Решение № 2А-16/2017 2А-16/2017~М-20/2017 М-20/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 2А-16/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

№ 2а-16/2017

14 марта 2017 года гор. Спасск - Дальний

Спасск-Дальний гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Паймина А.В., при секретаре Ткаченко А.А., с участием административного истца, и его представителя ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности командира войсковой части № юрисконсульта ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий командующего войсками Восточного военного округа и бездействия командира войсковой части №, связанных с назначением на воинскую должность и не включением в план замены,-

УСТАНОВИЛ:

<данные изъяты> ФИО3 проходит военную службу по контракту в войсковой части №.

Командующим войсками Восточного военного округа издан приказ от 21 декабря 2016 года № №, о перемещении его на равную воинскую должность по служебной необходимости.

Будучи не согласным с изданием вышеуказанного приказа, поскольку ранее ФИО3 подан рапорт на включение его в плановую замену на 2017 год, а также бездействием командования войсковой части №, относительно реализации его рапорта, административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором после уточнения и увеличения требований, просил:

– признать незаконными действия командующего войсками Восточного военного округа, связанные с изданием приказа от 21 декабря 2016 года № в отношении него и отменить его с момента издания, то есть с 21 декабря 2016 года;

- признать незаконным бездействие командования Восточного военного округа в части не включения его в список военнослужащих, подлежащих плановой замене в 2016 году на основании его рапорта от 16 февраля 2016 года и сведений, поданных командиром войсковой части №;

– обязать командующего войсками Восточного военного округа включить его в план замены на 2017 год на основании представленных командиром войсковой части № сведений и рапорта <данные изъяты> ФИО3 от 16 февраля 2016 года;

– признать незаконными действия командира войсковой части №, с перемещением ФИО3, на равную воинскую должность в связи со служебной необходимостью.

В судебном заседании ФИО3 и его представитель ФИО1, настаивая на удовлетворении заявленных требований, каждый в отдельности пояснили, что административный истец проходит военную службу в войсковой части № с июля 1997 года по настоящее время. 16 февраля 2016 года ФИО3 был подан рапорт на имя командира войсковой части № о включении его в план замены на 2017 год, который оставлен без внимания, однако указанным должностным лицом не было предпринято достаточных мер по реализации его рапорта, вследствие чего, 21 декабря 2016 года командующим войсками Восточного военного округа был издан приказ о переводе его в войсковую часть № на равную воинскую должность по служебной необходимости, без его согласия.

Представитель командующего войсками Восточного военного округа по доверенности ФИО4 в судебное заседание не прибыла, однако к судебному заседанию представила возражение, в котором просила суд в удовлетворении требований отказать, ввиду того, что перевод административного истца к новому месту службы в войсковую часть № осуществлен по служебной необходимости, в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 15 Положения о порядке прохождения военной службы. Кроме того, назначение на новую воинскую должность никак не препятствует реализации рапорта ФИО3 о переназначении в порядке плановой замены по новому месту службы. Помимо этого, в своем рапорте административный истец просит включить его в план замены военнослужащих Восточного военного округа на 2017 год, в связи, с чем в 2016 году командованием Восточного военного округа в адрес вышестоящего командования были направлены сведения о включении <данные изъяты> ФИО3 в вышеуказанный план.

Представитель по доверенности административного ответчика – командира войсковой части №, юрисконсульт этой воинской части ФИО2 в судебном заседании, не признавая требования ФИО3, пояснила, что командиром войсковой части № были направлены сведения о военнослужащих подлежащих плановой замене на 2017 год, в порядке, определенным действующим законодательством. На основании приказания начальника разведки Восточного военного округа ФИО3 , среди представленных кандидатов из числа офицеров, был рассмотрен на аттестационной комиссии войсковой части №, которая пришла к выводу о назначении административного истца на равную воинскую должность по служебной необходимости, после чего командиром воинской части было направлено представление. В связи с этим, командующим войсками Восточного военного округа в пределах своих полномочий, был издан приказ в соответствии с которым <данные изъяты> ФИО3 назначен на новую должность в войсковую часть №, где основанием перемещения к новому месту службы является служебная необходимость.

Свидетель Г. в судебном заседании показал, что он является начальником отдела кадров. <данные изъяты> ФИО3 проходит военную службу в войсковой части № с 1997 года. За всё время прохождения военной службы в указанной воинской части административный истец назначался на должности, которые способствовали его продвижению по военной службе и профессиональному росту, как офицера разведки. В связи с этим, ФИО3 был согласен на прохождение военной службы в <адрес> и отказывался от плановой замены с 2009 по 2015 годы. На момент судебного заседания <данные изъяты> ФИО3 сдал, а <данные изъяты> ФИО5 принял дела и должность начальника отделения радиоразведки командного пункта.

