Решение № 2А-76/2020 2А-76/2020~М-67/2020 М-67/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 2А-76/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2020 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Дворова Р.С., при секретаре судебного заседания Кудрявцевой А.Ю., в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № 2а-76/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Ярославское высшее военное училище противовоздушной обороны» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Училище) старшего прапорщика ФИО1 об оспаривании действий заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – заместитель начальника ЗРУЖО), связанных с отказом административному истцу во внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

ФИО1, состоящему в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС), заместителем начальника ЗРУЖО 8 февраля 2020 года в ответе на обращение отказано во внесении изменений в реестр участников НИС в части изменения категории участника НИС с 16 на 15.

Полагая свои жилищные права нарушенными, ФИО1 9 июня 2020 года обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, уточнив требования, просил:

– признать незаконными действия заместителя начальника ЗРУЖО, связанные с отказом во внесении изменений в реестр участников НИС в части изменения ему категории участника НИС с 16 на 15;

– возложить на начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – начальник ЗРУЖО) осуществить действия по изменению категории участника НИС с 16 на 15.

В своем административном исковом заявлении настаивал на удовлетворении заявленных требований. При этом указал, что с 26 декабря 2004 года проходил военную службу по призыву в войсковой части 5134. 26 декабря 2006 года в период прохождения военной службы в войсковой части 3452 заключил первый контракт о прохождении военной службы сроком на три года, а в 27 декабря 2009 года новый контракт сроком на три года. Являлся участником НИС. В 2011 году, проходя военную службу по контракту в войсковой части 3451, был уволен с военной службы в запас по п. 6 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (по собственному желанию), исключен из списков личного состава части с 14 августа 2011 года и, как не приобретший права на использование накоплений для жилищного обеспечения, был исключен из реестра участников НИС. С 20 января 2017 года он проходит военную службу в Училище по контракту, заключенному на пять лет военной службы. В связи с внесенными Федеральным законом от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ в ч. 7.1 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» изменениями и выявленном в связи с этим несоответствии сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке участника НИС, начальник Училища направил в ЗРУЖО сведения об изменении ему категории участника НИС с 16 на 15. Однако, в своем ответе от 8 февраля 2020 года заместитель начальника ЗРУЖО отказал во внесении данных изменений, указав на то, что действия Федерального закона от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ на него не распространяются. Данные действия заместителя начальника отделения ЗРУЖО, по его мнению, препятствуют реализации им права на жилище, предусмотренное пп. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», и он вправе претендовать на учет накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на его именном накопительном счете на день возникновения основания для исключения его из реестра участников НИС.

В судебное заседание административный истец не прибыл.

Административный ответчик и административный соответчик в суд не прибыли. В своих возражениях представитель административного соответчика ФИО2 просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ввиду того, что действие Федерального закона от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ, вступившего в силу 18 марта 2017 года, с принятием которого расширен перечень оснований увольнения с военной службы, при которых военнослужащим, поступившим на военную службу из запаса и включенным в реестр участников НИС, восстанавливаются накопления для жилищного обеспечения, учтенные на их именных накопительных счетах на дату увольнения с военной службы, не распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее – УФО) ФИО3 в суд не прибыл, по существу спора возражений не представил.

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пп. 1 и 15 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления жилых помещений или выделении денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Одной из форм жилищного обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является их участие в НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон).

В силу ч. 1 ст. 4 Закона реализация права на жилище участниками НИС осуществляется, в частности, посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, а также предоставлением целевого жилищного займа.

К участникам НИС в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 9 Закона в редакции, действовавшей в период возникновения у административного истца основания для включения в НИС, к участникам НИС относились прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составляла три года начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могли стать участниками, изъявив такое желание. Эти обстоятельства, исходя из п. 3 ч. 2 ст. 9 Закона, являлись основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников НИС.

Федеральным законом от 28 июня 2011 года № 168-ФЗ ст. 5 Закона дополнена ч. 7.1, согласно которой на именном накопительном счете участника НИС, исключенного из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, или по семейным обстоятельствам, у которого не возникло право на использование накоплений для жилищного обеспечения по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 10 Закона (увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более), и который был включен в реестр участников по основанию, предусмотренному п. 14 ч. 2 ст. 9 Закона (как военнослужащий, ранее исключенный из реестра участников НИС и не получивший выплату денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, или не воспользовавшийся правом стать участником накопительно-ипотечной системы, и поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса), учитываются денежные средства в размере накоплений для жилищного обеспечения, учтенных на именном накопительном счете участника на день возникновения основания для исключения его из реестра участников (далее – ранее учтенные накопления).

