Решение № 2А-1705/2025 2А-1705/2025~М-1681/2025 М-1681/2025 от 25 ноября 2025 г. по делу № 2А-1705/2025

Дело №2а-1705/2025

УИД 27RS0002-01-2025-003843-58


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 ноября 2025 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Козловой Ю.Е., при секретаре ФИО1,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Кировского <адрес> г. Хабаровска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского <адрес> г. Хабаровска ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г. Хабаровска «Детский сад №», Управлению образования администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского <адрес> г. Хабаровска обратился в интересах неопределенного круга лиц в Кировский районный суд г. Хабаровска с административным иском к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г. Хабаровска «Детский сад №», Управлению образования администрации г. Хабаровска. В обоснование указав, что прокуратурой Кировского <адрес> г. Хабаровска в рамках надзора и во исполнение приказа прокурора <адрес> от ДАТА № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних» проведена проверка МАДОУ «Детский сад №» в сфере соблюдения законодательства об образовании и соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой выявлены нарушения. В ходе осуществления надзорной деятельности и информации, представленной образовательным учреждением, установлено, что техническое обследование здания образовательного учреждения МАДОУ «Детский сад №» в нарушение вышеуказанных требований законодательства не проводилось, также не проводилось визуальное обследование, к проведению обследования специализированная организация не привлекалась, результаты обследования документально не закреплялись. По информации Управления образования администрации г. Хабаровск в бюджете отрасли «Образование» на 2025 год денежные средства на проведение технического обследования зданий не предусмотрены. По состоянию на ДАТА техническое обследование учреждений отрасли «Образование», расположенных в Кировском <адрес> г. Хабаровска, силами специализированных организаций не проводились. До настоящего времени техническое обследование не проведено, денежные средства не выделены, требования законодательства не исполнены.

Административный истец, на основании вышеизложенного, с учетом уточнений просит суд признать бездействие МАДОУ «Детский сад №» по проведению технического обследования здания образовательного учреждения незаконным, возложить обязанность на МАДОУ «Детский сад №» провести техническое обследование здания образовательного учреждения в соответствие с Правилами обследования и мониторинга технического состояния ГОСТ 31937-2011, СП 13-102-2003. Правил обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений с момента выделения финансирования Управлением образования администрации города Хабаровска в течение 6 месяцев, Управлению образования произвести финансирование указных мероприятий по техническому обследования здания образовательного учреждения в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Кировского <адрес> г. Хабаровска ФИО3 административные исковые требования, с учетом уточнений, поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила их удовлетворить.

В судебное заседание административные ответчики не явились, своих представителей не направили, извещены о дате и времени судебного разбирательства в установленном законом порядке.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу положений ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Приказом <адрес> № от ДАТА организован прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов.

Согласно ст. 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Из статьи 298 Гражданского кодекса РФ следует, что бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. Остальным имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, бюджетное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не установлено законом.

Бюджетное учреждение вправе осуществлять приносящую доходы деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующую этим целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах. Доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения.

В соответствии со ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДАТА N 190-ФЗ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением). Эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться с соблюдением целевого назначения и разрешенного использования земельных участков, на которых расположены такие здания, сооружения.

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Статьей 55.25 установлено, что в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Статьей 41 Федерального закона от ДАТА N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (ст.28).

Как установлено судом и подтверждается собранными по делу доказательствами, МАДОУ «Детский сад №» располагается в здании по адресу: г. Хабаровска <адрес>. Учредителем и собственником имущества ДОУ является городской округ «город Хабаровск».

Из сведений, предоставленных из ЕГРН следует, что в оперативном управлении находится детский сад, расположенный по адресу: <адрес>, г. Хабаровск, <адрес>, назначение – нежилое двухэтажное здание, общей площадью 883,3 кв.м.

Согласно уставу учреждения, ДОУ создает условия, гарантирующие охрану здоровья воспитанников, в том числе обеспечивает текущий контроль за состоянием здоровья воспитанников, проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, расследование и учет несчастных случаев с воспитанниками во время пребывания в ДОУ (п.1.10).

