Решение № 2А-921/2017 2А-921/2017~М-678/2017 М-678/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2А-921/2017

Дело № 2а-921/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Кореновск 08 июня 2017 года

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Сай Н.В.,

при секретаре Шакуровой В.С.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Кореновского района ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

заведующей МДОБУ № 19 МО Кореновский район ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кореновский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по созданию медицинского кабинета в МДОБУ № 19,

установил:

Административный истец прокурор Кореновского района обратилось в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кореновский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по созданию медицинского кабинета в МДОБУ № 19, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кореновский район по созданию медицинского кабинета в МДОБУ ДС № 19. Обязать администрацию муниципального образования Кореновский район осуществить финансирование мероприятий по оборудованию помещения медицинского кабинета в МДОБУ ДС № 19. Обязать администрацию муниципального образования Кореновский район оборудовать помещение в МДОБУ ДС № 19 мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в соответствии с требованиями, предусмотренными Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н. В частности: весами медицинскими, ростомером или антропометром, тонометром с возрастными манжетами, стетофонендоскопом, секундомером, динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантографом, оториноскопом с набором воронок, холодильником, бактерицидный облучателем воздуха, в том числе переносным, шприцом одноразовым с иглами (комплект 100 шт.), лотком медицинским почкообразным, аппаратом Рота с таблицей ФИО5, пипетками, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелкой медицинской, пузырем для льда, жгутом кровоостанавливающим резиновым, носилками, травматологической укладкой, термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, спиртом этиловым, ведром с педальной крышкой, столом рабочим, стулом, кушеткой, ширмой медицинской, шкафом медицинским для хранения лекарственных средств, шкафом для хранения медицинской документации, столом медицинским, столиком инструментальным, столиком манипуляционным, лампой настольной, биксом большим, биксом малым, пинцетом, корцангом, ножницами, персональным компьютером, принтером, калькулятором, сейфом для хранения медикаментов, халатом медицинским, шапочками, ковриком (1 м х 1,5 м).

Административные исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой Кореновского района выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в деятельности Муниципального дошкольного образовательного бюджетного учреждения детский сад № 19 муниципального образования Кореновский район (далее – МДОБУ ДС № 19).

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 3, 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с пп. 5, 7, 9 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

МДОБУ ДС № 19 с МБУЗ «Кореновская ЦРБ» 01.09.2016 заключен договор по медицинскому обслуживанию дошкольников, обучающихся в дошкольной образовательной организации.

Пунктом 2.1.2 упомянутого договора на образовательную организацию возложена обязанность по предоставлению помещение для работы медицинского персонала с условиями, регламентированными санитарно-эпидемиологическим законодательством.

При этом в нарушение вышеуказанного законодательства в МДОБУ ДС № 19 отсутствует медицинский кабинет, оснащенный необходимым оборудованием, предусмотренным требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н. В частности: весами медицинскими, ростомером или антропометром, тонометром с возрастными манжетами, стетофонендоскопом, секундомером, динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантографом, оториноскопом с набором воронок, холодильником, бактерицидный облучателем воздуха, в том числе переносным, шприцом одноразовым с иглами (комплект 100 шт.), лотком медицинским почкообразным, аппаратом Рота с таблицей ФИО5, пипетками, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелкой медицинской, пузырем для льда, жгутом кровоостанавливающим резиновым, носилками, травматологической укладкой, термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, спиртом этиловым, ведром с педальной крышкой, столом рабочим, стулом, кушеткой, ширмой медицинской, шкафом медицинским для хранения лекарственных средств, шкафом для хранения медицинской документации, столом медицинским, столиком инструментальным, столиком манипуляционным, лампой настольной, биксом большим, биксом малым, пинцетом, корцангом, ножницами, персональным компьютером, принтером, калькулятором, сейфом для хранения медикаментов, халатом медицинским, шапочками, ковриком (1 м x 1,5 м).

В целях устранения вышеуказанных нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних прокуратурой Кореновского района главе администрации муниципального образования Кореновский район 31.10.2016 внесено представление, которое не исполнено.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, в том числе отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Согласно п.п. 5, 6, 31, 44 Устава МДОБУ ДС № 19 имущество образовательной организации принадлежит ему на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества МДОБУ ДС № 19 осуществляет администрация муниципального образования Кореновский район. К исключительной компетенции учредителя образовательной организации относится обеспечение финансирования деятельности МДОБУ ДС № 19

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Так как МДОБУ ДС № 19 финансируется учредителем и достаточными собственными средствами не располагает, то ответственность за его надлежащее содержание и оборудование ложится на учредителя - администрацию муниципального образования Кореновский район.

