Решение № 2А-107/2024 2А-107/2024~М-75/2024 М-75/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2А-107/2024

Дело №2а-107/2024

УИД 46RS0021-01-2024-000097-98


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Кшенский 22 апреля 2024 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Стрельцова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Захаровой Л.И.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Советского района Курской области Алистратовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области о признании бездействия незаконным, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор Советского района Курской области обратился в Советский районный суд Курской области с административным иском к Администрации муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области, в котором, с учетом уточнения, просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер к организации, в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Краснодолинский сельсовет», уличного освещения в вечернее и ночное время суток в зоне жилой застройки пос. им. Пушкина Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области, соответствующего требованиями СНиП 23-05-95, и обязать Администрацию Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области в течение 20 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать бесперебойное освещение в соответствии с действующими нормами и правилами в вечернее и ночное время суток в зоне жилой застройки пос. имени Пушкина Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области.

Заявленный требования прокурор мотивирует тем, что в ходе проведения проверки исполнения Администрацией муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области законодательства в сфере организации благоустройства территории поселений было выявлено, что в нарушение норм действующего законодательства и нормативно-правового акта органа местного самоуправления - Правил благоустройства территории муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» зоны жилой застройки пос. им. Пушкина в темное время суток не освещаются, что является нарушением требований пунктов 5 и 19 частей 1, 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", раздела 2.8 Правил благоустройства территории муниципального образования. Указанным бездействием административного ответчика нарушаются права и законные интересы неопределённого круга лиц.

В судебном заседании представитель административного истца Алистратова А.А. уточнённый административный иск поддержала в полном объёме по изложенным в нём основаниям, и просила удовлетворить, дополнительно пояснив, что допущенные нарушения до настоящего времени не устранены.

Представитель административного ответчика, Администрации муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в представленном в суд ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствие, указывая на полное признание административного иска прокурора.

Так как явка административного ответчика лица в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании положений статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Заслушав представителя административного истца и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 39 и частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 19 части 1, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Указанные положения закреплены в пункте 9 части 1 статьи 3 Устава муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области (л.д. 14-18).

В порядке решения вопросов местного значения, Собранием депутатов муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области 27 июня 2016 года принято Решение №21 «Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области» (далее по тексту – Правила благоустройства) (л.д. 19-21).

Разделом 2.8 Правил благоустройства регламентированы требования к освещению и осветительному оборудованию

В различных градостроительных условиях рекомендуется предусматривать функциональное, архитектурное и информационное освещение с целью решения утилитарных, светопланировочных и светокомпозиционных задач (пункт 2.8.1 Правил благоустройства)

Пунктом 2.8.3 Правил благоустройства установлено, что функциональное освещение осуществляется стационарными установками освещения дорожных покрытий и пространства в транспортных и пешеходных зонах, дворовых и иных территориях.

Согласно карты градостроительного зонирования территории Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области, в пос. им. Пушкина выделены: зона застройки индивидуальными жилыми домами, зона делового, коммерческого и общественного назначения, зона сельскохозяйственных угодий и зона для размещения объектов сельскохозяйственного назначения (л.д. 31).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 07.11.2016 года №777/пр утвержден свод правил СП 52.13330 «СНиП 23-05-95 Естественное и искусственное освещение», который устанавливает нормы естественного, искусственного и совмещенного освещения зданий и сооружений, а также нормы искусственного освещения селитебных территорий, площадок предприятий и мест производства работ вне зданий (далее по тексту - СНиП 23-05-95).

Разделом 7.5 СНиП 23-05-95 установлены требования к наружному освещению городских и сельских поселений, в том числе, согласно пункта 7.5.1.14 средняя освещенность Eср и равномерность освещенности Uh на дорожном покрытии улиц, дорог, проездов и площадей сельских поселений должны соответствовать таблице 7.11.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокуратурой Советского района Курской области проверки исполнения законодательства в сфере организации благоустройства территории поселений было выявлено, что в нарушение норм действующего законодательства и нормативно-правового акта органа местного самоуправления - Правил благоустройства территории муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» зоны застройки индивидуальными жилыми домами и зоны делового, коммерческого и общественного назначения в пос. им. Пушкина Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области темное время суток не освещаются.

По результатам проверки в адрес администрации Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области прокурором 12.03.2024 года было внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д. 8-10), однако на момент рассмотрения дела выявленные нарушения не устранены, что не оспаривается административным ответчиком.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что отсутствие функционального освещения в темное время суток в зонах застройки индивидуальными жилыми домами и зонах делового, коммерческого и общественного назначения в пос. им. Пушкина Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области свидетельствует о бездействии административного ответчика, влекущем нарушение прав и законных интересов неопределенного круга на благоприятные и безопасные условия проживания.

На основании вышеизложенного, суд находит заявленные прокурором Советского района Курской области административные требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, согласно статье 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3). Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5).

Заявленное административным ответчиком признание иска (л.д. 35) не противоречит закону и не нарушает права других лиц, а потому подлежит принятию судом, что в силу части 3 статьи 157 КАС РФ является основанием для удовлетворения административного иска прокурора.

В соответствии со статьёй 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок 20 месяцев, который просит установить прокурор для исполнения решения, суд считает достаточным для устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Советского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области, выразившееся в не принятии мер к организации функционального освещения в зонах застройки индивидуальными жилыми домами и зонах делового, коммерческого и общественного назначения в пос. им. Пушкина Советского района Курской области в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» и требованиями СНиП 23-05-95.

Обязать Администрацию муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области обеспечить функциональное освещение в зонах застройки индивидуальными жилыми домами и зонах делового, коммерческого и общественного назначения в пос. им. Пушкина Советского района Курской области в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» и требованиями СНиП 23-05-95 в течение 20 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области обязанность в течение месяца со дня исполнения решения суда сообщить об этом в Советский районный суд Курской области и прокурору Советского района Курской области.

Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением, которое будет изготовлено 27.04.2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий А.Н. Стрельцов