В адрес МАДОУ «Детский сад №» направлен запрос № от ДАТА о предоставлении информации, согласно ответу МАДОУ «Детский сад №» техническое обследование в здании дошкольного образовательного учреждения не проводилось в связи с тем, что финансирование в 2024-2025 годах не выделялось, в управление образования направлено письмо с просьбой выделить средства на техническое обследование здания образовательного учреждения на 2025-2026 г., в 2025 году проводилось техническое обследование здания МАДОУ 25 комиссией сотрудников детского сада.

Из технического заключения МАДОУ «Детский сад №» следует, что в ходе технического обследования здания, детского сада № по <адрес>, ДАТА было выполнено визуальное обследование здания; обнаружение повреждений и дефектов конструктивных элементов; определение степени повреждения и возможности эксплуатации здания. В несущих конструкциях имеются незначительные повреждения. Защитные слои конструкций имеют частичные повреждения. В стенах и их наружной отделки обнаружено небольшое отпадание штукатурки. Обеспечиваются нормальные условия эксплуатации. Требуется текущий ремонт - штукатурка стен.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДАТА N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся, в том числе, включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 36 Федерального закона от ДАТА N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Цель обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от ДАТА N 384-ФЗ безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий, сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла зданий, сооружений, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) зданий, сооружений и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации и сноса зданий, сооружений.

Безопасность зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Из ст.6 Федерального закона от ДАТА N 384-ФЗ следует, что национальные стандарты и своды правил, предусматривающие требования безопасности зданий, сооружений, процессов, осуществляемых на всех этапах их жизненного цикла, применяются со дня включения таких требований в реестр требований, подлежащих применению при проведении экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий, осуществлении архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, эксплуатации и сноса объектов капитального строительства (далее - реестр требований), в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Национальные стандарты и своды правил, указанные в части 2 настоящей статьи, подлежат ревизии и в необходимых случаях пересмотру и (или) актуализации не реже чем один раз в пять лет.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31937-2011, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Согласно п.4.3 п.4.4 ГОСТ 31937-2011, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.); обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения).

Указанный стандарт распространяется на проведение работ, в том числе и по обследованию технического состояния зданий и сооружений для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости их восстановления и усиления конструкций.

Суд, проанализировав представленные доказательства с учетом требований действующего законодательства, пришел к выводу о наличии бездействия МАДОУ «Детский сад №» в непринятии мер, направленных на привлечение специализированной организации для проведения обследования и проведение обследования здания детского сада. Указанные нарушения затрагивают права и интересы несовершеннолетних детей и лиц, осуществляющих трудовую деятельность в учреждении.

Таким образом, административным ответчиком МАДОУ «Детский сад №» не принимается достаточных мер для обеспечения безопасности здания Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г. Хабаровска «Детский сад №», в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Согласно уставу учреждения, учредителем и собственником имущества ДОУ является городской округ «Город Хабаровск». Функции и полномочия Учредителя от имени городского округа «Город Хабаровск» осуществляет управление образования администрации г. Хабаровска.

Таким образом, на Управление образования администрации г. Хабаровска возлагается обязанность по финансированию работ по проведению технического обследования здания образовательного учреждения.

Учитывая изложенное, принимая во внимание существующий порядок финансирования бюджетных учреждений, суд находит, что установление административным ответчикам сроков исполнения решения суда в части соответствующих обязанностей в течение шести месяцев будет соответствовать интересам обеих сторон.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кировского <адрес> г. Хабаровска ФИО2 в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению г. Хабаровска «Детский сад №», Управлению образования администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия и возложении обязанности – удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г. Хабаровска «Детский сад №», выраженное в непринятии мер по проведению технического обследования здания образовательного учреждения незаконным.

Возложить обязанность на Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение г. Хабаровска «Детский сад №» провести техническое обследование здания образовательного учреждения в соответствии с Правилами обследования и мониторинга технического состояния ГОСТ 31937-2011, СП 13-102-2003. «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» в течение шести месяцев с момента выделения финансирования.

Возложить обязанность на Управление образования администрации города Хабаровска произвести финансирование мероприятий по техническому обследованию здания Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г. Хабаровска «Детский сад №» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДАТА

Судья: Ю.Е. Козлова