Решение № 2-408/2019 2-408/2019~М-293/2019 М-293/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2-408/2019

Дело № 2-408/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2019 года р.п. Климово

Климовский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Марковой Л.С.,

при секретаре Снегиревой О.В.,

с участием истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя ответчика - администрации Климовского района Брянской области – ФИО3, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Климовского района Брянской области, Департаменту строительства Брянской области о признании незаконным и отмене постановления администрации Климовского района №432 от 15 мая 2019 года, обязании восстановить его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории Новоюрковичского сельского поселения с даты постановки и восстановить его в Сводном списке граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством Государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», обязании ответчика восстановить его право на получение жилищного сертификата и выдать ему данный сертификат, как нуждающемуся в жилом помещении и относящемуся к категории граждан, установленной Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Климовского района Брянской области, в котором просил признать незаконным постановление администрации Климовского района №428 от 15 мая 2019 года и отменить его, обязать ответчика восстановить его право на получение сертификата и обязать выдать сертификат в 2019 году, как нуждающемуся в жилом помещении и относящемуся к категории граждан, установленной Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В обоснование иска указал, что он в период с 26 апреля 1986 года по 01 апреля 2017 года проживал в ......................, территория которого до 20 октября 2015 года была отнесена к зоне отселения, а с 21 октября 2015 года – к зоне проживания с правом на отселение, откуда 01 апреля 2017 года добровольно выехал в ......................, что подтверждается соответствующим удостоверением. Он обратился в администрацию Климовского района Брянской области с заявлением о принятии его на учет в качестве гражданина, нуждающегося в жилом помещении, относящегося к категории граждан, установленной Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Постановлением администрации Климовского района №829 от 13 июля 2017 года он был принят на вышеуказанный учет. Постановлением администрации Климовского района №432 от 15 мая 2019 года он был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории Новоюрковичского сельского поселения, исключен из списка нуждающихся в жилом помещении и из сводного Списка МО «Климовский район» граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ». Считает данное постановление незаконным, так как он относится к категории граждан, добровольно выехавших из зоны проживания с правом на отселение, и ему гарантируется право на улучшение жилищных условий посредством получения жилищного сертификата. Собственного жилья он не имеет.

Определением Климовского районного суда Брянской области от 03 июня 2019 года к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Департамент строительства Брянской области.

27 июня 2019 года представитель истца ФИО1 ФИО2 дополнила исковые требования следующими требованиями: обязать администрацию Климовского района Брянской области восстановить ФИО1 составом семьи 2 человека на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории Новоюрковичского сельского поселения с даты постановки его на учет, включить его в Сводный список МО «Климовский район» граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Представитель ответчика – Департамента строительства Брянской области, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении иска возражал, согласившись с доводами администрации Климовского района.

Суд, учитывая мнение сторон, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие представителя ответчика – Департамента строительства Брянской области, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, предоставившего заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и выразившего свое мнение по иску.

В судебном заседании истец ФИО1 просил суд удовлетворить заявленные им требования и пояснил, что он добровольно выехал из ...................... в ......................, где постоянно проживает у ФИО по договору найма жилья с 2017 года, оплачивает коммунальные услуги. Периодически он проходит лечение после инфарктов в ГБУЗ «Климовская ЦРБ», где состоит на учете у кардиолога, жилья не имеет, выезд был обусловлен состоянием здоровья.

Представитель истца ФИО1 ФИО2 просила удовлетворить заявленные исковые требования по доводам, изложенным в иске, считает, что истец имеет право проживать в экологически чистом месте и воспользовался им, добровольно выехав из радиационной зоны.

Представитель ответчика – администрации Климовского района Брянской области ФИО3, действующий по доверенности, с иском не согласен, так как истец на момент их проверки дома не оказался, поэтому, посчитав, что ФИО1 не проживает в с......................, комиссия приняла решение снять его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Свидетель ФИО показал, что работает главой Новоюрковичского сельского поселения. ФИО1 он знает как жителя с. ....................... Он постоянно проживает у ФИО в .......................

Свидетель ФИО показал, что ФИО1 постоянно проживает у него в доме по адресу: ......................, с апреля 2017 года, оплачивает коммунальные услуги, при проверке комиссией уезжал в .......................

Свидетель ФИО показал, что он зарегистрирован по адресу: ....................... По данному адресу также проживает ФИО1, в доме хранятся его личные вещи. С ФИО1 также живет дочь, так как у него был инфаркт.

Суд, выслушав истца, его представителя, представителя ответчика, допросив свидетелей, изучив материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующему.

09 июня 2017 года ФИО1 обратился в администрацию Климовского района Брянской области с заявлениями, в которых просил принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении составом семьи 1 человек в связи с отсутствием жилого помещения по договору социального найма и включить его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Постановлением администрации Климовского района Брянской области №829 от 13 июля 2017 года ФИО1 составом семьи 1 человек был признан нуждающимся в жилом помещении, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории Новоюрковичского сельского поселения, как относящийся к категории граждан, установленной Законом РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На основании заявления ФИО1 от 03 апреля 2019 года его дочь ФИО была включена в состав его семьи.

Постановлением администрации Климовского района Брянской области №432 от 15 мая 2019 года Булатчик был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории Новоюрковичского сельского поселения составом семьи 2 человека согласно п.п. 6 п.1 ст. 56 Жилищного Кодекса РФ – выявление в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (комиссия, рассмотрев документы ФИО1, пришла к выводу, что он зарегистрировался по адресу: ......................, фиктивно, с целью получения государственного жилищного сертификата), был исключен из списка нуждающихся в жилых помещениях на территории Новоюрковичского сельского поселения и из сводного списка участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» Государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Однако, суд приходит к выводу, что данное постановление является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно п. 11 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 29.06.2015) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.

