Решение № 2А-379/2024 2А-42/2025 2А-42/2025(2А-379/2024;)~М-372/2024 М-372/2024 от 21 января 2025 г. по делу № 2А-379/2024

Дело № 2а-42/2025

УИД - 13RS0004-01-2024-000516-82


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ардатов 22 января 2025 г.

Ардатовский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Гнатченко О.А.,

с участием в деле:

административного истца - прокурора Ардатовского района Республики Мордовия Потёмина Д.М.,

административного ответчика – администрации Кечушевского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ардатовского района Республики Мордовия к администрации Кечушевского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества,

установил:

прокурор Ардатовского района Республики Мордовия, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кечушевского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, указывая, что прокуратурой Ардатовского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности в деятельности администрации Кечушевского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой выявлены нарушения законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно статье 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Пунктом 1 статьи 130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 2 статьи 125 ГК РФ предусмотрено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно части 3 статьи 14, статьям 50, 51 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для организации в границах поселения дорожной деятельности в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом.

Указанные полномочия дублируются положениями Устава администрации Кечушевского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного решением Совета депутатов Кечушевского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия от 27 ноября 2009 г. № 14 (далее - Устав).

Так, в соответствии со статьей 56 Устава, органы местного самоуправления от имени Администрации самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом сельского поселения. В силу этих положений в собственности Администрации может находиться имущество, в том числе, автомобильные дороги.

В ходе проверки установлено, что бесхозяйный объект дорожной деятельности, а именно, автомобильная дорога протяженностью 0,5 км, расположенная по адресу: Республика Мордовия, <...> до настоящего времени не поставлена на учёт в качестве бесхозяйного объекта недвижимости и не включена в реестр муниципального имущества.

Согласно сведениям, полученным от администрации, рассматриваемый объект муниципального имущества в её собственность не оформлены.

Таким образом, автомобильная дорога, расположенная на территории Кечушевского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, не имеет собственника, что может негативно отразиться на её содержании и эффективном функционировании. Регистрация права на указанный объект необходима для обеспечения её сохранности и целостности.

Ссылаясь на положения статьи 12 ГК РФ, статей 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просил: признать незаконным бездействие администрации Кечушевского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в не постановке на учёт в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объекта дорожной деятельности - автомобильной дороги протяженностью 0,5 км, расположенной по адресу: Республика Мордовия, <...>; обязать администрацию Кечушевского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на учёт в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объект дорожной деятельности - автомобильную дорогу протяженностью 0,5 км, расположенную по адресу: Республика Мордовия, <...>.

Прокурор Ардатовского района Республики Мордовия Потёмин Д.М. в судебном заседании заявленные административные требования поддержал полностью по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

административный ответчик – администрация Кечушевского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, своевременно и надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, об отложении рассмотрения дела не просили. Административный ответчик просил о рассмотрении административного дела в его отсутствие, не возражал против удовлетворения иска.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие административного ответчика.

Заслушав мнение прокурора, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 1 статьи 130 ГК РФ предусмотрено, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

При этом государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Исходя из положений ч. 2 ст. 125 ГК РФ, от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу ст. 210 ГК РФ, бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (пункт 1).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3).

Порядок постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества регулируется нормами Приказа Министерства экономического развития России от 10.12.2015 года № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее - Приказ).

Как следует из п. 1 Приказа, указанный порядок в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает единый для Российской Федерации порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Согласно пункту 5 Приказа, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, прокуратурой Ардатовского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности.

Проверкой установлено, что на территории Кечушевского сельского поселения Ардатовского района Республики Мордовия имеется автомобильная дорога протяженностью 0,5 км, расположенная по адресу: Республика Мордовия, <...>

Согласно информации, представленной главой администрации Кечушевского сельского поселения Ардатовского района Республики Мордовия от 18 декабря 2024 года №134, на территории Кечушевского сельского поселения Ардатовского района Республики Мордовия числится автомобильная дорога по ул. Луговая, с. Кечушево и право муниципальной собственности на нее не зарегистрировано.

Исходя из указанных выше правовых норм, администрация муниципального образования Кечушевского сельского поселения Ардатовского района Республики Мордовия является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного. При этом законодателем не указаны иные участники административных правоотношений, имеющие право на подачу заявления о постановке объекта недвижимости на учет как бесхозяйного.

Бездействие администрации Кечушевского сельского поселения Ардатовского района Республики Мордовия по непринятию мер к обращению в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества автомобильной дороги: <...> протяженностью 0,5 км. свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п. 3 ст. 225 ГК РФ, нарушаются права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Ардатовского района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных автомобильной дороги, находящихся на территории муниципального образования Кечушевского сельского поселения Ардатовского района Республики Мордовия обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, и исходя из характера возложенной на административного ответчика администрацию Кечушевского сельского поселения Ардатовского района Республики Мордовия принять необходимые меры по постановке на учет как бесхозяйного недвижимого имущества, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения - в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Учитывая, что административный ответчик является органом местного самоуправления, государственная пошлина с него взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ардатовского района Республики Мордовия к администрации Кечушевского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кечушевского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в не постановке на учёт в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объекта дорожной деятельности - автомобильной дороги протяженностью 0,5 км, расположенной по адресу: Республика Мордовия, <...>.

Возложить на администрацию Кечушевского сельского поселения Ардатовского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на учёт в качестве бесхозяйного недвижимого имущества объект дорожной деятельности - автомобильную дорогу протяженностью 0,5 км, расположенную по адресу: Республика Мордовия, <...>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи жалобы через Ардатовский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ардатовского районного суда

Республики Мордовия О.А. Гнатченко

Мотивированное решение изготовлено 27.01.2025.