Решение № 2А-16/2019 2А-16/2019(2А-655/2018;)~М-648/2018 2А-655/2018 М-648/2018 от 11 июля 2019 г. по делу № 2А-16/2019

Дело № 2а-16/2019

32RS0002-01-2018-000735-27


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2019 года п. Локоть

Брасовского района

Брянской области

Брасовский районный суд Брянской области в составе: председательствующего – судьи Самкова А.Н., при секретаре Щербенко Т.Е., с участием административного истца ФИО1 (посредством видеоконференцсвязи), представителя административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, УФСИН России по Брянской области (ФИО2), рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4» УФСИН России по Брянской области, начальнику отряда отдела по воспитательной работе с осужденными федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4» УФСИН России по Брянской области ФИО3 о признании незаконным и отмене решений о применении мер взысканий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, ссылаясь на то, что он в настоящий момент отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области. Решениями начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области ФИО3 от 03 июля 2018 года к нему были применены меры взыскания в виде двух выговоров устно, вместе с тем, он не совершал нарушения режима содержания.

Протокольными определениями Брасовского районного суда Брянской области от 20 ноября 2018 года, 11 декабря 2018 года к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, начальник отряда отдела по воспитательной работе с осужденными федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4» УФСИН России по Брянской области ФИО3

ФИО1 просил суд признать незаконным и отменить два вынесенных начальником отряда ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области ФИО3 решения от 03 июля 2018 года об объявлении выговоров устно.

Брянский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, начальник отряда отдела по воспитательной работе с осужденными федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4» УФСИН России по Брянской области ФИО3, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании административный истец административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд удовлетворить требования.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, УФСИН России по Брянской области (ФИО2) в судебном заседании полагала возможным отказать в удовлетворении заявленных административных требований, по основаниям, указанным в письменных возражениях, указывала, в частности, на то, что при принятии мер взысканий в отношении ФИО1 исправительным учреждением были соблюдены все требования действующего законодательства.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, урегулированы в Уголовно-исполнительном кодексе РФ (далее - УИК РФ).

Статьей 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6 ст. 11 УИК РФ).

Статьей 82 УИК РФ регламентирован режим в исправительных учреждениях и его основные требования.

Согласно части 1 указанной статьи, режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Частью 3 определено, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений утверждены приказом Министерства юстиции Российской Федерации №295 от 16 декабря 2016 года.

В силу пункта 16 вышеуказанных Правил, осужденные обязаны, в том числе: соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ, носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (приложение N 5). Образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника.

Приказом начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области №63 от 07 февраля 2017 года утвержден распорядок дня для осужденных, в том числе содержащихся в ШИЗО (приложение №7 к данному приказу).

Согласно вышеуказанному приложению №7 подъем осужденных, содержащихся в ШИЗО, происходит в 05 часов 00 минут, сдача постельных принадлежностей – с 05 часов 00 минут по 05 часов 20 минут, физическая зарядка – с 05 часов 20 минут по 05 часов 30 минут.

Также приказом начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области №24 от 23 января 2018 года утверждена форма одежды осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, и образцы ее ношения.

Приложение №3 к данному приказу предписывает ношение осужденными летней формы одежды (костюма х/б) с застегнутыми пуговицами.

Пунктом "а" части 1 статьи 115 УИК РФ предусмотрено, что за нарушение осужденным к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания, содержащимся в исправительной колонии, к нему может быть применена мера взыскания в виде выговора.

Статьей 119 УИК РФ предусмотрено, что правом применения перечисленных в ст. 115 данного Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

В силу ч. 1 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

В судебном заседании было установлено, что ФИО1 в настоящий момент отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области.

Постановлением начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области ФИО4 от 25 июня 2018 года осужденный ФИО1 за нарушение установленного порядка отбывания наказания был водворен в штрафной изолятор на пять суток.

Решением Бежицкого районного суда г. Брянска от 21 декабря 2018 года было отказано в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4» УФСИН России по Брянской области, начальнику федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4» УФСИН России по Брянской области ФИО4 о признании незаконными действий по проведению дисциплинарной комиссии и признании незаконным постановления от 25 июня 2018 года.

Указанное решение вступило в законную силу 16 апреля 2019 года.

27 июня 2018 года сотрудником ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области ФИО5 на имя начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области ФИО4 был подан рапорт №2733, согласно которому 27 июня 2018 года, в 18 часов 15 минут, осужденный ФИО1 допустил нарушение режима содержания, а именно, содержась в ШИЗО в камере №2, нарушил форму одежды, вышел из камеры в расстегнутой куртке х/б.

Указанное обстоятельство подтверждается также актом от 27 июня 2018 года, подписанного сотрудниками ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области (ФИО5, ФИО6).

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 обстоятельства, указанные в рапорте и акте от 27 июня 2018, подтвердил, показал, в частности, что 27 июня 2018 года он выводил из камеры №2 осужденных (в том числе ФИО1), перед выходом из камеры осужденным было предложено привести форму одежды в порядок, вместе с тем, ФИО1 вышел из камеры в полностью расстегнутой куртке, после чего свидетелем был составлен рапорт №2733 от 27 июня 2018 года. После составления рапорта с ним беседовал начальник отряда, в котором отбывает наказание ФИО1 (ФИО3), которому он подтвердил изложенные в рапорте обстоятельства.

28 июня 2018 года сотрудником ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области ФИО7 на имя начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области ФИО4 был подан рапорт №2741, согласно которому 28 июня 2018 года, в 05 часов 30 минут, осужденный ФИО1 допустил нарушение режима содержания, а именно, содержась в ШИЗО в камере №2, лежал на полу во время проведения физической зарядки. На законное требование приступить к выполнению физической зарядки не отреагировал.

Опрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8 обстоятельства, указанные в рапорте от 28 июня 2018, подтвердил, показал, в частности, что 28 июня 2018 года он дежурил в блоке камер ШИЗО ФКУ ИК-4 УФСИН России по Брянской области, и лично видел, что осужденный ФИО1 физическую зарядку не выполнял. Он сделал ему замечание, после чего пошел проверять другие камеры. Спустя какое-то время, приблизительно в 05 часов 30 минут, он повторно подошел к камере ФИО1, тот продолжал лежать на полу, к выполнению физической зарядки не приступал. После этого им был составлен рапорт.

Из выписки из протокола №13 от 03 июля 2018 года заседания дисциплинарной комиссии исправительного учреждения следует, что вышеуказанная комиссия, постановила привлечь ФИО1 к дисциплинарной ответственности за нарушения режима содержания, отмеченными в рапортах №2733 от 27 июня 2018 года и №2741 от 28 июня 2018 года правами начальника отряда.

Из справок от 05 июля 2018 года следует, что 03 июля 2018 года начальником отряда ФИО3 с осужденным ФИО1 были проведены беседы по фактам допущенных нарушений установленного порядка отбывания наказания, отмеченными в рапортах №2733 от 27 июня 2018 года и №2741 от 28 июня 2018 года, осужденный дал письменные объяснения, вел себя спокойно. За два нарушения установленного порядка отбывания наказания осужденному ФИО1 начальником отряда ФИО3 были объявлены два устных выговора.

С указанными справками ФИО1 был ознакомлен 05 июля 2018 года, о чем свидетельствует его подписи.

В судебном заседании 15 января 2019 года административный ответчик – начальник отряда отдела по воспитательной работе с осужденными федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4» УФСИН России по Брянской области ФИО3 пояснил, что 03 июля 2018 года он вызвал осужденного ФИО1 по поводу поступивших рапортов №2733 от 27 июня 2018 года и №2741 от 28 июня 2018 года, осужденный предоставил свои письменные объяснения по поводу нарушения им режима содержания, после опроса должностных лиц ФКУ ИК-4, составивших вышеуказанные рапорты, им было принято решение об объявлении осужденному ФИО1 двух устных выговоров. При объявлении устных выговоров ФИО1 присутствовал.

При этом ссылки административного истца на отсутствие его письменных объяснений, полученных до принятия начальником отряда решение об объявлении двух устных выговоров, суд полагает необоснованными, так как из содержания справок от 05 июля 2018 года следует, что до объявления осужденному двух устных выговоров 03 июля 2018 года от него были получены письменные объяснения, с данными справками ФИО1 был ознакомлен 05 июля 2018 года, возражений, относительно наличия письменных объяснений, в указанных справках не отразил.

Сам по себе факт указания административным истцом в объяснениях даты 09 июля 2018 года, по мнению суда, не свидетельствует о вынесении в отношении него взысканий до получения объяснений, кроме того, административный ответчик ФИО3 в судебном заседании указывал на то, что перед наложением взысканий у ФИО1 были получены письменные объяснения, после ознакомления с ними им было принято решение о наложении взысканий в виде двух устных выговоров, на дату объяснений, указанную осужденным, он внимание не обратил.

К показаниям свидетелей ФИО9 и ФИО10 (осужденных, содержавшихся в камере №2 ШИЗО ИК-4 в период вмененных административному истцу нарушений режима содержания) в части того, что 27 и 28 июня 2018 года осужденный ФИО1 находился в форме одежды, полностью соответствующей установленному образцу, в том числе с застегнутыми пуговицами, выполнял физическую зарядку, осужденный ФИО1 всегда в полном объеме соблюдает порядок отбывания наказания, суд относится критически, так как административный истец, в период отбывания наказания, неоднократно привлекался к ответственности за нарушения режима содержания, данные показания также противоречат совокупности имеющихся в деле доказательств, кроме того, в рассматриваемом случае имеются основания для утверждения о заинтересованности вышеуказанных лиц, так как ФИО9 и ФИО10 совместно с административным истцом отбывают наказание в виде лишения свободы, могут пытаться оказать ему содействие в достижении цели, преследуемой оспариванием решений о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Таким образом, факт нарушения ФИО1 27 июня и 28 июня 2018 года установленного порядка отбывания наказания был установлен, за указанные нарушения к осужденному были применены меры взыскания в виде двух устных выговоров, данные взыскания предусмотрены статьей 115 УИК РФ и могут быть наложены за нарушение осужденным приведенных выше обязательных для исполнения предписаний УИК РФ и Правил, в связи с чем, их применение к ФИО1 является правомерным. При применении данных мер взысканий были учтены обстоятельства совершения нарушений, личность заявителя и его предыдущее поведение.

Суд полагает, что наложенные на ФИО1 взыскания соответствует тяжести и характеру совершенных им нарушений, при этом при применении мер взысканий должностным лицом был соблюден порядок, предусмотренный ст. 117 УИК РФ.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает не подлежащими удовлетворению административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4» УФСИН России по Брянской области, начальнику отряда отдела по воспитательной работе с осужденными федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4» УФСИН России по Брянской области ФИО3 о признании незаконным и отмене решений о применении мер взысканий.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Брянской области, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4» УФСИН России по Брянской области, начальнику отряда отдела по воспитательной работе с осужденными федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4» УФСИН России по Брянской области ФИО3 о признании незаконным и отмене решений о применении мер взысканий, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брасовский районный суд Брянской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий-судья: А.Н. Самков