Отсутствие в образовательной организации оснащенного необходимым оборудованием медицинского кабинета может послужить причиной оказания несвоевременной первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, обострении хронических заболеваний несовершеннолетних, что впоследствии создает реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних.

При таких обстоятельствах, в целях устранения нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МДОБУ ДС № 19 необходимо выделение администрацией муниципального образования Кореновский район денежных средств для финансирования мероприятий по предоставлению и оборудованию помещения для медицинского кабинета.

В судебном заседании помощник прокурора Кореновского района ФИО6 административные исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в нем доводам, на их удовлетворении настаивала.

В судебном заседании представитель ответчика – администрации МО Кореновский район по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения административных исковых требований прокурора Кореновского района. Суду пояснил, что выделение денег на обустройство медицинского кабинета занимает длительное время, поскольку все средства закладываются в бюджет только в конце года. В детском саду № 19 нет подходящего помещения для оборудования медицинского кабинета. Необходимо пристраивать помещение к уже имеющемуся зданию, для этого нужно заложить в бюджет средства на строительство, что можно сделать только в ноябре 2017 года. Кроме того, необходимо соблюдение всей процедуры закупки, в соответствии с Федеральным законом № 44. В марте 2018 года будет иметься возможность устранить выявленные прокуратурой района нарушения. Управление образования администрации муниципального образования Кореновский район предоставило документы о том, что оно не бездействовало.

В судебном заседании представитель управления образования администрации МО Кореновский район ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что действительно в детском саду № 19 отсутствует медицинский кабинет оснащенный необходимым оборудованием. Однако в короткие сроки обустроить в детском саду медицинский кабинет не представляется возможным, ввиду того, что здание детского сада спроектировано в 1967 году. На тот период времени законодательство не предусматривало оборудование детских садов медицинскими кабинетами. В целях разрешения данной ситуации, в ноябре 2017 года этот вопрос будет внесен в проект бюджета на рассмотрение Совета МО. В настоящее время денежные средства на обустройство медицинского кабинета отсутствуют, поскольку помещение не подлежит реконструкции, необходим капитальный ремонт. Управление образования администрации муниципального образования Кореновский район предпринимало попытки для получения субсидий из краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения по созданию условий для содержания детей дошкольного возраста в муниципальных образовательных организациях, в целях создания дополнительных мест для содержания детей дошкольного возраста в муниципального образовательных организациях в 2017 году, в том числе капитальный ремонт зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, строительство пристроек к существующим зданиям и сооружениям муниципальных образовательных организаций, реконструкции зданий под детские сады в целях создания дополнительных мест для содержания детей дошкольного возраста. С этой целью в адрес министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края была направлена заявка на участие в отборе муниципальных образований Краснодарского края, однако муниципальное образование Кореновский район в данную программу по неизвестной причине включено не было.

В судебном заседании заинтересованное лицо по делу – заведующий МДОБУ детский № 19 возражала против удовлетворения иска, пояснила, что медицинское обслуживание в детском саду ведется по договору с МБУЗ «Кореновская ЦРБ». Для проведения вакцинации, диспансеризации приглашаются врачи из районной больницы. За детским садом закреплен педиатр ФИО7 В детском саду нет помещения для оборудования медицинского кабинета, предостаить помещение для него возможности нет. Ежедневным осмотром детей занимаются воспитатели, случае обнаружения признаков плохого самочувствия вызываются специализированные врачи, родители.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 3, 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи.

В соответствии с пунктами 5, 7, 9 Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронически* заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В судебном заседании установлено, что МДОБУ ДС № 19 с МБУЗ «Кореновская ЦРБ» 01.09.2016 заключен договор по медицинскому обслуживанию дошкольников, обучающихся в дошкольной образовательной организации.

