Решение № 12-505/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 12-505/2018

К делу №12-505/18


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

02 октября 2018 года г. Краснодар

Федеральный судья Первомайского районного суда города Краснодара Фоменко Е.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Кубаньжилстрой» ФИО1, с ходатайством о восстановлении срока на ее подачу, на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ФИО3 № от 13.04.2018 генеральный директор ООО «Кубаньжилстрой» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе ФИО1 просит отменить указанное постановление, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указано, что предписанием № от 24.10.2017 был установлен срок для устранения нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости являлось – 15.02.2018.

Во исполнение предписания, а также обязательств, принятых ООО «Кубаньжилстрой» перед участниками долевого строительства, 01.02.2018 между ООО «Кубаньжилстрой» и ООО «Акстрой» было заключено инвестиционное соглашение, согласно которому все объекты строительства, включая и проверяемый корпус №, вместе с правами и обязанностями застройщика были переданы ООО «Акстрой», работа по подбору которого, компанией с сентября 2017 года, в том числе и с привлечением департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края.

30.03.2018 положения указанного инвестиционного соглашения закреплены трехсторонним инвестиционным меморандумом, заключенным между ООО «Кубаньжилстрой» (застройщик), ООО «Акстрой» (новый застройщик) и Администрацией муниципального образования г. Новороссийск.

Кроме того, по всем объектам были подписаны «дорожные карты», определяющие порядок взаимоотношения сторон при переходе прав застройщика. Информация обо всех указанных мероприятиях доведена до руководства Краснодарского края и департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края.

В настоящее время в рамках подписанных документов начата плотная работа по реализации «дорожных карт».

Объем инвестиций, которые ООО «Акстрой» планирует осуществить при работе по завершению строительства объектов ООО «Кубаньжилстрой», а также строительства новых объектов составляет около 10 миллиардов рублей. Данная сумма включает и ресурсы, которые будут авансированы в достраиваемые корпусы, включая и корпус №.

В качестве компенсации ООО «Кубаньжилстрой», в соответствии с заключенным инвестиционным соглашением, передает ООО «Акстрой» свободные площади в строящихся корпусах, а также права на застройки развиваемых территорий и земельные участки под строительство многоквартирных домов (<адрес>), стоимость которых в разы перекрывает размер обозначенных в акте проверки средств «ненаправленных на строительство дома №18».

Все мероприятия по передаче находят отражение в бухгалтерском учете и будут завершены по факту передачи последнего объекта на баланс ООО «Акстрой».

В связи с передачей ООО «Кубаньжилстрой» своих обязанностей ООО «Акстрой», ООО «Кубаньжилстрой» не может быть субъектом данного правонарушения. Кроме того, фактически, несмотря на сложность ситуации, ООО «Кубаньжилстрой» исполнило предписание в полном объеме, так как путем привлечения ООО «Акстрой» и передачи ему ликвидных активов для реализации плана завершения строительства объектов (включая корпус №18), обеспечил полное возмещение средств, отвлеченных ранее на строительство инфраструктуры «микрорайон 15».

Таким образом, выводы о неисполнении генеральным директором ООО «Кубаньжилстрой» предписания от 24.10.2017 являются некорректными и влекут нарушение прав ФИО1

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания извещался надлежащим образом, ходатайств и заявлений не представил.

Представитель департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ФИО2, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал. Считал постановление законным и обоснованным.

Выслушав пояснения представителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Ввиду того, что обжалуемое постановление было получено ФИО1 лишь 25.04.2018, соответственно срок для обжалования постановления истекал 07.05.2018. 07.05.2018 жалоба на постановление была направлена в Арбитражный суд Краснодарского края, так как постановление было вынесено в отношении генерального директора организации. Определением судьи Арбитражного суда Краснодарского края от 30.05.2018 в принятии заявления было отказано и рекомендовано обратиться в районный суд. Указанное определение до настоящего времени ФИО1 не получено, о принятом решении ему стало известно из сайта Арбитражного суда Краснодарского края, пропущенный срок для подачи жалобы подлежит восстановлению.

Как следует из материалов дела, в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 214-ФЗ) ООО «Кубаньжилстрой» является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства по объекту строительства «15 микрорайон г. Hoвороссийска, 3-я очередь строительства. Многоэтажный жилой дом №18 (по ГП). Корректировка», расположенному по адресу: <адрес>, что подтверждается следующим.

Земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен ООО «Кубаньжилстрой» на праве аренды на основании договора аренды от 07.09.2011 № для проектирования и строительства жилого дома <адрес>.

В связи с корректировкой проектной документации ООО «Кубаньжилстрой» выдано разрешение на строительство от 30.12.2015 № (взамен разрешения от 15.05.2013 №) сроком действия до 30.09.2016.

Первый договор участия в долевом строительстве по объекту зарегистрирован в управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю 20.11.2013.

Согласно пункту 9 части 6 статьи 23 Федерального закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе направлять лицам, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства, предписания об устранении нарушений Федерального закона № 214-ФЗ, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

В связи с выявленными нарушениями требований законодательства об участии в долевом строительстве и в соответствии с полномочиями, предоставленными должностным лицам департамента, постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.12.2015 №, в адрес ООО «Кубаньжилстрой» было направлено предписание об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов иных объектов недвижимости 24.10.2017 №, которым предлагалось устранить нарушения статьи 18 Федерального закона № 214-ФЗ, допущенные при расходовании денежных средств в общей сумме 169 381 301,89 рублей на цели не связанные со строительством (созданием) объекта «Многоэтажный жилой дом № 18 по ГП, расположенный по адресу: <адрес>», а именно: восстановить денежные средства в сумме 169 38 301,89 рублей на расчетных счетах или в кассе застройщика, либо путем направления их на строительство (создание) объекта.

Документы, подтверждающие исполнение предписания, было необходимо представить в департамент до 15.02.2018.

На основании приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 01.03.2018 № проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Кубаньжилстрой» по вопросам исполнения предписания об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от 24.10.2017 №.

Проверкой установлено, что по состоянию на 15.02.2018 ООО «Кубаньжилстрой» под руководством генерального директора ФИО1, в нарушение статьи 18 Федерального закона № 214-ФЗ, денежные средства участников долевого строительства в общей сумме 156 982 253,99 рублей направлены на цели, не связанные со строительством объекта, а на строительство иных объектов ООО «Кубаньжилстрой».

Изложенное свидетельствует о том, что предписание об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости от 24.10.2017 № ООО «Кубаньжилстрой», под руководством генерального директора ФИО1, в установленный срок не исполнено в полном объеме.

Документальное подтверждение причин, не позволивших исполнить предписание, ООО «Кубаньжилстрой», под руководством генерального директора ФИО1, не представлено.

В связи с вышеизложенным, департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в действиях ФИО1 установлены признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Правоотношения в сфере долевого строительства находятся под особой охраной государства, что подтверждается наличием Федерального закона № 214-ФЗ, контролирующего органа в данной сфере, установлением для застройщиков публично-правовых обязанностей, в том числе, по представлению отчетности, а также строгих санкций за неисполнение указанных обязанностей.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения.

В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области долевого участия в строительстве многоквартирных домов.

Исходя из конструкции диспозиции части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объективную сторону вмененного в вину обществу административного правонарушения образует невыполнение субъектом правонарушения законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в установленный в этом предписании срок.

Субъективная сторона указанного правонарушения характеризуется умыслом или неосторожностью.

Субъектом правонарушения являются юридические лица, а также индивидуальные предприниматели.

При этом данная норма не ставит в зависимость применение к правонарушителям ответственности и результат устранения допущенных нарушений.

Факт не устранения нарушений законодательства в области долевого строительства без исключений должен влечь наступление неблагоприятных последствий в виде наступления установленной законом ответственности.

Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления, поскольку оспариваемое постановление было принято в соответствии с законом в пределах полномочий департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края.

Каких-либо нарушений прав ФИО1 судом не установлено.

Событие административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи.

Принимая во внимание вышеназванные обстоятельства, оснований для изменения меры ответственности за совершение административного правонарушения, избранной при вынесении обжалуемого постановления, не имеется.

При принятии решения законность и обоснованность оспариваемого постановления судом проверены в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30,630.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ФИО3 № от 13.04.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «Кубаньжилстрой» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти дней в порядке, установленном статьями 30.9-30.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию решения направить участникам административного судопроизводства в срок до трех суток после его вынесения.

Судья: Фоменко Е. Г.