Постановление № 5-19/2023 от 12 июля 2023 г. по делу № 5-19/2023

УИД 55RS0017-01-2023-000363-47

Дело № 5-19/2023


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 июля 2023 года р.п. Крутинка Омской области

Крутинский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Гусарского В.Ф., при секретаре Кочубей Ю.Н., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Приходько О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Крутинка, Крутинского района, Омской области (ул. Ленина, д. 36) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица Администрации Пановского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области, дата регистрации: 23.12.2005, юридический адрес: 646142, <...>(орган, составивший протокол об административном правонарушении – Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Омской области в Тюкалинском районе, расположенный по адресу: 646330, <...>,

установил:

В Крутинский районный суд Омской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении юридического лица Администрации Пановского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области.

Из протокола об административном правонарушении следует, что на основании решения врио руководителя Управления Роспотребнадзора по Омской области ФИО1 от 17.04.2023, 14 час. 36 мин. № 1005/вп (Решение о согласовании проведения внеплановой проверки № 7/2-42-52-2023) была проведена выездная проверка Администрации Пановского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области, ИНН <***>, 646142 <...>. 15.05.2023 в 12- 00 по результатам внеплановой проверки и представленным документам установлено: не соблюдается кратность производственного контроля качества и безопасности воды из скважин и водопроводной холодной питьевой воды. Производственный контроль качества воды в 2022 году проводился однократно (представлены протоколы от 20.07.2022 № 2700, 2701, 2702, 2703), в 2023 году контроль также проводился однократно (представлены протоколы от 20.03.2023 № 539, 540, 541, 542, 543) Выявленные факты являются нарушением пункта 77 раздела IV, СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»; ч.1, ч. 2, ч. 3 ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Представитель Администрации Пановского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени проведения судебного заседания был извещен надлежащим образом

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Омской области о месте и времени проведения судебного заседания был извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил возражение на доводы представителя Администрации Пановского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области, указав, что Администрация Пановского сельского поселения нарушила санитарные правила в части контроля качества воды. Так, производственный контроль качества воды в 2022 году проводился однократно (представлены протоколы от 20.07.2022 № 2700, 2701, 2702, 2703), в 2023 году контроль также проводился однократно (представлены протоколы от 20.03.2023 № 539, 540, 541, 542, 543). Доводы представителя Администрации Пановского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области о том, что в 2022 году сельское поселение осуществляло подачу технической воды населению, являются несостоятельными, так как администрации сельского поселения переданы полномочия в части поставки питьевой воды и воды для бытовых нужд. Также в части обеспечения доброкачественной водой и контроля ее качества в отношении администрации Пановского сельского поселения Крутинского муниципального района по иску Роспотребнадзора было вынесено решение Крутинского районного суда Омской области от 27.12.2022. Обращает внимание на то, что исследования воды на радиологию в 2022 году и текущем 2023 году не проводились, в программе производственного контроля администрацией сельского поселения кратность отбора проб на микробиологические и органолептические показателя по адресу: водоразборная колонка ул. Зеленая, около дома 4, установила в количестве 50 проб, то есть количество установленных администрацией сельского поселения проб соответствует количеству недель в году (раздел 8 таб. 3). Полагает, что вина юридического лица Администрации Пановского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области установлена, просит привлечь его к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, назначив минимальное наказание в виде административного штрафа.

Суд, изучив материалы дела, полагает, что вина Администрации Пановского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, установлена.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно письму главы администрации Пановского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области от 12.04.2023 № 110, водоразборная колонка, находящаяся по адресу: <...>, входит в состав водопроводной сети, принадлежащей на праве муниципальной собственности администрации Пановского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области; организацией, предоставляющей коммунальные услуги холодного водоснабжения на территории Пановского сельского поселения по адресу: <...>, является администрация Пановского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области (л.д.21).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, главой администрации Пановского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области является ФИО2 (л.д. 27-29).

Согласно подпункту 4 пункту 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствие с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

Из ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (статья 19 указанного федерального закона).

