Решение № 12-196/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 12-196/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> 26 ноября 2018 года

Судья Cоветско-Гаванского городского суда <адрес>

Шорохов С.В.,

с участием ФИО1,

рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. уроженца <адрес> гавань <адрес>, руководителя ООО «Восток-Запад»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей на основании ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ за то, что ФИО1, являясь руководителя Общества с ограниченной ответственностью «Восток-Запад» (далее ООО «Восток-Запад») в срок до ДД.ММ.ГГГГ не исполнил законное распоряжение должностного лица, органа, осуществляющего государственный надзор - Межрайонной ИФНС России № по <адрес> расположенной по адресу <адрес>, а именно по уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ не произвел оплату авансовых платежей по страховым взносам в срок до ДД.ММ.ГГГГ за июль <данные изъяты> года по сроку ДД.ММ.ГГГГ, что является нарушением п.3 ст. 431НК РФ.

В жалобе ставится вопрос об отмене постановления по мотиву его незаконности, поскольку административная ответственность за правонарушение по ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ наступает за неявку в налоговый орган по его требованию либо распоряжению (письмо ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ). В другом письме ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что субъектами административного правонарушения по ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ, в случае неповиновения законному распоряжению или требованию должностного лица, являются граждане и должностные лица организаций, которым адресован вызов для дачи пояснений. Таким образом, невыполнение требования об уплате авансовых платежей за 2018 года не является даже событием правонарушения по ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ. Действия по исполнению требования об уплате каких-либо налоговых платежей регулируются гл.69 НК РФ. Согласно ее норм, требованием об уплате налоговых платежей является уведомлением налогоплательщика о наличии недоимки по их уплате с установленным сроком ее оплаты. В случае неоплаты недоимки в установленный требованием срок, налоговый орган принимает решение о привлечении либо не привлечении налогоплательщика к ответственности за совершение налогового правонарушения, а также о принудительном взыскании недоимки за счет имущества налогоплательщика.

В судебное заседание представитель ИФНС России № по <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен, просит рассмотреть жалобу без его участия.

ФИО1 поддержал доводы жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, нахожу постановление подлежащим отмене.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Закрепление законодателем административной ответственности за указанное противоправное действие направлено на обеспечение осуществления прав и исполнения обязанностей, предусмотренных, в частности, Налоговым кодексом Российской Федерации.

Так, в данном Кодексе предусмотрено право налоговых органов вызывать на основании письменного уведомления в налоговые органы налогоплательщиков, плательщиков сборов или налоговых агентов для дачи пояснений в связи с уплатой (удержанием и перечислением) ими налогов и сборов либо в связи с налоговой проверкой, а также в иных случаях, связанных с исполнением ими законодательства о налогах и сборах (подпункт 4 пункта 1 статьи 31), а также обязанность налогоплательщиков не препятствовать законной деятельности должностных лиц налоговых органов при исполнении ими своих служебных обязанностей (подпункт 7 пункта 1 статьи 23).

В соответствии со ст. 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Порядок уплаты налога и действия налоговых органов в связи с их взысканием регулируется Налоговым кодексом РФ.

В силу ст. ст. 45, 46 НК РФ обязанность по уплате налога, сборов, страховых платежей должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах. Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику (ответственному участнику консолидированной группы налогоплательщиков) требования об уплате налога. В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Взыскание налога с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 46 и 47 настоящего Кодекса.

В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках и его электронные денежные средства.

Взыскание налога производится по решению налогового органа (далее в настоящей статье - решение о взыскании) путем направления на бумажном носителе или в электронной форме в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ руководителю ООО «Восток-Запад» ФИО1 начальником МИФНС России № по <адрес> направлено письмо № с требованием исполнить установленную законодательством Российской Федерации о налогах и сборах обязанность по уплате страховых взносов в полном размере, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, в установленный срок, уплата страховых взносов произведена не была, в связи с чем, постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – руководитель ООО «Восток-Запад» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

При этом, мировым судьей никаких обстоятельств, указывающих на создание ФИО1 своим бездействием препятствий законной деятельности должностных лиц налогового органа при исполнении ими своих служебных обязанностей по исчислению и взысканию страховых платежей, не установлено, что свидетельствует об отсутствии в действиях руководителя ООО «Восток-Запад» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, поскольку обязанность по уплате налогов является конституционной обязанностью, исполнение которой возлагается на граждан и юридических лиц Конституцией Российской Федерации, а не распоряжением или требованием должностного лица Федеральной налоговой службы в рамках его полномочий, в том числе и в форме письма. Неисполнение обязанностей по уплате налогов не может быть приравнено к неисполнению распоряжения или требования должностного лица.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.4 КоАП РФ в виде штрафа отменить, а производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано, опротестовано в <адрес>вой суд лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1 КоАП РФ.

Судья Шорохов С.В.