Решение № 12-49/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 12-49/2019

к делу №12-49/19 УИД 23RS0045-01-2019-001703-32


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<...> 26 июня 2019 года

Судья Славянского городского суда Краснодарского края Радионов А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Жилсервис» ФИО1 на постановление заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО2 от 04.04.2019 о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №000433 от04.04.2019 заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО2 от 04.04.2019 директор ООО «Жилсервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление из содержания которой следует, что 19.03.2019 Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края по результатам проверки, проведенной в отношении ООО "Жилсервис" по факту обслуживания общедомового имущества многоквартирных домов, был составлен протокол об административном правонарушении от 19.03.2019 (...) о нарушениях требований содержания общего имущества в многоквартирном доме, а именно - своевременно не проводятся работы по надлежащему содержанию внутридомового газопровода по многоквартирным жилым домам, расположенным по адресу: <...> Согласно протоколу об административном правонарушении (...) от 19.03.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 04.04.2019 по адресу: <...> каб.207. 04.04.2019 прибыл для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении, где представил доказательства отсутствия вины ООО «Жилсервис» во вменяемом правонарушении, а именно: копии договоров обслуживания, заключенных между собственниками помещений вышеуказанных домов и протоколов собраний собственников помещений по выбору способа управления - непосредственно собственниками помещений. Пояснил свою позицию о несогласии с вменяемым правонарушении. 04.04.2019, после проведенного рассмотрения дела, постановления о привлечении к административной ответственности и назначении штрафа не выносилось. При этом, в его адрес 07.06.2019, то есть спустя 2 месяца (отправлено согласно штампа на конверте 25.05.2019) поступило Постановление (...) от 04.04.2019, согласно которого он признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей. Считает постановление (...) от 04.04.2019 незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. В ходе проверки, ООО «Жилсервис» представило доказательство, что в домах, расположенных по адресу: <...> был выбран непосредственный способ управления, в качестве обслуживающей организации выбрано ООО «Жилсервис», также принято решение заключить с ООО «Жилсервис» договор на оказание услуг по обслуживанию, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома. Согласно п.3.1.1. заключенных договоров, их предметом явилось выполнение исполнителем за плату работ и услуг по обслуживанию, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома согласно границ раздела ответственности за содержание инженерных сетей (согласно схемы указанной в п.2 настоящего договора), за исключением внутридомового газового оборудования. Текст договора обслуживания являлся типовым для всех вышеуказанных многоквартирных домов. Пунктом 42 Правил № 491 предусмотрено, что лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором. В соответствии со ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Согласно условий п.3.1.1 заключенных договоров следует, что у ООО «Жилсервис» отсутствовала обязанность и, соответственно, полномочия по содержанию и ремонту внутридомового газового оборудования. Таким образом, общество не являлось лицом, ответственным за содержание и ремонт внутридомового газового оборудования дома, а, следовательно, являлось ненадлежащим субъектом вменяемого ему административного правонарушения, поскольку на него не распространялись требования нормативных правовых актов по содержанию внутридомового газового оборудования. Также отмечает, что многоквартирный жилой дом, указанный в перечне оспариваемого Постановления, расположенный по адресу: <...> не находится в обслуживании ООО «Жилсервис». На основании изложенного просит признать незаконным и отменить постановление государственной жилищной инспекции Краснодарского края (...) от 04.04.2019 о привлечении к административной ответственности ФИО1

В судебном заседании представитель заявителя ФИО3 просила удовлетворить жалобу по изложенным в ней доводам.

Представительгосударственной жилищной инспекции Краснодарского края, надлежаще уведомленный о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 19.03.2019 по распоряжению заместителя руководителя госжилинспекции края (...) от 12.03.2019 установлено, что ООО «Жилсервис», обслуживающим общедомовое имущество многоквартирных домов, на основании договоров обслуживания, в нарушение пп. «з» п.11, п.11.1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, п.21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, своевременно не проводятся работы по надлежащему содержанию внутридомового газопровода по многоквартирным домам, расположенным по адресу: <...> По итогам проверки консультантом отдела инспекционного и лицензионного контроля госжилинспекции Краснодарского края С.И.А. 19.03.2019 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.22 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО «Жилсервис» ФИО1

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что должностным лицом ФИО1 совершено административное правонарушение ст.7.22 КоАП РФ, выразившееся в ненадлежащем техническом содержании и ремонте общедомового имущества многоквартирных домов, а именно: ООО «Жилсервис», обслуживающим общедомовое имущество многоквартирных домов на основании договоров обслуживания, в нарушение пп. «з» п.11, п.11.1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, п.21 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 своевременно не проводятся работы по надлежащему содержанию внутридомового газопровода по многоквартирным домам, расположенным по адресу: <...>

Обжалуемым постановлением директор ООО «Жилсервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4000 рублей.

Жилищным кодексом РФ установлено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать (п.п. 1 ч. 2 ст. 161).

Согласно ч. 1 ст. 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Пунктом 11 (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила №491) установлено, что минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 42 Правил №491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктом 10 Правил №491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем в том числе: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В силу п. 12 Правил № 491 собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290, перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный этим же постановлением (далее - перечень услуг и работ), периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом, то есть в договоре управления многоквартирным домом, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом управляющей организацией.

Собственниками многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...> на основании протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах решено заключить договор на оказание услуг по обслуживанию, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирных домов с ООО «Жилсервис».

Изучением указанных договоров установлено, чтосогласно п.3.1.1 их предметом явилось выполнение исполнителем за плату работ и услуг по обслуживанию, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома согласно границ раздела ответственности за содержание инженерных сетей (согласно схемы, указанной в п.2 настоящего договора), за исключением внутридомового газового оборудования.

В соответствии со ст. 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Таким образом, в силу п.3.1.1 заключенных договоров у ООО «Жилсервис» отсутствовала обязанность и, соответственно, полномочия по содержанию и ремонту внутридомового газового оборудования.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что многоквартирный жилой дом, указанный в обжалуемом постановлении, расположенный по адресу: <...>, не находится в обслуживании ООО «Жилсервис», поскольку обслуживается ООО УО «Славянец».

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Требования закона о всестороннем и полном выяснении обстоятельств дела должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления не соблюдены.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Приведенные доказательства свидетельствуют об отсутствии в действияхдолжностного лица - директора ООО «Жилсервис» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.22 КоАП РФ, ввиду чего дело об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «Жилсервис» ФИО1 на постановление заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО2 от 04.04.2019 о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ст.7.22 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей удовлетворить.

Постановление (...) от04.04.2019 заместителя руководителя госжилинспекции Краснодарского края ФИО2 от 04.04.2019 о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ст.7.22 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, указанным в ч.5 ст. 30.9 КоАП РФ, в административную коллегию Краснодарского краевого суда в течение 10 суток со дня получения его копии.

Копия верна:

Согласовано: судья Радионов А.А.