Решение № 2-2021/2020 2-2021/2020(2-4900/2019;)~М-4613/2019 2-4900/2019 М-4613/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 2-2021/2020

Дело № 2-2021/2020 11 февраля 2020 года

78RS0017-01-2019-006373-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Петроградский районный суд Санкт- Петербурга в составе:

председательствующего судьи Байбаковой Т.С.,

при секретаре Шаменок В.Б.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Петроградского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения органов государственной власти, обязании принять на очередь нуждающихся в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском к ответчику о признании незаконным решения администрации Петроградского района Санкт-Петербурга, сформулированное письмом администрации от 26.08.2019 № 284-10, обязании администрации Петроградского района Санкт-Петербурга принять ФИО1 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В обоснование заявленных требований истец указал, что истец ДД.ММ.ГГГГ г.р., является ветераном Великой отечественной войны, инвалидом <данные изъяты> группы. 31.07.2019 обратилась в администрацию Петроградского района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условиях. Письмом от 26.08.2019 № 284-19 ФИО1 была уведомлена об отказе в предоставлении государственной услуги, в связи с тем, что не истек пятилетний срок со дня совершения намеренных действий по ухудшению жилищных условий в виде снятия с регистрации в отдельной квартире, расположенной по адресу: СПб, <адрес> не предоставление в полном объеме документов необходимых для предоставления государственной услуги, а именно справки о регистрации по месту жительства и характеристику жилого помещения, занимаемого истцом в учреждении социального обслуживания. Поскольку истец не согласился с решением ответчика, обратилась в суд с иском за защитой своих прав.

В судебное заседание явился представитель истца, заявленные исковые требования поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требованиях.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного заседания.

Суд, изучив материалы дела, выслушав участников процесса, оценив добытые по делу доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Так, согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации обеспечение права каждого на жилище является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем установления гарантий социальной защиты (статья 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно частям 1 - 3 и 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признаются, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

На основании статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Санкт-Петербург, являясь собственником жилищного фонда субъекта Российской Федерации, в соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установил в своем законе определенные условия передачи своей собственности во владение и пользование другим лицам.

Предметом правового регулирования Закона Санкт-Петербурга N 407-65 являются общественные отношения, связанные с механизмом реализации права на жилище жителей Санкт-Петербурга, а именно: законодателем субъекта Российской Федерации определен порядок и условия предоставления жилых помещений жителям города Санкт-Петербурга по договорам социального найма из жилищного фонда Санкт-Петербурга; порядок признания жителей Санкт-Петербурга малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, что согласуется с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года N 407-65 предусмотрено, что отказ в принятии на учет допускается в случаях, установленных Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в частности в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок, то есть пять лет.

Таким образом, при разрешении вопроса о постановке граждан на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, правовое значение имеет их жилищная обеспеченность и установление факта совершения действий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Критерием намеренного ухудшения жилищных условий служит отсутствие объективных причин для совершения действий, приведших к созданию положения, вследствие которого гражданин признается нуждающимся в предоставлении жилого помещения или денежных средств на его приобретение за счет средств бюджета.

Как следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. является инвалидом ДД.ММ.ГГГГ группы бессрочно и ветераном Великой Отечественной войны, согласно справке МСЭ-2004№ от 22.11.2004 и удостоверения № 6835030.

27.12.1993 между <ФИО>4, ФИО1 и <ФИО>5 был заключен договор купли-продажи квартиры, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>.

ФИО1 была зарегистрирована по адресу Санкт-Петербург, <адрес> 15.05.1981 по 15.08.2015 согласно справки о регистрации как член семьи собственника.

31.07.2019 ФИО1,А. обратилась в СПБ ГКУ «МФЦ» с заявлением о предоставлении государственной услуги постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Уведомлением № 284-19 от 26.08.2019 администрацией Петроградского района Санкт-Петербурга было отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку не истек пятилетний срок, установленный ст. 53 ЖК РФ и в связи с тем, что истцом не представлен в полном объеме пакет документов, указанных в пункте 2.6.1.4 Административного регламента администрации района Санкт-Петербурга.

На основании изложенного, суд полагает, что поскольку действия истца по снятию с регистрационного учета по месту жительства, в которой она как член семьи собственника была поставлена на регистрационный учет и где была обеспечена общей площадью жилого помещения в размере 9.5 кв. м, а также ее добровольный отказ от права пользования указанным жилым помещением привели к ухудшению ею своих жилищных условий, то есть к искусственному созданию нуждаемости в жилье, то у ответчика не возникло прав и обязанностей по принятию истца на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Ссылка истца на то, что она является получателем социальных услуг, была вынуждена сняться с регистрационного учета по состоянию здоровья, что подтверждается заключением врачей и актом от 02.06.2015, согласно которым была направлена в дом-престарелых СПБ ГБСУСО «Дом интернат ветеранов войны и труда № 2», в связи с невозможностью проживания без посторонней помощи, не принимается, судом, поскольку в данном случае истица добровольно снялась с регистрационного учета по месту проживания и была определена на основании заключения специалистов врачей в дом-интернат.

При этом в судебном заседании представитель истца не представил доказательств, того, что истца в настоящее время может без просторней помощи проживать в отдельной квартире.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- видеозаписей, заключений экспертов. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

В силу ст. 59 ГПК РФ суд принимает во внимание только те доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Согласно ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Таким образом, поскольку на момент подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации пятилетний срок, исчисляемый со дня совершения намеренных действий, ухудшивших жилищные условия семьи заявителя, то в силу положений статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации это обстоятельство является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениям, предоставляемых на основании договора социального найма.

