Решение № 2А-2-162/2025 2А-2-20/2026 2А-2-20/2026(2А-2-162/2025;)~М-2-150/2025 М-2-150/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 2А-2-162/2025

Дело № 2а-2-20/2026

УИД 13RS0006-02-2025-000235-09


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Дубенки 28 января 2026 г.

Атяшевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Видманкина А.П.,

при секретаре Юрташкиной Л.В.,

с участием в деле:

административного истца – прокурора Дубенского района Республики Мордовия Фомина П.А.,

административного ответчика - администрации Ломатского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованного лица - на стороне административного ответчика - администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Дубенского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ломатского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия, и возложении обязанности по определению гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения,

установил:

прокурор Дубенского района Республики Мордовия обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Ломатского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Дубенского района Республики Мордовия в деятельности администрации Ломатского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой установлено, что решением Совета депутатов Дубенского муниципального района Республики Мордовия от 1707.2023 № 107 и решением Совета депутатов Ломатского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия от 19.07.2023 № 65 утверждено соглашение«О передаче осуществления части полномочий Дубенского муниципального района Ломатскому сельскому поселению Дубенского муниципального района в сфере в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом» в рамках которого полномочия по вопросам организации водоснабжения в границах Ломатского сельского поселения переданы поселению.

В с. Ломаты Ломатского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия при наличии централизованной системы холодного водоснабжения нет гарантирующей организации, занимающейся водоснабжением населения, конкурс по отбору такой организации с 2023 года не проведен, соответствующая организация в установленном законом порядке не выбрана. Поставка воды населению осуществляется из скважины, которая находится в собственности Ломатского сельского поселения.

Непринятие административным ответчиком мер по определению гарантирующей организации в сфере холодного водоснабжения влечет за собой нарушение прав, лишает возможности получения гражданами мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, гарантированных государством в соответствии с Законом Республики Мордовия от 28.12.2004№ 102-ФЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий населения, проживающего в Республике Мордовия».

Определением Атяшевского районного суда Республики Мордовия от 19.01.2026 к участию в административном деле на стороне административного ответчика привлечена администрация Дубенского муниципального района Республики Мордовия.

В судебном заседании административный истец – прокурор Дубенского района Республики Мордовия Фомин П.А. административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Ломатского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом. В суд от представителя административного ответчика главы Ломатского сельского поселения ФИО1 поступило заявление, в котором она просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

Представитель заинтересованного лица на стороне административного ответчика - администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом.

Поскольку оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не усматривается, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.

Из положений ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ положений ст.ст. 218, 227 КАС РФ приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011№ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в частности, организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктом 1.1. названной статьи предусмотрено, что вышеуказанные полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.

Аналогичные положения закреплены в ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, в силу приведенных норм права, органы местного самоуправления муниципального района в любом случае обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с частями 3, 6 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора, а в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем холодного водоснабжения, находящегося в муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ«О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Решение органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности в течение трех дней со дня его принятия направляется указанной организации и размещается на официальном сайте такого органа в сети «Интернет» (в случае отсутствия указанного сайта на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет») (ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ«О водоснабжении и водоотведении»).

Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации(ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Из материалов дела следует, что прокуратурой Дубенского района Республики Мордовия в деятельности администрации Ломатского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении.

В ходе проверки установлено, что в нарушение ст.ст. 14, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 6, 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении водоотведении» администрацией Дубенского муниципального района Республики Мордовия межбюджетные трансферты для исполнения полномочий в сфере водоснабжения администрации Ломатского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия предоставлялись.

Как следует из ответа администрации Дубенского муниципального района Республики Мордовия от 26.01.2026 № 114 администрацией Дубенского муниципального района Республики Мордовия с момента заключения соглашения о передаче части полномочий Дубенского муниципального района Республики Мордовия Ломатскому сельскому поселению Дубенского муниципального района Республики Мордовия в сфере организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения топливом от 17.07.2023 г. было перечислено 2000,0 тыс. руб. в 2023 г. как иные межбюджетные трансферты на текущий ремонт объектов водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности.

В заявке на кассовый расход № 75 от 12.09.2023 г., предоставленной заинтересованным лицом, следует, что администрацией Дубенского муниципального района Республики Мордовия был предоставлен Ломатскому сельскому поселению Дубенского муниципального района Республики Мордовия межбюджетный трансферт на текущий ремонт объекта водоснабжения, находящийся в муниципальной собственности в размере 2000,0 тыс. руб.

Согласно полученным объяснениям главы Ломатского сельского поселения ФИО1 в рамках проверки проведенной прокуратурой Дубенского района следует, что гарантирующая организация на территории Ломатского сельского поселения не определена.

