Решение № 2А-2437/2019 2А-2437/2019~М-1708/2019 М-1708/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2А-2437/2019

Дело № г. Дзержинск


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2019 г. Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Беловой А.В.,

при секретаре Виноградовой Л.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГУ УПФР по г.о.г. Дзержинску Нижегородской области к ФИО1 о взыскании финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

ГУ УПФР по г.о.г. Дзержинску Нижегородской области обратилось в суд с указанным административным иском, в обоснование которого указало, что ИП ФИО1 была зарегистрирована в органах ПФР в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, как индивидуальный предприниматель – работодатель, рег. №.

28.01.2019 г. ФИО1 прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования») страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице. Представление сведений осуществляется по форме «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением правления ПФР от 01.02.2016 г. №83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М) (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 года, №41142).

Сведения по форме СЗВ-М (исходные) были представлены в УПФР страхователем ИП ФИО1 за отчетный период июнь 2017 г. по телекоммуникационным каналам связи 17.07.2017 г. на 83 застрахованных лица.

17.07.2017 г. страхователю был направлен протокол проверки формы СЗВ-М за июнь 2017 г. с перечнем выявленных ошибок, а также с указание на то, что сведения по застрахованным лицам, указанным в протоколе ошибок, не приняты и не подлежат учету на индивидуальных лицевых счетах; необходимо предоставить корректные данные по указанным застрахованным лицам в срок, установленный ст. 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

07.11.2018 г. застрахованным лицом были представлены исправленные сведения по СЗВ-М за отчетный период июнь 2017 г. на одно застрахованное лицо, что подтверждается скриншотом экрана транзакций программного комплекса бесконтактного приема информации (АРМ Приема ПФР).

ГУ УПФР по г.о.г. Дзержинску Нижегородской области проведена проверка своевременности представления страхователя ИП ФИО1 сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». По результатам проверки был составлен акт от 09.11.2018 г. № об обнаружении факта, свидетельствующего о представлении страхователем недостоверности (неполных) сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Данный акт был направлен административному ответчику по почте.

10.12.2018 г. начальником ГУ УПФР по г.о.г. Дзержинску Нижегородской области вынесено решение № о привлечении страхователя ИП ФИО1 к ответственности, предусмотренной абз. 3 ст. 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде взыскания штрафа в размере 500 руб. (500 руб. х количество ЗЛ = 500 руб. х 1 = 500 руб.).

Для добровольной оплаты суммы финансовой санкции в адрес ответчика было направлено требование № от 10.01.2019 г.

В силу абз. 16 ст. 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для оплаты не указан в этом требовании.

До настоящего времени сумма штрафных санкций должником не уплачена.

ГУ УПФР по г.о.г. Дзержинску Нижегородской области просит суд взыскать с административного ответчика ФИО1 финансовую санкцию в размере 500 руб. за предоставление недостоверных (неполных) сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Представитель административного истца ГУ УПФР по г.о.г. Дзержинску Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, в суд поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также письменный отзыв, согласно которого в удовлетворении заявленных требований просит отказать за необоснованностью.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 286 КАС РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций.

Судом установлено, что ИП ФИО1 была зарегистрирована в органах ПФР в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, как индивидуальный предприниматель – работодатель, рег. №.

28.01.2019 г. ФИО1 прекратила деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Представление сведений осуществляется по форме «Сведения о застрахованных лицах», утвержденной постановлением правления ПФР от 01.02.2016 года №83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М) (зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 года, №41142).

Сведения о застрахованных лицах за июнь 2017 года должны быть представлены административным ответчиком не позднее 17 июля 2017 года.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 4 указанной статьи за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

При выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте рассмотрения акта. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение.

Сведения по форме СЗВ-М (исходные) были представлены в УПФР страхователем ИП ФИО1 за отчетный период июнь 2017 г. по телекоммуникационным каналам связи 17.07.2017 г. на 83 застрахованных лица.

17.07.2017 г. страхователю был направлен протокол проверки формы СЗВ-М за июнь 2017 г. с перечнем выявленных ошибок, а также с указание на то, что сведения по застрахованным лицам, указанным в протоколе ошибок, не приняты и не подлежат учету на индивидуальных лицевых счетах; необходимо предоставить корректные данные по указанным застрахованным лицам в срок, установленный ст. 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (л.д. 12, 14).

07.11.2018 г. застрахованным лицом были представлены исправленные сведения по СЗВ-М за отчетный период июнь 2017 г. на одно застрахованное лицо, что подтверждается скриншотом экрана транзакций программного комплекса бесконтактного приема информации (АРМ Приема ПФР).

ГУ УПФР по г.о.г. Дзержинску Нижегородской области проведена проверка своевременности представления страхователя ИП ФИО1 сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». По результатам проверки был составлен акт от 09.11.2018 г. № об обнаружении факта, свидетельствующего о представлении страхователем недостоверности (неполных) сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Данный акт, согласно реестра почтовых отправлений №, был направлен административному ответчику по почте 12.11.2018 г.