Согласно показаниям свидетелей З., П. и Ж., являющимися военнослужащими войсковой части №, данными в ходе судебного заседания, каждым в отдельности, военнослужащие офицерского состава ежегодно сдают зачеты по правовому минимуму, а также с ними проводятся беседы на предмет выявления желающих быть включенными в план замены военнослужащих Восточного военного округа на следующий календарный год. С <данные изъяты> ФИО3 также как и с другими военнослужащими, проводились беседы, в которых он до 2016 года отказывался от плановой замены, желая проходить военную службу в войсковой части № на предлагаемых ему должностях, кроме этого он также ежегодно сдавал правовой минимум, и достоверно знал о нормативно правовых актах издаваемых Министром обороны Российской Федерации, в том числе и о порядке организации и проведения плановой замены военнослужащих. Помимо этого, у ФИО3 в подчинении также находятся военнослужащие, проходящие военную службу по контракту с которыми он как начальник, должен был проводить беседы, о желании либо не желании, его подчиненных о включении либо не включении их в плановую замену.

Выслушав объяснения административного истца, его представителя, представителя административного ответчика – командира войсковой части №, заслушав показания свидетелей, ознакомившись с письменными доказательствами, суд находит изложенные доказательства, относящиеся к данному административному делу, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения этого административного дела, и считает необходимым в удовлетворении требований ФИО3 отказать по следующим основаниям.

Согласно послужному списку, <данные изъяты> ФИО3 проходит военную службу с 1997 года. Проходил военную службу на должностях: начальника отделения радиоразведки командного пункта войсковой части №, старшего помощника отдела радиоразведки командного пункта войсковой части №, начальника отдела радиоразведки командного пункта войсковой части №. Из указанного списка усматривается, что ФИО3 продвигался по военной службе, что спобоствовало его профессиональному росту военнослужащего разведки.

В рапорте на имя командира войсковой части № от 28 октября 2009 года, ФИО3 отказывается от предложенной ему командованием плановой замены в другие военные округа в 2010 году.

Из объяснительной от 09 марта 2017 года и приложенных к ней рапортов от 30 мая 2011 года, 29 мая 2012 года, 25 июня 2013 года, 29 мая 2014 года, 28 мая 2015 года, 23 мая 2016 года следует, что с 2011 года по 2016 год беседы с военнослужащими, выслужившими установленные сроки в местности, где установлен срок военной службы, проводились, при этом, до 2015 года, включительно, вышеуказанных военнослужащих не было. В 2016 году 6 военнослужащих изъявили желание быть включенными в план замены Восточного военного округа на 2017 год, среди них имеется <данные изъяты> ФИО3 .

Из рапорта ФИО3 от 16 февраля 2016 года усматривается, что он ходатайствует перед командиром войсковой части № о включении его в план замены военнослужащих Восточного военного округа на 2017 год.

Из сведений о военнослужащих, подлежащих плановой замене в 2016 году от 18 июня 2016 года за исходящим №, направленных в адрес вышестоящего командования, усматривается, что третьим пунктом внесен военнослужащий войсковой части № <данные изъяты> ФИО3 .

Согласно выписке из плана замены офицеров Восточного военного округа, выслуживших установленные сроки военной службы в отдаленных местностях, подлежащих плановой замене в 2017 году, под пунктом 2 внесен <данные изъяты> ФИО3 .

В соответствии с приказанием начальника разведки Восточного военного округа от 08 ноября 2016 года №, в целях снижения морально-психологической напряженности в войсковой части № належит переместить на равнозначную должность <данные изъяты> С.. Резолюцией, выполненной командиром войсковой части № на копии указанного приказания начальнику штаба приказано подготовить кандидатов из числа офицеров в соответствии с тарифным разрядом.

Из справки войсковой части № от 13 марта 2017 года за исх. №, усматривается, что, согласно штатному расписанию войсковой части № воинская должность старший помощник начальника пункта - оперативный дежурный командного пункта войсковой части № «капитан», 15 тарифный разряд является равной воинской должности начальник отделения радиоразведки командного пункта войсковой части №, «капитан», 15 тарифный разряд.

Как усматривается из выписки из протокола заседания аттестационной комиссии войсковой части № от 19 ноября 2016 года №, <данные изъяты> ФИО3 был рассмотрен на заседании аттестационной комиссии, которая приняла решение ходатайствовать перед вышестоящим командованием о назначении его на равную воинскую должность старшим помощником начальника пункта – оперативным дежурным командного пункта войсковой части № округа по служебной необходимости. При этом каких-либо противопоказаний к прохождению военной службы в месте расположения войсковой части № не установлено.

