Решение № 2А-1559/2018 2А-1559/2018 ~ М-537/2018 М-537/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-1559/2018

Дело № 2а-1559/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2018 года

Центральный районный суд г.Читы в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Д.П.,

при секретаре Токмаковой Н.В.,

с участием представителя истца Пешкова А.П., представителя ответчика администрации городского округа «Город Чита» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите административное дело по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района г.Читы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Город Чита» об обязании организовать мероприятия по сбору, вывозу и утилизации отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Железнодорожного района г.Читы обратился с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой района проведена проверка по факту захламления отходами и мусором придомовой территории по адресу <адрес>. В ходе осмотра установлено, что на земельном участке, расположенном по <адрес> находится стихийно образованная несанкционированная свалка ТБО, представленная мусором и отходами различного происхождения (бытовые, коммунальные отходы, битое стекло, пластмасса, полиэтилен, картон, остатки продуктов), что подтверждается актом осмотра от 27.11.2017г. На основании вышеизложенного, прокурор просит обязать ООО УК «Кенон» ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов с земельного участка, расположенного по <адрес>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, обязать администрацию городского округа «<адрес>» организовать на территории городского округа «Город Чита» мероприятия по сбору, вывозу и утилизации бытовых отходов с земельного участка, расположенного по <адрес>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Помощник прокурора Железнодорожного района г.Читы Пешков А.П., действующий на основании прав по должности, иск поддержала.

Представитель ответчика Администрация городского округа «Город Чита» ФИО1, действующая на основании доверенности и документа о наличии высшего юридического образования, иск не признала.

Представитель ответчика ООО УК «Кенон» ФИО2, действующая на основании доверенности, не была допущена к участию в деле по причине отсутствия документа о наличии высшего юридического образования.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, которое обеспечивается мерами по оздоровлению окружающей среды и сохранению ее объектов, данное право, также закреплено ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со ст.8 Федерального Закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, а пунктом 2 данной статьи сброс отходов производства и потребления, в том числе на почву, запрещен. Пунктом 3 ст.8 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, «Об отходах производства и потребления», а так же п.3 ст.7 Закона «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Пунктом 1 ст.13 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 3 ст.8 указанного Федерального закона № 89-ФЗ, а так же п.3 ст.7 Федерального закона № 7 -ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами отнесены организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

На основании подп.24 п.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относятся к вопросам местного значения, а так же организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. Пунктом 14, 26 статьи 5 Устава городского округа «Город Чита», принятого Решением Думы городского округа № 243 от 08.12.2011, данные вопросы также отнесены к ведению городского округа "Город Чита".

Таким образом, в силу перечисленных норм органом местного самоуправления городского округа «Город Чита» - Администрацией городского округа «Город Чита» должны приниматься эффективные меры по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории города Читы.

С 1 января 2016 г. вступили в силу изменения в названные статьи 6 и 8, внесенные Федеральным законом от 29.12.2014 N 458-ФЗ.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ) организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов относится к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов (статья 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 4, 5, 6 статьи 24.6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Таким образом, с 1 января 2016 г. изменена компетенция органов государственной власти субъектов и местного самоуправления, а также порядок организации деятельности в области отходов производства и потребления.

Полномочия субъектов Российской Федерации по организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов реализуются путем заключения соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами, определяемыми на основании конкурсного отбора. Сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов осуществляются после проведения торгов. Деятельность регионального оператора по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Вместе с тем, частью 2 статьи 21 и частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пунктам 11, 12 части 3 статьи 38 Устава городского округа "Город Чита" обеспечение проведения на территории городского округа мероприятий по охране окружающей среды, организация проведения на территории городского округа гигиенических и санитарно-эпидемиологических мероприятий, а также обеспечение соблюдения санитарных правил, норм и гигиенических нормативов относится к полномочиям администрации городского округа.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В целях улучшения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг для населения, проживающего в неблагоустроенном жилищном фонде и обеспечения благоприятных условий для проживания на территории городского округа "Город Чита" постановлением администрации городского округа "Город Чита" от 26.06.2012 N 179 (ред. от 16.05.2016) утверждена муниципальная программа "Повышение комфортности территорий неблагоустроенного жилищного фонда в городском округе "Город Чита" на 2013-2020 годы", предусматривающая повышение комфортности проживания жителей, в том числе путем ликвидации несанкционированных свалок (глава 1 программы). Заказчиком программы выступает администрация городского округа "Город Чита".

Приведенные положения закона и установленные обстоятельства указывают на то, что обязанность организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции городского округа и в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность, в том числе, и в части ликвидации несанкционированных свалок, несет именно данный орган местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами.

Часть 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает указание в договоре управления многоквартирным домом перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечня коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация.

Судом установлено, что на земельном участке, расположенном по <адрес> находится стихийно образованная несанкционированная свалка ТБО, представленная мусором и отходами различного происхождения (бытовые, коммунальные отходы, битое стекло, пластмасса, полиэтилен, картон, остатки продуктов), что подтверждается актом осмотра от 27.11.2017г.

Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ управления многоквартирным жилым домом жилой <адрес> в <адрес> находится в управлении ООО УК «Кенон». Приложение № к договору устанавливает виды работ и услуг, в частности вывоз ТБО и жидких нечистот.

В судебное заседание не было предоставлено доказательств, свидетельствующих о том, что несанкционированная свалка твердых бытовых отходов около <адрес> в <адрес> находиться за пределами дворовой территории. Напротив, согласно фототаблицам и справке о результатах осмотра территории установлено, что свалка находиться непосредственно около дворовой уборной.

При этом не имеет значения факт наличия задолженности со стороны жильцов за коммунальные услуги.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора. В судебном заседании нашел свое подтверждение факт ненадлежащего исполнения управляющей организации своей обязанности по сбору и утилизации твердых бытовых отходов и жидких нечистот, а так же администрацией городского округа «<адрес>» по организации мероприятий по сбору и вывозу бытовых отходов.

При разрешении вопроса о сроке исполнения решения суд приходит к выводу, что установление месячного срока с момента вступления судебного акта в законную силу отвечает требованиям разумности.

Руководствуясь ст.ст. 179-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Железнодорожного района г.Читы удовлетворить.

Обязать ООО Управляющая компания «Кенон» ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов с земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию городского округа «Город Чита» организовать на территории городского округа «Город Чита» организовать на территории городского округа «Город Чита» мероприятия по сбору, вывозу и утилизации бытовых отходов с земельного участка, расположенного по <адрес>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня его вынесения, путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в Центральный районный суд г.Читы.

Судья Д.П. Сергеева