10.12.2018 г. начальником ГУ УПФР по г.о.г. Дзержинску Нижегородской области вынесено решение № о привлечении страхователя ИП ФИО1 к ответственности, предусмотренной абз. 3 ст. 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде взыскания штрафа в размере 500 руб. (500 руб. х количество ЗЛ = 500 руб. х 1 = 500 руб.), поскольку страхователем не представлены в установленные сроки (не позднее 17.07.2017 г.) сведения за июнь 2017 г., необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Дополняющая форма СЗВ-М за июнь 2017 г. сдана 07.11.2018 г. на одно застрахованное лицо, на которое в ранее предоставленных исходных формах сведения отсутствовали.

Для добровольной оплаты суммы финансовой санкции в адрес ответчика было направлено требование № от 10.01.2019 г. об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 31.01.2019 года, но до настоящего времени сумма финансовых санкций в добровольном порядке не оплачена.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Согласно п. 3 ст. 46 Налогового кодекса Российской Федерации заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате.

В соответствии с абз. 2 п. 3 ст. 48 Налогового кодекса Российской Федерации требование о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.

В требовании № от 10.01.2019 г. указано, что образовавшуюся задолженность следует погасить в срок до 31.01.2019 г.

В установленный законом срок ГУ УПФР по г.о.г. Дзержинску Нижегородской области обратилось к мировому судье о выдаче судебного приказа. 19.03.2019 г. мировым судьей судебного участка № Дзержинского судебного района Нижегородской области был вынесен судебный приказ № о взыскании с ФИО1 финансовой санкции в размере 500 руб.

02.04.2019 г. данный судебный приказ был отменен в связи с поступившими от ФИО1 возражениями относительно его исполнения.

ГУ УПФР по г.о.г. Дзержинску Нижегородской области обратилось в Дзержинский городской суд с административным исковым заявлением к ФИО1 о взыскании финансовой санкции 23.04.2019 г., т.е. в течение шести месяцев со дня вынесения мировым судьей определения об отмене судебного приказа.

Согласно ст. 178 КАС РФ

1. Суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

2. При принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Поскольку доказательств погашения указанной задолженности в полном объеме в материалы дела административным ответчиком не представлено, требования административного истца нашли свое обоснование, заявлены в течение предусмотренного законом срока давности, а потому подлежат удовлетворению.

Довод административного ответчика о необоснованности заявленных требований, поскольку она с нарушением срока, но оперативно и самостоятельно 07.11.2018 г. предоставила исправления по форме СЗВ-М, несостоятелен, в силу следующего.

С 01.01.2017 г. статьей 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлен порядок применения финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 г. № 766н, определены порядок осуществления территориальным органом ПФР контроля за своевременностью, полнотой и достоверностью представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета и особенности применения финансовых санкций в случае самостоятельного выявления страхователем ошибок (несоответствий) в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица.

Согласно п. 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (в редакции, действующей в спорный период) за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со ст. 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что согласно имеющимся в материалах сведений именно пенсионный фонд уведомил страхователя о выявленной ошибке и предложил представить уточненные данные (л.д. 12, 14), суд находит несостоятельным довод возражений административного ответчика о самостоятельном предоставлении исправленных данных.

При этом суд учитывает, что правом, предусмотренным абз. 8 ст. 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» о предоставлении в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменных возражений по акту в целом или по его отдельным положениям, с приложенными к письменным возражениям документами (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений административный ответчик не воспользовалась, доказательств обратного суду не предоставлено.

Также ФИО1 не воспользовалась правом, предусмотренным абз. 14 ст. 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», об обжаловании решения ПФР в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

Срок давности привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренный абз. 19 ст. 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», составляющий три года со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, на который ссылается пенсионный фонд, не истек.

Иных доводов, способных повлечь отказ в удовлетворении заявленных административным истцом требований, возражения административного ответчика не содержат, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению. С ФИО1 в пользу ГУ – УПФР в г.о.г Дзержинск Нижегородской области (межрайонное) надлежит взыскать финансовую санкцию в размере 500 руб. за предоставление недостоверных (неполных) сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Согласно уведомления от 15.05.2019 г. № на основании Постанолвения Правления ПФР от 25.12.2018 г. ГУ – УПФР в г.о.г Дзержинск Нижегородской области реорганизован в форме присоединения и переименован в связи с этим в ГУ – УПФР в г.о.г Дзержинск Нижегородской области (межрайонное).

В соответствии со ст. 103 КАС РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов пропорционально удовлетворенным требованиям.

Исходя из изложенного и положений ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, взыскиваемой с ФИО1 в доход местного бюджета должен составлять 400 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 286 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ГУ – УПФР в г.о.г Дзержинск Нижегородской области (межрайонное) – удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 в пользу ГУ – УПФР в г.о.г Дзержинск Нижегородской области (межрайонное) финансовую санкцию в размере 500 руб. за предоставление недостоверных (неполных) сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (требование № от 10.01.2019 г.).

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета госпошлину в размере 400 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда через Дзержинский городской суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 10.06.2019 г.

Федеральный судья п/п А.В. Белова

Копия верна:

Федеральный судья

Получатель УФК по Нижегородской области (ГУ – Отделение Пенсионного фонда РФ Нижегородской области)

Счет 40101810400000010002

ИНН <***> КПП 525801001 ОКТМО 22721000

Банк получателя Волго-Вятское ГУ Банка России г. Нижний Новгород

БИК 042202001

КБК 391 1 16 20010 06 6000 140 УИН 0 Очередность платежа - 5