Федеральным законом от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ, вступившим в силу 18 марта 2017 года, ч. 7.1 ст. 5 Закона изложена в новой редакции, в соответствии с которой расширен перечень оснований увольнения военнослужащих, дающих право на учет ранее учтенных накоплений, и такое право предоставлено, в том числе лицам, исключенным из реестра участников НИС в связи с досрочным увольнением с военной службы по основанию, предусмотренному п. 6 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» по собственному желанию при наличии уважительных причин.

Пунктом 1 приказа Министра обороны Российской Федерации от 3 августа 2017 года № 474 утверждена структура регистрационного номера участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих по Приложению № 2 к приказу, согласно которому регистрационный номер участника состоит из двадцати цифр, где первый и второй знаки обозначают признак категории участника НИС. Этим же приложением установлено, что военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона, и были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по основаниям, предусмотренным ч. 7.1 ст. 5 Закона, присваивается признак категории - 15, а военнослужащим, поступившим в добровольном порядке на военную службу из запаса, если они были исключены из реестра участников в связи с увольнением с военной службы по иным, не указанным в ч. 7.1 ст. 5 Закона основаниям и не получили выплату денежных средств, указанных в п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона, или не воспользовались правом стать участниками, - 16.

Исходя из анализа приведенных правовых норм следует, что после вступления в законную силу изменений в ч. 7.1 ст. 5 Закона, внесенных в нее Федеральным законом от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ, у военнослужащих, поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, являющихся в связи с этим участниками НИС, ранее не получивших выплату накоплений для жилищного обеспечения и исключенных из реестра участников НИС в связи с увольнением с военной службы по истечении срока контракта о прохождении военной службы, возникло право на ранее учтенные накопления. Именно факт наличия у таких военнослужащих статуса участника НИС после вступления данных изменений в законную силу является существенным обстоятельством для решения вопроса о наличии у военнослужащих права на ранее учтенные накопления, вне зависимости от отсутствия указания в Федеральным законе от 7 марта 2017 года № 32-ФЗ о его распространении на правоотношения, возникшие до его введения в действие.

Как следует из послужного списка, контрактов о прохождении военной службы от 26 декабря 2006 года, от 27 декабря 2009 года, от 20 января 2017 года, выписки из приказа командира войсковой части 3451 от 27 июля 2011 года № 137 с/ч, выписки из приказа статс-секретаря – заместителя Министра обороны Российской Федерации от 16 декабря 2016 года № 869, выписки из приказа начальника Училища от 23 января 2017 года № 16, ФИО1 26 декабря 2006 года в период прохождения военной службы о призыву в войсковой части 3452 заключил первый контракт о прохождении военной службы сроком на три года. 15 апреля 2008 года ему присвоено воинское звание прапорщик. 27 декабря 2009 года с ним заключен новый контракт сроком на три года. В 2011 году, проходя военную службу по контракту в войсковой части 3451, был уволен с военной службы в запас по п. 6 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». 16 декабря 2016 года он поступил на военную службу из запаса, с 20 января 2017 года заключил контракт о прохождении военной службы сроком на пять лет военной службы, назначен на воинскую должность в Училище.

Как следует из справки, представленной федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» ФИО1 находился в реестре участников НИС с признаком категории – 03, дата возникновения основания для включения в реестр 27 декабря 2009 года, дата основания для исключения из реестра 14 августа 2011 года. 30 июня 2018 года ФИО1 вновь включен в реестр участников НИС с датой возникновения основания 20 января 2017 года с признаком категории – 16, то есть как военнослужащий, поступивший в добровольном порядке на военную службу из запаса и не имеющий право на ранее учтенные накопления.

При указанных обстоятельствах, после 18 марта 2017 года ФИО1 стал относиться к категории военнослужащих, имеющих право на учет на именном накопительном счете участника НИС ранее учтенных накоплений (признак категории - 15). В связи с этим сведения, содержащиеся в уведомлении о включении административного истца в реестр, стали противоречить сведениям, содержащимися в его личной карточке и его личном деле участника НИС.