В силу пункта 3.12.1 Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 19 декабря 2017 года N 1098 "Об администрациях районов Санкт-Петербурга" полномочиями Администрации района является осуществление в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Задачами Администрации района Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 2.2 Положения об администрациях районов Санкт-Петербурга, утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19 декабря 2017 года N 1098, является осуществление на территории района полномочий органа социальной защиты, определенных федеральным законодательством, в соответствии с правовыми актами Правительства Санкт-Петербурга.

В силу пункта 3.12.1 названного Положения полномочиями Администрации района является осуществление в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утвержденного распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2017 года N 536-р, государственная услуга по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, осуществляется администрацией района во взаимодействии с органами (организациями), указанными в пункте 1.3.1 настоящего Административного регламента. За предоставлением государственной услуги заявители обращаются в администрацию района, МФЦ либо посредством Портала.

В соответствии со ст. 2.6.1. Административного регламента, перечислен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги и подлежащих представлению заявителем

Пунктом 2.6.1.1. Административного регламента для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (кроме реабилитированных граждан):

- заявление о принятии на учет согласно приложению N 1 к настоящему Административному регламенту;

- документ, удостоверяющий личность заявителя и членов его семьи, паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, свидетельство о рождении (для несовершеннолетних до 14 лет), и иные документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи в соответствии с действующим законодательством;

- документы, содержащие сведения о месте жительства заявителя и членов его семьи:

а) справка о регистрации по месту жительства (форма 9), характеристика занимаемого жилого помещения (форма 7) в случае, если ведение регистрационного учета граждан по месту жительства в части, возложенной на жилищные организации, осуществляют не ГКУ ЖА;

Согласно представленным сведениям в настоящее время ФИО1 зарегистрирована по адресу Санкт-Петербург, <адрес> СПб ГБСУСО «Дом-интернат ветеранов войны и труда №».

Согласно пояснениям представителя ответчика здание, в котором расположен интернат не находится в ведении ГКУ Жилищное агентство, передано в оперативное управление, регистрационный учет граждан по месту жительства осуществляют не ГКУ ЖА, в связи с чем справку о регистрации и справку о характеристике помещения обязан представить заявитель при обращении.

Довод истца о том, что согласно пункту 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, не принимается судом по следующим основаниям.

Статьей 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" установлены требования к взаимодействию органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 2 части 1 указанной статьи предусмотрено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.

Вместе с тем, пунктами 1, 4 части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ установлено, что если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, положения пункта 2 части 1 настоящей статьи не распространяются на следующие документы, представляемые в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа: 1) документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, в том числе военнослужащих, а также документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина, лица без гражданства, включая вид на жительство и удостоверение беженца; 4) документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства или по месту пребывания.

Кроме того истец обратилась с заявлением о предоставлении государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, при этом при рассмотрения заявления администрация районов осуществляет свою деятельность по рассмотрению обращений на основании Административного регламента, утвержденного распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28 апреля 2017 года N 536-р, согласно которому заявителю при обращении с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении необходимо представить справку о регистрации по месту жительства (форма 9), характеристику занимаемого жилого помещения (форма 7) в случае, если ведение регистрационного учета граждан по месту жительства в части, возложенной на жилищные организации, осуществляют не ГКУ ЖА.

Как усматривается из материалов дела, истцом в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств того, что вышеуказанные документы были им предоставлены в установленном законом порядке.

Поскольку административный регламент содержит исчерпывающий перечень документов, которые заявитель обязан представить для рассмотрения заявления о постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и учета граждан, установленным настоящим Административным регламентом требованиям, то отказ ответчика по причине отсутствия справки о регистрации и справке о характеристике жилого помещения является законным.

Ссылка истца на то, что здание, в котором расположен дом-интернат относится к помещениям специализированного жилищного фонда, в связи с чем органом, уполномоченным на выдачу характеристики жилого помещения в доме системы социального обслуживания граждан специализированного жилищного фонда Санкт-Петербурга является Жилищный комитет не принимается судом по следующим основаниям.

Согласно пояснениям представителя истца, ФИО1 при направлении в дом-интернат было выделено жилое помещение в интернете.

В данном случае размещением граждан в доме интернате осуществляется администрацией дома-интерната и только последний может представить справку о характеристике занимаемого истцом жилого помещения, такими сведениями Жилищный комитет не располагает.

Таким образом, в нарушение п. 2.6.1 Административного регламента, которым определен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги и подлежащих представлению заявителем для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в нарушение ч. 1 ст. 6 Закона N 475-92 заявителем не были представлены документы, необходимые для принятия решения о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Непредставление заявителем документов, предусмотренных п. 2.6.1 Административного регламента в силу п. 2.10 является основанием к отказу в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, таким образом, суд приходит к выводу, что решение Администрации об отказе в предоставлении государственной услуги от 26.08.2019 № 284-19 является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, у суда первой инстанции отсутствуют основания для удовлетворения требований заявленных ФИО1 о признании незаконным решения администрации Петроградского района Санкт-Петербурга об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и об обязании поставить на такой учет.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.12, 56, 67-68, 103, 167194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Петроградского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения органа государственной власти, обязании принять на очередь нуждающихся в жилых помещениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы через Петроградский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 18.02.2020