Пунктом 2.1.2 упомянутого договора на образовательную организацию возложена обязанность по предоставлению помещения для работы медицинского персонала с условиями, регламентированными санитарно-эпидемиологическим законодательством.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что в МДОБУ ДС № 19 отсутствует медицинский кабинет, оснащенный необходимым оборудованием, предусмотренным требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н. В частности: весами медицинскими, ростомером или антропометром, тонометром с возрастными манжетами, стетофонендоскопом, секундомером, динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантографом, оториноскопом с набором воронок, холодильником, бактерицидный облучателем воздуха, в том числе переносным, шприцом одноразовым с иглами (комплект 100 шт.), лотком медицинским почкообразным, аппаратом Рота с таблицей ФИО5, пипетками, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелкой медицинской, пузырем для льда, жгутом кровоостанавливающим резиновым, носилками, травматологической укладкой, термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, спиртом этиловым, ведром с педальной крышкой, столом рабочим, стулом, кушеткой, ширмой медицинской, шкафом медицинским для хранения лекарственных средств, шкафом для хранения медицинской документации, столом медицинским, столиком инструментальным, столиком манипуляционным, лампой настольной, биксом большим, биксом малым, пинцетом, корцангом, ножницами, персональным компьютером, принтером, калькулятором, сейфом для хранения медикаментов, халатом медицинским, шапочками, ковриком (1 м x 1,5 м).

В целях устранения вышеуказанных нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних прокуратурой Кореновского района главе администрации муниципального образования Кореновский район 31.10.2016 внесено представление.

Судом установлено, что до настоящего времени представление прокурора Кореновского района об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних администрацией МО Кореновский район до настоящего времени не исполнено.

Согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения, в том числе отнесены организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с п.п. 5, 6, 31, 44 Устава МДОБУ ДС № 19 имущество образовательной организации принадлежит ему на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Функции и полномочия учредителя и собственника имущества МДОБУ ДС № 19 осуществляет администрация муниципального образования Кореновский район. К исключительной компетенции учредителя образовательной организации относится обеспечение финансирования деятельности МДОБУ ДС № 19.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В судебном заседании установлено, что МДОБУ ДС № 19 финансируется учредителем и достаточными собственными средствами не располагает, то ответственность за его надлежащее содержание и оборудование ложится на учредителя - администрацию муниципального образования Кореновский район.

Отсутствие в образовательной организации оснащенного необходимым оборудованием медицинского кабинета может послужить причиной оказания несвоевременной первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, обострении хронических заболеваний несовершеннолетних, что впоследствии создает реальную угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних. В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что в целях устранения нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МДОБУ детский сад № 19 необходимо выделение администрацией муниципального образования Кореновский район денежных средств для финансирования мероприятий по предоставлению и оборудованию помещения медицинского кабинета.

Таким образом, требования прокурора Кореновского района являются обоснованными, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 226 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Кореновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Кореновский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по созданию медицинского кабинета в МДОБУ № 19, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Кореновский район по созданию медицинского кабинета в МДОБУ ДС № 19.

Обязать администрацию муниципального образования Кореновский район осуществить финансирование мероприятий по оборудованию помещения медицинского кабинета в МДОБУ ДС № 19.

Обязать администрацию муниципального образования Кореновский район оборудовать помещение в МДОБУ ДС № 19 мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями в соответствии с требованиями, предусмотренными Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденным приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н. В частности: весами медицинскими, ростомером или антропометром, тонометром с возрастными манжетами, стетофонендоскопом, секундомером, динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантографом, оториноскопом с набором воронок, холодильником, бактерицидный облучателем воздуха, в том числе переносным, шприцом одноразовым с иглами (комплект 100 шт.), лотком медицинским почкообразным, аппаратом Рота с таблицей ФИО5, пипетками, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелкой медицинской, пузырем для льда, жгутом кровоостанавливающим резиновым, носилками, травматологической укладкой, термоконтейнером для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов, спиртом этиловым, ведром с педальной крышкой, столом рабочим, стулом, кушеткой, ширмой медицинской, шкафом медицинским для хранения лекарственных средств, шкафом для хранения медицинской документации, столом медицинским, столиком инструментальным, столиком манипуляционным, лампой настольной, биксом большим, биксом малым, пинцетом, корцангом, ножницами, персональным компьютером, принтером, калькулятором, сейфом для хранения медикаментов, халатом медицинским, шапочками, ковриком (1 м x 1,5 м).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Кореновский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Кореновского

районного суда Н.В. Сай