В целях реализации ст. 7 Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2005 года № 89 утверждены Правила формирования и ведения реестра участников НИС федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, согласно п. 5 которых регистрирующим органом является структурное подразделение федерального органа исполнительной власти, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа исполнительной власти для формирования и ведения реестра в соответствии с настоящими Правилами.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 8 октября 2018 года № 555 утверждено Положение о Департаменте жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, который в силу возложенных на него задач является уполномоченным федеральным органом, организующим и осуществляющим работу по формированию и ведению реестра участников НИС через подчиненные региональные управления жилищного обеспечения.

Пунктами 19-23 Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245 (далее - Порядок), установлено, что изменения в реестр вносятся в случае несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении о включении в реестр, сведениям, содержащимся в личной карточке и личном деле участника НИС. При выявлении указанного основания ответственное должностное лицо воинской части оформляет таблицу изменений, которая подписывается командиром воинской части и с приложением заверенных копий документов, на основании которых вносятся изменения, направляется в подразделение жилищного обеспечения. Подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) в течение 10 рабочих дней со дня получения от воинских частей таблиц изменений с заверенными копиями документов проверяет их на соответствие требованиям настоящего Порядка, формирует сводную таблицу изменений по рекомендуемому образцу и направляет ее с заверенными копиями документов в регистрирующий орган, который после их получения вносит изменения в реестр и приобщает поступившие документы к регистрационному делу участника НИС.

15 ноября 2019 года начальником Училища в отношении ФИО1 в ЗРУЖО направлены сведения для внесения изменений в реестр участников НИС в части изменения категории участника НИС с 16 на 15.

Однако в ответе заместителя начальника ЗРУЖО от 8 февраля 2020 года № 184/5/4285 ФИО1 отказано во внесении данных изменений ввиду отсутствия на то оснований и представленные документы были возвращены в Училище.

С указанным ответом должностного лица ФИО1 был ознакомлен 23 марта 2020 года, о чем имеется его подпись.

Исходя из изложенного, действия заместителя начальника ЗРУЖО, связанные с отказом административному истцу во внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в части изменения категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 16 на 15 суд признает незаконными. Принимая во внимание установленные действующим законодательством полномочия должностных лиц по внесению изменений в реестр участников НИС, а также обстоятельство возврата направленных начальником Училища документов в отношении ФИО1, суд в целях восстановления нарушенного права считает необходимым возложить на начальника ЗРУЖО обязанность по поступлению в данное учреждение сведений для изменения в отношении ФИО1 категории участника НИС с 16 на 15, установленным порядком направить эти сведения в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации для принятия решения о внесении соответствующих изменений в реестр участников НИС.

Таким образом, требования административного искового заявления ФИО1 подлежат удовлетворению.

В силу требований ч. 1 ст. 111 и ч. 1 ст. 103 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, состоящие из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 КАС РФ.

При подаче административного искового заявления ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей согласно чеку от 8 июня 2020 года.

Поскольку УФО наделено полномочиями распорядителя бюджетных средств (ч. 2 ст. 158 БК РФ), а на основании приказа заместителя Министра обороны Российской Федерации от 8 мая 2015 года № 448дсп и договора на обслуживание от 30 декабря 2010 № 320 УФО осуществляет финансово-экономическое обеспечение ЗРУЖО в пределах бюджетных ассигнований по бюджетной смете, утвержденной в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации, то суд, удовлетворяя требования административного истца, считает необходимым взыскать с ЗРУЖО через лицевые счета УФО в пользу ФИО1 понесенные им по делу судебные расходы, связанные с оплатой административного искового заявления государственной пошлиной.

Руководствуясь ст. 111, 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Действия заместителя начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом административному истцу во внесении изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в части изменения категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 16 на 15, признать незаконными.

Обязать начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации по поступлению в данное учреждение сведений для изменения в отношении ФИО1 категории участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 16 на 15, установленным порядком направить эти сведения в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации для принятия решения о внесении соответствующих изменений в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Взыскать с федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации через лицевые счета федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО1 понесенные им по делу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Подпись.