 1991 г. N 1026 (действовавшего во время прохождения службы истца и утратившего силу с 1 марта 2011 г.) сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставлялась соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Порядок предоставления жилой площади в структурах Министерства внутренних дел Российской Федерации регламентировался Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным Приказом МВД России от 24 мая 2003 г. N 345, согласно которому ведение учета сотрудников органов внутренних дел, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, осуществлялось путем формирования списков указанных лиц соответствующими органами внутренних дел по месту прохождения ими службы.

Согласно пункту 2 названного Положения постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществлялась в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим приказом.

Учет очередников велся по единому списку с одновременным включением в отдельные списки очередников, имеющих право на первоочередное и внеочередное получение жилых помещений (пункт 4). Принятые на учет очередники включались в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий (пункт 7). Перечень документов, предоставляемых сотрудниками в комиссии для решения вопроса о признании их нуждающимися в улучшении жилищных условий, устанавливается на основании законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (п. 4).

Согласно представленных в материалы дела копий документов, послуживших, в том числе, основанием для принятия жилищной комиссией ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» решения от 05.04.2017 о постановке ФИО1 на учет в качестве лица, нуждающегося в улучшении жилищных условий и состоящего в очереди ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» составом семьи из 4-х человек, с даты постановки на учет – 09.04.2003, которые суд принимает как допустимые, относимые доказательства, подтверждающие нахождения административного истца на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, а именно:

- Единого списка сотрудников и пенсионеров, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих в очереди в ФГКУ УВО ГУ МВД России по НСО и его филиалах по состоянию на 09.02.2015, согласно которому ФИО1 состоит в списке очередников под порядковым номером 65, с указанием даты постановки на учет – 09.04.2003;

- Списка очередников ГУ МВД России по НСО, нуждающихся в улучшении жилищных условий на 2015 год, по состоянию на 12.03.2015, согласно которому ФИО1 состоит в списке очередников под порядковым номером 135, с указанием даты постановки на учет – 09.04.2003;

- Единого списка лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоящих в очереди ФКГУ УВО ГУ МВД России по НСО по состоянию на 18.03.2016, согласно которому ФИО1 состоит в списке очередников под порядковым номером 63, с указанием даты постановки на учет – 09.04.2003;

- Протокола № 33 заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по НСО от 22.12.2016, из которого следует, что ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения с 09.04.2003, составом семьи из 4-х человек, в списке ГУ за №136.

Доказательств, что ФИО1 состоит на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не с 09.04.2003, а с другого времени суду стороной административного ответчика не представлено.

Помимо прочего, обстоятельства постановки ФИО1 подтверждаются представленными в материалы дела Договорами найма жилого помещения в ведомственном общежитии ГУ МВД России по Новосибирской области, которое было предоставлено ФИО1 и членам его семьи, как нуждающемуся в улучшении жилищных условий, что подтверждается протоколом №1 от 19.01.2012 заседания жилищно-бытовой комиссии ЦОУ №5 ОВО Управления МВД по г. Новосибирску; Рапортом начальнику УВО ФИО6 от 13.02.2013 №15/126, согласно которому, ФИО1 состоит в очереди на учете сотрудников ЦОУ №5 ОВО Управления МВД России по г. Новосибирску с апреля 2003 года за №17, а так же пояснениями свидетеля ФИО7, проходившего службу совместно с ФИО1 на момент его постановки в ЦОУ №5 ОВО Управления МВД по г. Новосибирску в 2003 году на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, так же подтверждающих, что ФИО1 состоял на вышеуказанном учете с апреля 2003 года.

Согласно представленным в материалы дела выпискам из ЕГРП, недвижимое имущество в собственности у ФИО1 и членов его семьи на территории Новосибирской области, отсутствует.

Кроме того, при принятии решения о снятии с учета ФИО1 на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ административными ответчиками не учтено следующее.

Как указано выше решение жилищной комиссии ФГКУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» от 05.04.2017, оформленное протоколом № 5 о постановке на учет ФИО1 было вызвано сохранением социальных гарантий сотрудников вневедомственной охраны при переходе из состава МВД в состав войск Росгвардии.

По этим же основаниям, ФИО1 был предварительно снят с учета очередников в составе МВД РФ (протокол № 33 заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Новосибирской области от 22.12.2016).

При этом, согласно протоколам № 33 и № 5 исключение из списка очередников МВД РФ и последующая постановка на учет в Росгвардии происходило целым списком очередников, т.е. без личного запроса у очередников и предоставления последними каких-либо документов в подтверждения их нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Таким образом, процедура исключения из очереди МВД РФ и постановка на очередь в Росгвардии сотрудников вневедомственной охраны, включая и ФИО1 производилась Жилищно- бытовыми комиссиями исключительно с целью сохранения социальных гарантий сотрудников в переходный период и в соответствии с пунктом 16 Указа Президента РФ и соответствующими распоряжениями ГУ МВД России по Новосибирской области Сибирского округа войск национальной гвардии РФ, а не положениями Жилищного кодекса РФ, регулирующие порядок и основания постановки и снятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Следовательно, оспариваемое решение жилищной комиссии ФКГУ «УВО ВНГ России по Новосибирской области» от 24.01.2020 о снятии ФИО1 с учета по основаниям подпункта 6 пункта 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ является неправомерным.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, решение об удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными может быть вынесено, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными, в соответствии с требованиями данной нормы необходимо установление двух условий - несоответствие оспариваемых решений и действий закону и нарушение прав административного истца.

Исходя из имеющихся в материалах дела сведений, суд приходит к выводу о том, что само по себе отсутствие документов в учетном деле (рапорта с просьбой о постановке на учет, записи в книге регистрации заявлений, выписки из протокола заседания ЖБК о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и т.д.) не свидетельствует о неправомерности поведения административного истца или отсутствии нуждаемости при фактическом признании данного статуса в течение длительного времени уполномоченными лицами.

Таким образом, суд признает неправомерным действия должностных лиц, повлекших за собой нарушение прав истца, который в порядке и по основаниям, предусмотренным в законе, имея право на обеспечение жилым помещением, обратился в уполномоченный орган, был поставлен на учет, что прямо следует из представленных в материалы дела вышеперечисленных документов, и незаконно был исключен с учета оспариваемым решением, учитывая, что именно на ЖБК лежала обязанность принять соответствующее решение о принятии на учет, запросить у административного истца или истребовать самостоятельно необходимые недостающие сведения, однако этого в течение значительного периода времени сделано не было, и признает оспариваемое решение жилищной комиссии ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Новосибирской области» от 24.01.2020, выраженный в выписке из протокола №2 о 03.03.2020 об исключении из списков очередников на улучшение жилищных условий, незаконным.

В качестве устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, причиненными ему действиями административного ответчика, суд возлагает на административного ответчика обязанность восстановить ФИО1 в списке очередников ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Новосибирской области».

Руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования ФИО1 ххх – удовлетворить.

Признать незаконным решение жилищной комиссии ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Новосибирской области» от 24.01.2020 об исключении ФИО1 из списков очередников на улучшение жилищных условий.

Восстановить ФИО1 ххх в списке очередников на улучшение жилищных условий ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Новосибирской области».

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение

Мотивированное решение изготовлено 06 ноября 2020 года

Судья С.Л.Малахов