Решение № 2А-175/2026 2А-175/2026~М-108/2026 М-108/2026 от 25 марта 2026 г. по делу № 2А-175/2026

Дело №2а-175/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

.... 26 марта 2026 года

Печорский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Моисеева В.А.,

при секретаре Егоровой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Псковского природоохранного межрайоного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Палкинского муниципального округа о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенное нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Псковский природоохранный межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Палкинского муниципального округа о признании бездействия незаконным и устранении допущенных нарушений.

В обоснование заявленных требований указано, что Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства на территории .... муниципального округа, по результатам которой установлено, что в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Палкинского муниципального округа Псковской области, утвержденный постановлением Администрации Палкинского муниципального округа от 27.01.2026 № 18 (далее - Реестр площадок ТКО), включены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: Псковская область, Палкинский муниципальный округ, ...., (географические координаты ***); Псковская область, Палкинский муниципальный округ, ...., (географические координаты ***). Согласно Реестру площадок ТКО собственником указанных мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов является Администрация Палкинского муниципального округа. Вместе с тем, вопреки требованиям п.1 ст.13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, ч.1 ст.22 Федерального закона №52-ФЗ, п.3 СанПиН 2.1.3684-21, место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: Псковская область, Палкинский муниципальный округ, ...., не оборудовано, а именно не имеет твердого водонепроницаемого бетонного или асфальтового покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: Псковская область, Палкинский муниципальный округ, ...., имеет три контейнера для накопления отходов, при этом оборудовано место (площадка) в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 только для размещения двух контейнеров. Один контейнер расположен за пределами оборудованной контейнерной площадки, чем нарушаются требования санитарно-эпидемиологического законодательства.

В целях устранения выявленных нарушений **.**.****г. прокуратурой в адрес Главы Округа внесено представление, которое рассмотрено и признано обоснованным, однако в установленные актом сроки нарушения не устранены.

Несоответствие мест накопления твердых коммунальных отходов установленным законом требованиям ущемляет гарантированное Конституцией Российской Федерации и федеральными законами право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, со ссылкой на положения законодательства в области охраны окружающей среды, об отходах производства и потребления, положения санитарных норм и правил, просит суд признать незаконным бездействие Администрации Палкинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: Псковская область, Палкинский муниципальный округ, ...., (географические координаты ***), Псковская область, Палкинский муниципальный округ, ...., (географические координаты ***); обязать Администрацию Палкинского муниципального округа в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем оборудования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: Псковская область, Палкинский муниципальный округ, ...., (географические координаты ***), Псковская область, Палкинский муниципальный округ, ...., (географические координаты ***), в соответствии с требованиями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 путем обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Представитель административного истца заместитель прокурора .... ФИО1, действующий по поручению Псковского природоохранного межрайонного прокурора, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Палкинского муниципального округа в судебное заседание не явился, направив в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, разрешение заявленного требования оставил на усмотрение суда.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы признаются в Российской Федерации высшей ценностью.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

На основании ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ст.51 Федерального Закона №7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п.3 раздела II СанПин 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №3 от 28 января 2021 года, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

На основании п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Пунктом 28 ст.7 Устава Палкинского муниципального округа Псковской области предусмотрено, что к вопросам местного значения Округа отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.37 ст.33 Устава участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям Администрации Палкинского муниципального округа.

Из материалов административного дела следует, что **.**.****г. Псковским природоохранным межрайонным прокурором Кравченко Ю.И. на основании приказа прокурора Псковской области от **.**.****г. *** «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере» вынесено решение *** о проведении проверки в отношении Администрации Палкинского муниципального округа с целью установления наличия или отсутствия нарушений требований законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства. (л.д.16)

В ходе проверки установлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: Псковская область, Палкинский муниципальный округ, ...., (географические координаты *** не оборудовано, а именно не имеет твердого водонепроницаемого бетонного или асфальтового покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: Псковская область, Палкинский муниципальный округ, ...., (географические координаты ***), имеет три контейнера для накопления отходов, при этом оборудовано в соответствии с требованиями законодательства только для размещения двух контейнеров, один контейнер расположен за пределами оборудованной контейнерной площадки, что подтверждается актом проверки с выездом на место с фототаблицей к нему. (л.д.11-13)

В ходе судебного заседания установлено, что постановлением Администрации Палкинского муниципального округа от **.**.****г. *** утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Палкинского муниципального округа Псковской области. (л.д.14-15)

Согласно данному реестру определены места расположения мест (площадок) накопления ТКО, в том числе по адресам: ...., (широта ***, долгота ***), ...., (широта ***, долгота ***), при этом указано, что покрытие под данными площадками бетонное.

**.**.****г. Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой в адрес Главы Палкинского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, санитарно-эпидемиологического законодательства, которое рассмотрено, признано обоснованным, но нарушения в полном объеме не устранены, устранение нарушений запланировано на 2026 год. (л.д.17-21,22-23,24)

Таким образом, судом установлено и не опровергнуто представителем административного ответчика, что места (площадки) накопления ТКО, расположенные в по адресам: ...., принадлежащие ответчику, на котором лежит обязанность по организации деятельности по накоплению, сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, не оборудовано в соответствии с п.3 раздела II СанПиН **.**.****г.-21.

Исходя из установленных по делу судом обстоятельств и положений названных выше норм закона, в условиях наличия в результате бездействия нарушений ответчиком требований действующего законодательства, суд приходит к выводу, что несоблюдение органом местного самоуправления санитарных правил нарушает права неопределенного круга лиц, как местных жителей, так и иных лиц, временно пребывающих на территории этого Округа, на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории Округа, в связи с чем заявленные административным истцом исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

При подаче административного искового заявления прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с пп. 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина, с учетом удовлетворения заявленных административных требований, с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Псковского природоохранного межрайоного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Палкинского муниципального округа о признании бездействия незаконным и обязании устранить допущенное нарушение удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Палкинского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных по адресам: Псковская область, Палкинский муниципальный округ, ...., (географические координаты ***); Псковская область, Палкинский муниципальный округ, ...., (географические координаты ***).

Обязать Администрацию Палкинского муниципального округа в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем оборудования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов по адресам: Псковская область, Палкинский муниципальный округ, ...., (географические координаты ***); Псковская область, Палкинский муниципальный округ, ...., (географические координаты ***, ***), в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, путем обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено **.**.****г..

Судья В.А.Моисеев