Решение № 2А-1320/2017 2А-1320/2017~М-701/2017 М-701/2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 2А-1320/2017

Дело № 2а-1320/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 30 марта 2017 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым об оспаривании действий и обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконными действий Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым по возвращению без рассмотрения по существу его заявления о предоставлении в аренду в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 50 кв.м. по адресу: <адрес>, в связи с признанием не действующим решения Кореизского поселкового совета от 29.11.2006 9-й сессии 5-го созыва, как принятого до 14 октября 2008 года, обязании Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым принять к рассмотрению по существу его заявление о предоставлении в аренду в порядке завершения оформления прав данного земельного участка и выполнить требования п. 9 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 о направлении копии заявления в уполномоченный орган местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры, который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта утвержденным документам территориального планирования, документации по планировке территории, градостроительной документации и в исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия, которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов, обязании администрацию города Ялты Республики Крым в течение 65-ти дней рассмотреть его заявление о предоставлении в аренду в порядке завершения оформления прав данного земельного участка.

Исковые требования обоснованы тем, что решением 9-й сессии 5-го созыва Кореизского поселкового совета от 29.11.2006 года № 215 ему было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка по адресу: <адрес> ориентировочной площадью 0,005 га. В последующем решением Совета от 31 марта 2009 года № 1380 ему был восстановлен и продлен срок оформления землеустроительной документации. Во исполнение требований действующего законодательства и решения Кореизского поселкового совета им был заказан проект по отводу данного земельного участка, разработан технический отчет по землеустройству в части выноса в натуру границ земельного участка, получены заключения соответствующих служб, присвоен кадастровый номер. 18 октября 2016 года он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении ему данного земельного участка в порядке завершения оформления прав, приложив все необходимые документы. Однако 21 ноября 2016 года Департаментом ему были возвращены документы со ссылкой на то, что решения Кореизского поселкового совета не относятся к действующими решениям. Считает, что действия Департамента по возврату документов и не рассмотрению по существу его заявления от 18 октября 2016 года являются незаконными и нарушают его права. Также указывает, что проект землеустройства не был утвержден в срок до 21 марта 2014 года по независящим от него причинам, в связи с действием моратория на предоставление земельных участков.

Истец в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с невозможностью его явки в судебное заседание по семейным обстоятельствам.

Представитель ответчика администрации города Ялты Республики Крым в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила суду письменные пояснения, в которых просила рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации города Ялты Республики Крым. При этом просила отказать в удовлетворении иска, поскольку считает, что решения, которыми было дано истцу разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность испрашиваемого земельного участка, утратили силу.

Представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым в судебное заседание также не явился, представил суду письменный отзыв на иск, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя с учетом позиции, изложенной в предоставленных пояснениях на иск, в удовлетворении иска отказать. В пояснениях на иск указал, что завершение оформления прав на земельные участки, начатое до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года. Считает, что на сегодняшний день решения, на основании которых было дано истцу разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность испрашиваемого земельного участка являются недействующими в силу Земельного кодекса Украины и внесений изменений и дополнений к нему. В соответствии с Законом Украины от 29.06.2010 № 2367- IV, принятые и неисполненные до вступления в силу указанного Закона решения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления о разрешении на разработку проектов землеустройства сохраняют силу в течении двух лет со дня вступления в силу данного Закона.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие истца и ответчиков.

Исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что решением 9-й сессии 5-го созыва Кореизского поселкового совета от 29 ноября 2006 года № 215 ФИО1 было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,005 га для строительства и обслуживания гаража по адресу: <адрес>

Пунктом 2 данного Решения было установлено, что настоящее решение действительно в течении трех месяцев, по истечении указанного срока теряет свою силу.

Решением 51-й сессии 5-го созыва Кореизского поселкового совета от 31 марта 2009 года № 1380 ФИО1 был восстановлен и продлен на год срок оформления землеустроительной документации на основании Решения № 215 9-й сессии Кореизского поссовета 5-го созыва от 29.11.2006 года.

Во исполнение указанных Решений истцом был заказан проект землеустройства, составлен технический отчет по землеустройству по части выноса в натуру границ земельного участка для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес>, получены положительные согласования соответствующих служб, а также кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК, завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313, завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Пунктом 12 Правил № 37 установлено, что решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления.

Судом установлено, что 18 октября 2016 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении ему в аренду, в порядке завершения оформления прав, земельного участка площадью 50 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – объект гаражного назначения.

21 ноября 2016 года Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым ФИО1 был дан ответ, из которого следует, что предоставленные истцом решения от 29.11.2006 года 9-й сессии 5-го созыва Кореизского поселкового совета № 215, решение от 31.03.2009 года 51-й сессии 5-го созыва Кореизского поселкового совета № 1380 не относятся к действующим решениям. В связи с несоблюдением установленных требований, по мнению Департамента, истцу были возвращены предоставленные им документы.

В соответствии с п. 12 Правил № 37, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления.

При отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Департамент обеспечивает принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное бессрочное пользование) (п. 13 Правил № 37).

Пунктом 15 Правил № 37 установлено, что решение о предоставлении земельного участка, продаже земельного участка оформляется и издается главой администрации города Ялты в виде постановления администрации города Ялты Республики Крым.

Решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка (пункт 16 Правил № 37).