Из медицинской характеристики от 06 марта 2017 года усматривается, что медицинских противопоказаний продолжения прохождения военной службы у ФИО3 не имеется.

Как усматривается из представления от 23 ноября 2016 года, командир войсковой части № ходатайствует о назначении <данные изъяты> ФИО3 на воинскую должность старшим помощником начальника пункта – оперативным дежурным командного пункта войсковой части № округа по служебной необходимости.

Согласно выписке из приказа, командующего войсками Восточного военного округа от 21 декабря 2016 года №, <данные изъяты> ФИО3 перемещен на равную воинскую должность по служебной необходимости и назначен старшим помощником начальника пункта – оперативным дежурным командного пункта войсковой части №.

В соответствии с подпунктами «а» и «ж» пункта 1 статьи 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе, находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов, воинских подразделений федеральной противопожарной службы) по служебной необходимости, а также в связи с плановой заменой (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту).

Из пункта 2 статьи 15 вышеуказанного Положения следует, что военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность без его согласия, за исключением случаев, когда военнослужащий не имеет возможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии, при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии, при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).

Подпунктом 3 статьи 16 вышеуказанного Положения замена военнослужащих, проходящих военную службу в местностях, где установлен срок военной службы, производится не позднее истечения срока, установленного для службы в указанных местностях. При этом указанным военнослужащим право выбора места дальнейшего прохождения военной службы не предоставляется. По решению соответствующего должностного лица военнослужащий может быть назначен на равную или высшую воинскую должность.

Из пункта 4 статьи 43 Проведение плановой замены военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно положениям Порядка организации и проведения плановой замены военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, утвержденного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22 сентября 2014 года № 696, перевод военнослужащих, направляемых в порядке плановой замены, производится не менее чем за один год до истечения срока их военной службы (срока контракта), а также (без их согласия) не менее чем за три года до достижения предельного возраста пребывания на военной службе. Военнослужащие, направляемые в порядке плановой замены, подлежат аттестации в порядке, установленном приказом Министра обороны Российской Федерации от 29 февраля 2012 г. № 444 "О порядке организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации". Плановая замена военнослужащих осуществляется с учетом семейного положения, состояния здоровья военнослужащих и членов их семей. Военнослужащий, подлежащий плановой замене, может быть оставлен для дальнейшего прохождения военной службы в местности, где установлен срок военной службы, в случае необходимости и при его согласии.

Из подпункта 8 пункта 3 Перечня районов и местностей Российской Федерации, на территории которых срок прохождения военной службы по контракту составляет до 3 лет, до 5 лет, до 10 лет, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2000 года № 434 следует, что срок прохождения военной службы по контракту в Приморском крае (за исключением Дальнегорского, Кавалеровского, Лазовского, Ольгинского, Партизанского, Тернейского, Хасанского и Чугуевского районов) составляет 10 лет.

Пункт 7 Положения о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ 27 июля 1998 года № 901, определил командующего войсками военного округа прямым начальником всего личного состава военного округа, который несет ответственность за боевую и мобилизационную готовность, состояние, подготовку и всестороннее обеспечение войск военного округа, выполнение оперативных (боевых) и иных задач, возложенных на военный округ, а также за готовность объединений, соединений и воинских частей Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, дислоцирующихся на территории военного округа, к выполнению задач в области обороны.

Согласно представленным суду воинскими должностными лицами сведениям, назначение заявителя на должность старшего помощника начальника пункта – оперативным дежурным командного пункта войсковой части №, вызвана необходимостью, в связи с особенностями и объёмом работы, прохождения службы в этой должности указанной воинской части более опытного и положительно зарекомендовавшего себя военнослужащего, каким является ФИО3

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 5 июня 2000 года № 434 "О сроках прохождения военной службы по контракту в районах и местностях с неблагоприятными климатическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации", Федеральным конституционным законом от 21 июля 2007 года № 5-ФКЗ "Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа", срок прохождения военной службы по контракту как в <адрес>, так и в <адрес> составляет 10 лет.

Разделом II Порядка организации и проведения плановой замены военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 22 сентября 2014 года № 696, установлен порядок организации плановой замены военнослужащих, включающий в себя проведение беседы с такими военнослужащими, направление в Главное управление кадров Министерства обороны сведений о военнослужащих, подлежащих плановой замене, разработку плана замены военнослужащих, подлежащих плановой замене, утверждение его статс-секретарем - заместителем Министра обороны Российской Федерации, доведение выписок из плана до подчиненных объединений, соединений, воинских частей.