Из копии свидетельств о регистрации права от 03.07.2012 следует, что правообладателем артезианской скважины № 3245 (водозаборный узел), назначение артезианская скважина № 3245, площадь застройки 15,1 кв.м. инв. № 89:216:002:000070930 лит А,I.II. адрес (местонахождение) объекта: Республика Мордовия, Дубенский район, примерно 450 м. по направлению на восток от дома №1 по ул. Ленина, с. Ломаты и артезианской скважины № 3244 (водозаборный узел), назначение: артезианская скважина №3244, площадь застройки 18,6 кв.м., инв. №89:216:002:000070940, лит. А,I.II. адрес (местонахождение) объекта: Республика Мордовия, Дубенский район, примерно 250 м. по направлению на запад от дома №11 по ул. Семипалаты,с. Ломаты является Ломатское сельское поселение Дубенского муниципального района Республики Мордовия.

В соответствии с решениями Атяшевского районного суда Республики Мордовия от 02.04.2024 за Ломатским сельским поселением Дубенского муниципального района Республики Мордовия признано право муниципальной собственности на бесхозяйные объекты недвижимого имущества: сооружение коммунального хозяйства – линии водопровода с протяженностью 1470 м. с кадастровым номером 13:06:0000000:85, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...> сооружение коммунального хозяйства – линии водопровода с протяженностью 2403 м. с кадастровым номером 13:06:0000000:86, расположенную по адресу: Республика Мордовия, <...>; сооружение коммунального хозяйства – линии водопровода с протяженностью 3218 м. с кадастровым номером 13:06:0000000:83, расположенную по адресу: Республика Мордовия, <...> сооружение коммунального хозяйства – линии водопровода с протяженностью 550 м. с кадастровым номером 13:06:0208001:379, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>.

Кроме того, в соответствии со справкой от 11.12.2025 № 160, выданной администрацией Ломатского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия, действительно артезианские скважины (водозаборные узлы) № 3245 и № 3244, водопровод находятся в собственности Ломатского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия.

Решением Совета депутатов Дубенского муниципального района Республики Мордовия от 17.07.2023 № 107 «О передаче осуществления части полномочий Дубенского муниципального района Ломатскому сельскому поселению Дубенского муниципального района в сфере в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом» полномочия по вопросам организации в границах Ломатского сельского поселения водоснабжения населения переданы соответствующему сельскому поселению.

На основании указанного решения Совета депутатов Дубенского муниципального района Республики Мордовия между администрацией Дубенского муниципального района Республики Мордовия и администрацией Ломатского сельского поселения заключено соглашение о передаче осуществления части полномочий Дубенского муниципального района Республики Мордовия Ломатскому сельскому поселению Дубенского муниципального района по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011№ 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» администрацией Ломатского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия до настоящего времени гарантирующая организация по эксплуатации объекта водоснабжения на территории Ломатского сельского поселения не определена.

В материалы административного дела административным ответчиком не представлены доказательства наделения какой-либо организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации, равно как не представлены доказательства того, что администрация муниципального района передала инженерные сети по передаточному акту, в соответствии с положениями ч. 5 ст. 8 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» на обслуживание гарантирующей организации или ресурсоснабжающей организации.

При этом администрацией Ломатского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности определения гарантирующей организации, в то время как указанная обязанность возложена на административного ответчика положениями ст.ст. 8 и 12 названного Федерального закона.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что неисполнение административным ответчиком предоставленных законом полномочий по организации водоснабжения на территории сельского поселения, в том числе непринятие решения об определении гарантирующей организации в отношении водопроводных сетей, расположенных на территории Ломатского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия, носит длящийся и системный характер, то есть имеет место незаконное бездействие со стороны администрации Ломатского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия, которое нарушает права неопределенного круга лиц в сфере водоснабжения и водоотведения в части качества предоставляемых услуг.

При таких обстоятельствах, заявленный административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, учитывая характер допущенных нарушений, объем мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений суд считает необходимым обязать административного ответчика в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу определить гарантирующую организацию для обслуживания водопроводных сетей, и скважины, расположенной на территории Ломатского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия. Установленный срок суд находит разумным и достаточным для исполнения решения суда.

Подпунктами 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что от уплаты государственной пошлины, освобождаются: - прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Поэтому государственная пошлина с администрации Ломатского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Дубенского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ломатского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по определению гарантирующей организации водоснабжения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ломатского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по определению гарантирующей организации в сфере организации водоснабжения населения в с. Ломаты Дубенского муниципального района Республики Мордовия.

Обязать администрацию Ломатского сельского поселения Дубенского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение населения в с. Ломаты Дубенского муниципального района Республики Мордовия путем определения гарантирующей организации, оказывающей услуги в сфере водоснабжения населения.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный суд Республики Мордовия через Атяшевский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Атяшевского районного суда

Республики Мордовия А.П. Видманкин

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2026 года.

Судья Атяшевского районного суда

Республики Мордовия А.П. Видманкин