Решение № 12-218/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 12-218/2019

К делу 12-218/19


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новороссийск 26 июня 2019 г.

Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Прохоров А.Ю., с участием представителя ФИО1 – ФИО2, представителя Росприроднадзора – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Водоканал <адрес>», ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 2312501001 ФИО1, <ДД.ММ.ГГГГ> года рождения, уроженца с <адрес>, <сведения о гражданстве> зарегистрированного по адресу: <адрес>, на постановление по делу об административном правонарушении <№>, вынесенное старшим государственным инспектором по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республике Адыгея 08 ноября 2018 г.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении <№>, вынесенным старшим государственным инспектором по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республике Адыгея (далее «инспектор») 08.11.2018 г., директор муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» (далее «МУП») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении №10-49-318-П-3, вынесенным инспектором 08.11.2018 г. и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава инкриминированного ему административного правонарушения. В обосновании своей позиции ФИО1 сослался на то, что он был назначен на должность исполняющего обязанности директора МУП 25.07.2017 г. Приказом Кубанского БВУ от 21.03.2016 г. №76-пр утверждены допустимые сбросы в реку Цемес. К указанному решению был составлен План снижения сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду (р. Цемес) на период с 01.10.2016 г. по 21.03.2021 г., который согласован с Росприроднадзором. Поскольку допустимый экологический эффект, предусмотренный планом не был достигнут, Росприродназзор принял решение об отказе в выдаче МУП разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в водный объект из-за отсутствия предложений по установлению лимита на сбросы по каждому веществу. Находящиеся в эксплуатации у МУП очистные сооружения канализации имеют высокую степень износа и требуют проведения реконструкции. По иску межрайонного Азово-Черноморского природоохранного прокурора Октябрьский районный суд г. Новороссийск 23.08.2018 г. вынес решение, которым обязал МУП и администрацию муниципального образования г. Новороссийск исключить факты загрязнения водных объектов в том числе р. Цемес, в течение 36 месяцев. Поскольку в настоящее время отсутствует финансирование на ремонт очистных сооружений канализации, которые в существующем состоянии не обеспечивают необходимой очистки сточных вод, в действиях ФИО1 отсутствует вина в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО2 поддержала требования ФИО1, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в жалобе. Представила также письменные дополнения к жалобе, в которой просила производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении жалобы ФИО1, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении. Полагал, что отсутствие надлежащего финансирования ремонта очистных сооружений канализации не является доказательством отсутствия в действия ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ. Отметил, что наличие вступившего в законную силу решения Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 23.08.2018 г. также не является доказательством отсутствия состава административного правонарушения.

Выслушав участников рассмотрения дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необоснованности жалобы ФИО1

Как видно из постановления по делу об административном правонарушении №10-49-318-П-3, вынесенного старшим государственным инспектором по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республике Адыгея 08.11.2018 г., директор МУП «Водоканал города Новороссийска» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

ФИО1 вменено в вину то, что 11.10.2018 года в 15 час 00 мин по адресу <...>, он, являясь директором МУП, осуществляет деятельность с нарушением природоохранного законодательства. В пользовании МУП имеются очистные сооружения канализации, расположенные в с. Гайдук. Решением № 23- 06.03.00.001-Р-РСБХ-С-2015-02936/00 от 23.10.2015 г. МУП предоставлен водный объект в пользование с целью сброса сточных вод, в том числе дренажных в р. Цемес 1-го порядка (г. Новороссийск, с. Гайдук) без забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта. Сброс сточных вод осуществляет в соответствии с Разрешением № С 42 от 19.12.2016 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) по выпуску № 1 в период с 19.12.2016 по 19.12.2017 (на основании утвержденных НДС, per. № 75-пр, срок действия с 21.06.2016 до 21.03.2021). В ходе сравнительного анализа результатов проведённых лабораторных исследований проб сточной воды с НДС № 76-пр. от 21.03.2016г., выявлены превышения по содержанию: взвешенные вещества в 2,75 раза; азот аммонийный в 1,01 раза; фосфор фосфатов в 6,51 раза.

Частью 4 ст. 8.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст.8.45 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных водных объектов в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Частью 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации запрещается сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Как установлено п. 1 ч.6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Статьей 1 Федерального Закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под нормативами предельно допустимых концентраций химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов, понимаются нормативы, которые установлены в соответствии с показателями предельно допустимого содержания химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающей среде, и несоблюдение которых может привести к загрязнению окружающей среды, деградации естественных экологических систем. Вредом окружающей среде признается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Как определено ч. 1 ст. 22 этого же Федерального закона, в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 указанной статьи установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая во внимание, что при эксплуатации очистных сооружений канализации в п. Гайдук г. Новороссийска МУП допустило выброс в р. Цемес сточных вод, содержащих предельно допустимую концентрацию вредных веществ, суд приходит к выводу о правильной квалификации действий ФИО1 по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Доводы МУП о недостаточном финансировании работ по приведению очистных сооружений канализации в п. Гайдук г. Новороссийска в технически исправное состояние, а также наличие вступившего в законную силу решения Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 23.08.2018 г. не являются основанием, исключающим административную ответственность директора МУП ФИО1 по ч. 4 ст. 8.11 КоАП РФ. МУП на возмездной основе продолжает эксплуатировать указанные очистные сооружения, в связи с чем, у него имеется возможность для соблюдения требований охраны водных объектов.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к администрации к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено ему с учетом обстоятельств, установленных КоАП РФ при назначении административного наказания и в пределах санкции ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении №10-49-318-П-3, вынесенное старшим государственным инспектором по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республике Адыгея 08.11.2018., является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» ФИО1 оставить без удовлетворения, а постановление по делу об административном правонарушении №10-49-318-П-3, вынесенное старшим государственным инспектором по охране природы и в области охраны окружающей среды на территории Краснодарского края и Республике Адыгея 08 ноября 2018 г. о привлечении директора муниципального унитарного предприятия «Водоканал города Новороссийска» ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья А.Ю. Прохоров