Решение № 12-3/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 12-3/2021

Копия

Дело № 12-3/2021

УИД: 44RS0024-01-2021-000046-94


РЕШЕНИЕ

г. Кологрив 05 марта 2021 года

Судья Кологривского районного суда Костромской области Караваева Т.И., с участием:

- заместителя прокурора Кологривского района Немова А.Н.,

- представителя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Кологривского муниципального района Костромской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Кологривского района на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Кологривского муниципального района Костромской области от 26 января 2021 года № 6 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ,

установил:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее: комиссии) от 26 января 2021 года № 6 ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 рублей. Постановление не вступило в законную силу.

Указанным постановлением установлено, что в действиях ФИО2. усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.35 КоАП РФ, а именно, что оа «01 января 2021 года в 15 часов 50 минут, находясь по адресу: <адрес>, ненадлежащим образом исполняла обязанности по воспитанию, содержанию несовершеннолетней дочери М. ДД.ММ.ГГГГр., а именно, в состоянии алкогольного опьянения не создала нормальных условий для проживания: дома беспорядок, сильный запах угарного газа».

В обоснование протеста прокурор района указал, что в нарушение положений ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, пунктов 1, 3, 5 статьи 26.1 КоАП РФ, указанное постановление комиссии не мотивировано, не содержит достаточных данных свидетельствующих о факте неисполнения ФИО2 своих обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего ребенка: сам факт беспорядка в доме, а также сильного запаха угарного газа не свидетельствует о виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ.

Данное постановление является незаконным и подлежит отмене, так как имеющиеся документы административного материала не подтверждают факт,того, что ФИО2 01 января 2021 ненадлежащим образом исполняла свои родительские обязанности по воспитанию несовершеннолетней дочери Марии ДД.ММ.ГГГГ г. рождения.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что одним из видов решений, принимаемых, в том числе по результатам рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении, является решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение.

В протесте прокурор просит постановление комиссии от 26 января 2021 года № 6 отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО2 вернуть на новое рассмотрение в комиссию.

Прокурор - заместитель прокурора Кологривского района Немов А.Н. в судебном заседании требование протеста поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Кологривского муниципального района Костромской области ФИО1 в судебном заседании с протестом не согласилась. Поддержала отзыв, представленный в суд Комиссией по делам несовершеннолетних.

В отзыве, представленном в суд, председатель комиссии Р. указала, что в обоснование протеста прокурор пишет: «…постановление комиссии не мотивировано, т.к. в материалах дела недостаточно данных, свидетельствующих о факте исполнения ФИО2 своих обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего ребенка».

Со ссылкой на ст. 63 Семейного Кодекса РФ, полагает, что комиссия правильно установила и отразила в постановлении наличие в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, факт совершения которого полностью подтверждается материалами дела: протоколом № АП 44/008137 ор ДД.ММ.ГГГГ, рапортом ИПДН ПП № МО МВД России «Мантуровский» З. от ДД.ММ.ГГГГ. На заседание комиссии ФИО2 явилась, свою вину признала полностью.

Таким образом, решение комиссии полностью соответствует фактическим обстоятельствам, исследованным при рассмотрении дела об административном правонарушении. Порядок рассмотрения дела, установленный главой 29 КоАП РФ соблюден, постановление надлежащим образом мотивировано, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Предусмотренных законом оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, председатель комиссии Р., просит постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав от 26 января 2021 года № 6, которым ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, оставить без изменения, протест прокурора <адрес> В. - без удовлетворения.

ФИО2. в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, в телефонограмме, адресованной суду, просила рассмотреть протест прокурора без ее участия.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, представленные комиссией материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО2, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее административное правонарушение; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по административному делу; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 ст. 29.7 КоАП РФ, установлен порядокрассмотрения дела об административном правонарушении, согласно которого при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе, устанавливается факт явки физического лица (п.2 ч. 1 указанной статьи), разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности (п.5 ч. 1 указанной статьи).

Согласно ч.1 ст. 29.8 КоАП РФ, при рассмотрении дела коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Как пояснила представитель КДН и ЗП ФИО1, протокол заседания комиссии ведется, но не по отдельному вопросу, а сразу по всем вопросам, рассматриваемым в один день, в материалы дела он не вшивается. В нарушение положений ч.1 ст. 29.8 КоАП РФ, при рассмотрении дела о привлечении ФИО2 по ч. ст. 5.35 КоАП РФ, коллегиальным органом, которым является комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав, протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 не составлялся, в материалах дела его не имеется, что является грубым процессуальным нарушением.

Частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны в том числе: сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В силу ст. 29.10 КоАП РФ привлечение к административной ответственности выражается в установлении всех элементов состава административного правонарушения (в том числе событие административного правонарушения и вина лица, привлекаемого к ответственности, в его совершении), его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи КоАП РФ. Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия). Также, поскольку наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, должно быть установлено при рассмотрении дела об административном правонарушении как признак состава правонарушения, все обстоятельства, связанные с наличием вины, а также доказательства, подтверждающие ее наличие, административный орган обязан отразить в постановлении по делу об административном правонарушении.

В нарушение приведенных положений закона, в постановлении комиссии от 26 января 2021 года №6 отсутствуют:

- сведения, позволяющие правильно установить данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, а именно, место рождения ФИО2 указано как «Архангельская область», в материалах дела не имеется какого-либо документа, позволяющего установить данные о личности ФИО2, в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на документ, с помощью которого установлена личность лица, привлекаемого к административной ответственности;

- сведения, отражающие личное участие ФИО2 в заседании комиссии 26 января 2021 года (как указано в отзыве), а также о разъяснении ФИО2 её прав и обязанностей, установленных КоАП РФ, что является грубым процессуальным нарушением;

- сведения об обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела, а именно об отношении ФИО2 к предъявленному обвинению, её объяснения, объяснения других лиц - свидетелей произошедшего, анализ доказательств, на основании которых комиссия пришла к выводу о доказанности вины ФИО2 в совершении указанного правонарушения. Отсутствие в постановлении комиссии анализа доказательств, подтверждающих вину ФИО2, свидетельствует о том, что вопрос о достаточности доказательств в обоснование его вины при рассмотрении дела на заседании комиссии не обсуждался.

Частью 1 статьи 5.35 КоАП РФ установлена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Однако, ни в материалах дела об административном правонарушении, ни в самом постановлении не имеется сведений о том, каким образом выявленная ситуация (дома беспорядок, сильный запах угарного газа) повлияла на осуществление ФИО2 родительских прав в ущерб правам и интересам своей малолетней дочери М. ДД.ММ.ГГГГ рождения, за что именно она должна понести ответственность в установленном законом порядке.

Таким образом, в материалах дела не имеется достаточных доказательств вины ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что в постановлении комиссии от 26 января 2021 года № 6 не приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела в части анализа доказательств, подтверждающих либо опровергающих виновность лица в инкриминируемом административном правонарушении, рассмотрение их с точки зрения относимости, допустимости и достоверности), то есть опротестованное постановление не обосновано и не мотивировано.

Санкцией ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Постановлением от 26 января 2021 года № 6 ФИО2 назначено наказание в виде штрафа в размере 100 рублей. При этом, в постановлении отсутствует какая-либо мотивация назначения указанного наказания (при наличии в санкции статьи более мягкого наказания в виде предупреждения), не указано о наличии, либо отсутствии смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств и каким образом данные обстоятельства учтены комиссией при назначении ФИО2 наказания.

Доводы председателя комиссии Р. о том, что в материалах дела имеются достаточные доказательства вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, о том, что она свою вину признал полностью, а так же о том, что порядок рассмотрения дела, установленный главой 29 КоАП РФ соблюден, постановление надлежащим образом мотивировано, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, не принимаются судом как обоснованные, поскольку они не подтверждаются, а опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, доводы прокурора о незаконности постановления комиссии отношении ФИО2 являются обоснованными. Постановление комиссии от 26 января 2021 года № 6 в отношении ФИО2, подлежит отмене, как незаконное и необоснованное.

Прокурор просит дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО2 вернуть на новое рассмотрение комиссии.

В соответствии с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение совершено ФИО2, согласно протоколу об административном правонарушении, 01 января 2021 года. Срок давности привлечения ФИО2 комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав к административной ответственности за данное правонарушение, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, истёк.

Как установлено п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах решение комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Кологривского муниципального района Костромской области от 26 января 2021 года № 6 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ в отношении ФИО2 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения ФИО2 к административной ответственности комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Руководствуясь п. 6 ч. 1. ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Кологривского муниципального района Костромской области от 26 января 2021 года № 6 о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ отменить.

Административное дело о привлечении ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ прекратить.

Решение в течение 10 суток со дня вынесения может быть обжаловано в Костромской областной суд.

Судья ФИО

<данные изъяты>