Решение № 12-185/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 12-185/2018

Дело № 12–185/2018/г.


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 14 мая 2018 года

Судья Смоленского районного суда Смоленской области Моисеева О.В. (<...>), при секретаре Вировской Е.В., рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области №№ <номер> от <дата> года о привлечении должностного лица – начальника отдела охраны окружающей среды ОАО «САРС-Катынь» - ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области № <номер> от <дата> должностное лицо – начальник отдела охраны окружающей среды ОАО «САРС-Катынь» - ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей (том 2, л.д.60-63).

В жалобе, поданной в Смоленский районный суд, ФИО1 просит отменить постановление должностного лица. Считает, что старшим государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области неправильно применены положения части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании жалобу поддержал.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ОАО «САРС-Катынь» осуществляет пользование недрами, на основании лицензии № <номер> выданной <дата>, сроком действия до <дата> (том1 л.д.202).

Неотъемлемой и составной частью указанной лицензии являются условия пользования недрами, в соответствии с пунктом п. 15.2 раздела 15 которого общество осуществляет:

- ведение геологической и иной документации в процессе эксплуатации водозаборов подземных вод, обеспечение сохранности данной документации,

- проведение подсчета запасов подземных вод по трехлетнему опытуэксплуатации водозаборов в соответствии с «Классификацией запасов и-прогнозных ресурсов питьевых, технических и минеральных подземных вод»,утвержденной приказом Минприроды России от <дата> № <номер>;

- представление до <дата> материалов по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на государственную экспертизу в Территориальную комиссийпо запасам подземных вод при Департаменте по недропользованию по ЦФО (том 1 л.д. 203-206).

В ходе проведения плановой выездной проверки Управлением установлено, что в нарушение пункта п. 15.2 раздела 15 условий пользования недрами ОАО «САРС-Катынь» ведет добычные работы без проекта водозабора при добыче питьевых и технических подземных вод, а также ОАО «САРС-Катынь» не произведен подсчет запасов подземных вод по трехлетнему опыту-эксплуатации водозаборов, кроме того, в срок до <дата> обществом не предоставлены материалы по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на государственную экспертизу.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области составлен акт проверки № <номер>-К (том 1 л.д.14-44).

По результатам проверки в отношении должностного лица - начальника отдела охраны окружающей среды ОАО «САРС-К» ФИО1 составлены протоколы об административных правонарушениях от <дата> № <номер> и № <номер> (том 2 л.д.52- 54,116-118) и вынесены постановления от <дата> № <номер> и № <номер> о привлечении ее к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. (постановление № <номер>) и наказания в виде предупреждения (постановление № <номер>).

Не согласившись с постановлением Управления от <дата> № <номер>, ФИО1 обратилось в суд с настоящей жалобой.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение (часть 1 статьи 4.4 КоАП РФ).

Статьей 11 Федерального закона от <дата> N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предусмотрено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований и выполнение условий, установленных лицензией (пункты 2, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Согласно части 2 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 000 руб. до 40 000 руб.

Таким образом, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Смоленской области не учтено, что нарушение недропользователем как одного, так и нескольких условий одной лицензии (технического проекта) образуют единое противоправное деяние, подлежащее квалификации по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

В силу части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае в ходе одной проверки Управлением были выявлены два факта нарушения условий лицензии на пользование недрами на основании лицензии № <номер>, допущенных ОАО «САРС-К» на территории одного и того же лицензионного участка.

Постановлением от <дата> № <номер> должностное лицо - начальник отдела охраны окружающей среды ОАО «САРС-К» 1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, за не проведение подсчета запасов подземных вод по трехлетнему опыту эксплуатации водозаборов; не представление до <дата> материалов по оценке эксплуатационных запасов подземных вод на государственную экспертизу.

Между тем, как следует из протокола об административном правонарушении № <номер> от <дата> совершение данных действий ФИО1 не вменялось.

Кроме того, постановлением от <дата> № <номер> должностное лицо - начальник отдела охраны окружающей среды ОАО «САРС-К» ФИО1 также привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ за ведение работ без утвержденного, согласованного в установленном порядке проекта водозабора при добыче питьевых и технических подземных вод.

Постановление от <дата> № <номер> должностным лицом не оспаривалось, на момент рассмотрения настоящего дела в суде вступило в законную силу.

Поскольку вменяемые должностному лицу - начальнику отдела охраны окружающей среды ОАО «САРС-К» ФИО1 в рамках названных постановлений нарушения образуют событие одного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, прихожу к выводу о повторности привлечения ФИО3 к административной ответственности за совершение одного и того же административного правонарушения.

Как правильно указал заявитель, искусственное разделение совершенного обществом административного правонарушения на эпизоды и вынесение по каждому из них отдельного постановления свидетельствует о нарушении Управлением пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ и противоречит принципу однократности наказания, закрепленному в части 5 статьи 4.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, в целях исключения двойной ответственности должностного лица за одно и тоже административное правонарушение, прихожу к выводу, что постановление <дата> № <номер> является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л

Жалобу должностного лица – начальника отдела охраны окружающей среды ОАО «САРС-Катынь» - ФИО1 - удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по <адрес> № <номер> от <дата> о привлечении должностного лица – начальника отдела охраны окружающей среды ОАО «САРС-Катынь» - ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении, прекратить на основании п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии с подачей жалобы через Смоленский районный суд.

Судья О.В. Моисеева