Из ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. При осуществлении производственного контроля, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, могут использоваться результаты выполненных при проведении специальной оценки условий труда исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов, проведенных испытательной лабораторией (центром), аккредитованной в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, но не ранее чем за шесть месяцев до проведения указанного производственного контроля. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Из ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» следует, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Гарантирующие организации вправе осуществлять производственный контроль качества питьевой воды на объектах централизованной системы холодного водоснабжения, эксплуатируемых другими организациями.Проведение лабораторных исследований и испытаний в рамках производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя:1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль;2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов;3) указание частоты отбора проб воды. Перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, вправе расширить перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и увеличить частоту отбора проб воды в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при наличии:1) несоответствия качества питьевой воды, горячей воды требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выявленного по результатам расширенных исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля;2) изменения состава воды в источнике питьевого водоснабжения, обусловленного спецификой отводимых сточных вод, а также других региональных особенностей; 3) повышения в регионе заболеваемости инфекционной и неинфекционной этиологии, связанной с потреблением воды человеком;

4) изменения технологии водоподготовки питьевой воды и приготовления горячей воды.

Согласно пункту 77 раздела IV CанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведение санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10.

В ходе проверки обнаружено несоблюдение указанных требований.

Часть 1 статья 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе настоящего дела установлены обстоятельства совершения юридическим лицом вменяемого ему административного правонарушения и подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 30.05.2023 (л.д. 2-3), в котором отмечены вышеперечисленные нарушения, протоколом осмотра от 26.04.2023 (л.д.11-12), актом внеплановой выездной проверки № 1005/вп от 15.05.2023(л.д. 13-16), предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований (л.д.17-19), экспертным заключением по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы, обследования, санитарно-эпидемиологической, гигиенической оценки от 15.05.2023 (л.д.22-23), протоколом испытаний воды от 10.05.2023 № 10770 (л.д. 23-24), заключением № 11162 от 12.05.2023 по протоколу испытания от 10.05.2023 № 10770 (л.д. 24-25), протоколом испытаний воды от 17.03.2023 № 474 (л.д. 25-26), заключением № 6179 от 29.03.2023 по протоколу испытания от 17.03.2023 № 474 (л.д. 26).

У суда не имеется оснований не доверять представленным доказательствам, которые получены в соответствии с законом. Проверка проведена компетентным органом.

Доводы представителя Администрации Пановского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области о том, что кратность производственного контроля качества и безопасности воды из скважин и водопроводной холодной питьевой воды не нарушена, являются несостоятельными.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у администрации Пановского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что юридическим лицом не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований юридическим лицом обжаловано не было.

Субъектами правонарушения по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм: гражданин, должностное лицо, индивидуальный предприниматель, юридическое лицо.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден, сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истекли.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в рассматриваемом случае, по мнению суда, не имеется.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При назначении вида и меры наказания, учитывая обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие отягчающих и наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, а также то, что противоправное деяние не причинило вреда жизни и здоровью людей, не нанесло имущественного ущерба физическим и юридическим лицам, государству и его органам. Учитывая изложенные обстоятельства в совокупности, суд считает возможным назначить в данном случае наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. Назначение наказания в виде административного приостановления деятельности, по мнению суда, будет чрезмерно суровым.

Доводы юридического лица, сводящиеся к его невиновности, судом отклоняются по мотиву неубедительности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6. 3, ст. 29.9. и 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

признать юридическое лицо Администрацию Пановского сельского поселения Крутинского муниципального района Омской области (дата регистрации: 23.12.2005, юридический адрес: 646142, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу.

Реквизиты Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области для оплаты административного штрафа: 646330, <...>, дата регистрации: 25.03.2005, ОКПО 76326543, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 550401001, БИК 045209001, ОКТМО 52626413, КБК 14111601061019000140, р/с № <***>, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Омской области (Управление Роспотребнадзора по Омской области), л.с. 04521787890.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Крутинский районный суд Омской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В. Ф. Гусарский