В соответствии со ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 г. N 1244-1 (ред. от 29.06.2015) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 17 указанного Закона гражданам, указанным в п. 11 ст. 13 и нуждающимся в улучшении жилищных условий, гарантируется обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

В соответствии с разделом 2 Постановления Правительства РФ от 25.12.1992 г. N 1008 "О режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", граждане, проживающие в зоне проживания с правом на отселение и принявшие решение о выезде на другое место жительства, получают в органах местной администрации удостоверения, в которых указываются значения плотности загрязнения почв цезием-137 в пункте проживания и права граждан, принявших решение о выезде с территории данной зоны на другое место жительства, на получение компенсаций и льгот, установленных действующим законодательством. В удостоверении указывается также состав семьи и делается отметка о сдаче жилья по месту жительства и выплате компенсаций и расходов, связанных с переездом.

Органы местной администрации, на территорию которой переезжают граждане из зоны проживания с правом на отселение, обеспечивают их в соответствии с действующим законодательством благоустроенной жилой площадью в домах государственного и общественного жилищного фонда, жилыми помещениями в домах, принадлежащих совхозам, колхозам и другим сельскохозяйственным предприятиям, или предоставляют право на внеочередное приобретение квартир в домах государственного или общественного жилищного фонда, а также внеочередное вступление в жилищные и жилищно-строительные кооперативы по новому месту жительства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года N 1050 была утверждена Федеральная целевая программа "Жилище на 2015 - 2020 годы", которой установлено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015 - 2020 годы" осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище на 2015 - 2020 годы", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153.

Подпунктом "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153 предусмотрено право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы для граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненных к ним лиц, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Федеральным законом от 26.11.1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска.

В силу п. 3 ст. 14 Жилищного кодекса РФ ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

В соответствии с пунктами 1 - 3 части 1 и части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

- являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

- проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

ФИО1 является лицом, добровольно выехавшим из зоны проживания с правом на отселение, что подтверждается удостоверением серии № _______ от 03 июля 2017 года и имеет право на меры социальной поддержки, установленные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Согласно справки Новоюрковичской сельской администрации Климовского района Брянской области №241 от 15 мая 2019 года и паспорта истца ФИО1 с 01 апреля 2017 года по настоящее время постоянно проживает по адресу: ......................, по договору найма жилого помещения от 31 марта 2017 года.

ФИО, дочь нанимателя, в соответствии с дополнительным соглашением к договору найма жилого помещения от 05 марта 2019 года и её паспортом зарегистрирована и также проживает по адресу: ......................, с ____/____/_____.

Жилых помещений по договору социального найма или на праве собственности ФИО1 и его дочь ФИО не имеют, компенсации за утраченное имущество они не получали, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 09 мая 2019 года и информацией Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области №5664 от 13 июня 2019 года.

Таким образом, суд считает, что материалами дела подтвержден факт регистрации и проживания ФИО1 и его дочери ФИО в жилом помещении по договору найма, и нормой жилой площади они не обеспечены.

В обоснование снятия ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении представитель ответчика ссылается на то, что он не проживает по адресу регистрации, что подтверждается Актами их проверок от 22 января 2019 года, от 14 февраля 2019 года, от 22 марта 2019 года и от 29 апреля 2019 года.

Суд считает данные доводы несостоятельными и опровергающимися материалами гражданского дела.

В соответствии с ч1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В свою очередь стороной ответчика не представлено суду достоверных доказательств того, что регистрация истца в спорном жилом помещении была произведена им без последующего намерения вселиться в него, т.е. осуществлена фиктивна и что истец по вышеуказанному адресу не проживает. Довод представителя ответчика об отсутствии истца по месту регистрации в моменты проверок несостоятелен, так как не может свидетельствовать о его непроживании в вышеуказанном жилом помещении.

Поскольку с даты постановки истца на учет в качестве нуждающегося и до принятия решения о снятии его с данного учета основания его постановки на учет не изменились, он относится к лицам, добьровольно выехавшим из зоны с правом на отселение, жилым помещением не обеспечен, меры социальной поддержки, как постоянно проживающий (работающий) в зоне проживания с правом на отселение не получает, поэтому решение администрации Климовского района Брянской области о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении является незаконным и подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 к администрации Климовского района Брянской области, Департаменту строительства Брянской области о признании незаконным и отмене постановления администрации Климовского района №432 от 15 мая 2019 года, обязании восстановить его на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории Новоюрковичского сельского поселения с даты постановки и восстановить его в Сводном списке граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством Государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ», обязании ответчика восстановить его право на получение жилищного сертификата и выдать ему данный сертификат, как нуждающемуся в жилом помещении и относящемуся к категории граждан, установленной Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» – удовлетворить.

Признать постановление администрации Климовского района №432 от 15 мая 2019 года «О снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении» незаконным и отменить его.

Обязать администрацию Климовского района Брянской области восстановить ФИО1 составом семьи 2 человека на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на территории Новоюрковичского сельского поселения с даты постановки его на учет.

Обязать администрацию Климовского района Брянской области включить ФИО1 в Сводный список МО «Климовский район» граждан - участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ».

Признать право ФИО1 на получение жилищного сертификата, как нуждающегося в жилом помещении и относящегося к категории граждан, установленной Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», обеспечить его реализацию.

Решение суда оглашено 14 августа 2019 года в резолютивной части, может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Климовский районный суд.

Дата изготовления решения в окончательной форме – 19 августа 2019 года.

Судья Маркова Л.С.