Командованием воинской части по истечении 10 лет прохождения военной службы в местности с неблагоприятными климатическими условиями ФИО3 был предложен перевод в другую местность, однако, он отказался, о чем свидетельствует его рапорт от 28 октября 2009 года. Далее, с 2010 года по 2015 год включительно, административный истец с рапортом о переводе в другую местность не обращался, обратившись с соответствующим лишь в феврале 2016 года.

Как достоверно установлено в судебном заседании, ФИО3 относится к категории военнослужащих, подлежащих плановой замене, кроме того, включён в план плановой замены в 2017 году.

Между тем, суд считает, что приказ командующего войсками Восточного военного округа от 21 декабря 2016 года № о перемещении административного истца по служебной необходимости право ФИО3 на плановую замену не нарушает, вопрос плановой замены административного истца может быть решен по новому месту его службы, в связи с чем, нарушений прав ФИО3 оспариваемыми действиями командующим войсками Восточного военного округа не усматривается.

В связи с изложенным, суд полагает, что у командующего войсками Восточного военного округа отсутствовали препятствия к принятию, в рамках предоставленных ему полномочий, решения о переводе административного истца из одной воинской части в другую, находящуюся в другой местности с тем же установленным сроком службы и в пределах одного военного округа, по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность, в соответствии со статьёй 15 Положения, в связи с чем, приказ о перемещении административного истца к новому месту службы издан командующим войсками Восточного военного округа в рамках полномочий, предоставленных ему Порядком реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, утвержденным приказом Министра обороны РФ от 17 декабря 2012 года № 3733.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, исходя из содержания вышеуказанных норм материального права и фактических обстоятельств дела, учитывая, что незаконных действий командования при перемещении ФИО3 к новому месту службы, которые повлекли бы нарушение его прав и законных интересов и безусловную отмену оспариваемого им приказа судом не установлено, суд полагает требования административного истца в этой части необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Приказ Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2000 года № 380, действовавший на момент спорных отношений, предусматривает проведение аттестации. В связи с тем, что ФИО3 в проведенных с ним беседах, желания на плановую замену не изъявлял, то аттестация административного истца не проводилась. Доводы ФИО3 и его представителя о том, что беседы с ним не проводились с 2010 по 2014 годы, не обоснованны, так как проведение бесед подтверждается свидетельскими показаниями.

Поскольку целью аттестации, проведенной 16 ноября 2016 года, был отбор кандидатов на перемещение в войсковую часть № по служебной необходимости, то доводы ФИО3 и его представителя о том, что о заседании аттестационной комиссии должны были уведомить административного истца и рассмотреть в его присутствии, а также отобрать его согласие, являются не основанными на законе, так как из пункта 2 статьи 15 Положения о порядке прохождения военной службы следует, что военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность без его согласия.

Довод административного истца и его представителя о том, что согласно пункту 7 статьи 16 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года № 1237, без согласия военнослужащих их повторное направление в местности, где установлен срок военной службы, ранее, чем через три года не допускается, суд считает не основанном на законе, поскольку положения статьи 16 вышеназванного Положения относятся к переводу в порядке плановой замены, а не по служебной необходимости.

Рассматривая требования административного истца об оспаривании бездействия командования Восточного военного округа в части не включения его в список военнослужащих, подлежащих плановой замене в 2016 году, на основании его рапорта от 16 февраля 2016 года и сведений, поданных войсковой части №, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данных требований, поскольку пунктом 10 Порядка организации и проведения плановой замены военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту предусмотрено, что с военнослужащими, подлежащими плановой замене, до 01 июня года, предшествующего плановой замене, проводится беседа. Так как, ФИО3 , с соответствующим рапортом обратился к командиру воинской части в 2016 году, следовательно, сведения о военнослужащих изъявивших желание на перевод по плановой замене, может быть осуществлен только в 2017 году, в связи с чем, какое-либо бездействие командования Восточного военного округа в данной части судом не установлено, и правовых оснований для удовлетворения требования ФИО3 об обязывании данного административного ответчика включить его в план замены на 2016 год, не имеется.

Кроме того, поскольку Командующим Восточного военного округа административный истец включен в план замены офицеров, выслуживших установленные сроки военной службы в отдаленных местностях, подлежащих плановой замене в 2017 году, в связи с чем, в удовлетворении требования административного истца об обязывании Командующего Восточного военного округа включить его в план замены на 2017 год, следует отказать.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд,

РЕШИЛ:

ФИО3 в удовлетворении административного искового заявления об оспаривании действий командующего войсками Восточного военного округа и бездействия командира войсковой части №, связанных с назначением на воинскую должность и включением в план замены Восточного военного округа, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Спасск - Дальний гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 20 марта 2017 года.

Верно:

Судья Спасск-Дальнего

гарнизонного военного суда А.В.Паймин

Секретарь судебного заседания А.А. Ткаченко