Вместе с тем, доказательств надлежащего рассмотрения заявления истца в установленные законодательством сроки суду не представлено, что свидетельствует о неправомерном бездействии ответчиков. А направление истцу письменного ответа на его заявление не является надлежащим рассмотрением его заявления, в соответствии с процедурой, установленной нормативно – правовыми актами Республики Крым.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Кроме того, в обоснование правомерности своих действий ответчик ссылается на п. 3 Раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от 16 сентября 2008 года № 509 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении содействия строительству», согласно которому принятые и не исполненные до вступления в силу этого Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют силу на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона.

Указанный закон вступил в силу 14 октября 2008 года.

Законом Украины от 29.06.2010 года № 2367-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по совершенствованию государственного регулирования в сфере строительства жилья» п. 3 раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от 16 сентября 2008 года № 509 изложен в новой редакции, в соответствии с которой принятые и не исполненные до вступления этим Законом решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на составление проекта отвода земельного участка сохраняют действие на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона, а разработанные в соответствии с этими решениями проекты землеустройства по отводу земельных участков рассматриваются в установленном законом порядке. Передача в аренду таких земельных участков из земель государственной и коммунальной собственности осуществляется без проведения земельных торгов (аукционов).

Указанный Закон вступил в законную силу 23 июля 2010 года.

Ссылаясь на вышеперечисленные нормы законодательства Украины, ответчик полагает, что решение Кореизского поселкового Совета № 215 от 29.11.2006 года о даче истцу разрешения на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка и решение Кореизского поселкового совета от 31.03.2009 года № 1380 о восстановлении и продлении сроков оформления землеустроительной документации по состоянию на 21 марта 2014 года считались утратившими силу, в связи с чем не являлись основанием для завершения оформления прав на земельный участок в порядке, установленном ст. 13 Закона Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» и Постановления Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года.

Вместе с тем, суд не может согласиться с вышеуказанными доводами ответчиков, исходя из следующего.

Так, из представленной истцом землеустроительной документации следует, что ФИО1 был заключен с землеустроительной организацией ЧП «Геракл-К» договор на выполнение землеустроительных работ, составлен технический отчет по землеустройству по части выноса в натуру границ испрашиваемого земельного участка, получены положительные согласование соответствующих служб, то есть истец выполнил в установленный срок обязанность, возложенную на него решениями Кореизского поселкового Совета № 215 от 29.11.2006 года и № 1380 от 31.03.2009 года, а, следовательно данные решения повлекли те правовые последствия, в целях наступления которых они были приняты.

Таким образом, вышеуказанные решения были реализованы истцом в установленные законом сроки.

Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству» от 16 сентября 2008 № 509-VI были внесены изменения в Земельный Кодекс Украины, в том числе в ст. 151, частью 11 которой было установлено, что срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отводу составляет один год и может быть продолжен единоразово на такой же срок. В случае если на протяжении установленного срока проект отвода земельного участка не подано на утверждение соответствующего органа, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и требования по его отводу считаются аннулированными.

Судом также установлено, что решением 5-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского Совета № 57 от 26 января 2011 года было приостановлено принятие решений по заявлениям граждан о передаче в их собственность земельных участков, расположенных в двухкилометровой прибрежной защитной полосе вдоль Черного моря в городе Ялта до утверждения в установленном законом порядке отдельного проекта землеустройства по установлению границ вышеуказанной защитной полосы.

Проект землеустройства по установлению границ прибрежной защитной полосы и пляжной зоны Черного моря в границах города Ялта был утвержден решением 8-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского Совета № 55 от 08 июня 2011 года, после чего принятие решений о передаче земельных участков было возобновлено.

Вместе с тем, решением 8-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского Совета № 111 от 16 июня 2011 года, с целью установления границ города Ялта, разграничения государственной и коммунальной собственности, была утверждена Программа землеустройства города Ялта, в части установления границ города Ялта, в связи с чем принятие решений о передаче в собственность земельных участков, находящихся за границами территории города Ялта (за обводной трассой) вновь было приостановлено.

Таким образом, судом установлено, что проект землеустройства по отводу ФИО1 земельного участка, разработанный им на основании решения Кореизского поселкового Совета № 215 от 29.11.2006 года и № 1380 от 31.03.2009 года не был своевременно рассмотрен и утвержден не по вине истца, не вследствие его бездеятельности, а в связи с принятием Ялтинским городским Советом нормативных актов, устанавливающих прямой запрет на рассмотрение подобных заявлений.

Более того, Законом Украины от 5 ноября 2009 года № 1702-17 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по упрощению порядка приобретения прав на землю» статья 151 ЗК Украины была вновь изложена в новой редакции, в соответствии с которой органы местного самоуправления и органы исполнительной власти при решении вопросов о даче разрешения на разработку проектов землеустройства не были наделены полномочиями по установлению сроков действия таких решений.

При этом судом установлено, что решения Кореизского поселкового Совета № 215 от 29.11.2006 года и № 1380 от 31.03.2009 года не были признаны незаконными, никем не отменены, повлекли для истца правовые последствия, для наступления которых они были приняты, со стороны истца были выполнены в полном объеме и в кратчайшие сроки, в связи с чем суд считает, что основания для признания указанного решения утратившим силу отсутствуют.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, требования истца о признании незаконными действий ответчика, выразившихся в рассмотрении поданного им заявления путем предоставления письменного ответа от 21 ноября 2016 года, суд считает обоснованными.

При этом суд считает, что в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца на Департамент имущественных и земельных отношений города Ялта Республики Крым и Администрацию города Ялты Республики Крым следует возложить обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 18 октября 2016 года в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК, в порядке и в сроки, установленные Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 года № 313.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 291-293 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконными действия Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым по рассмотрению заявления ФИО1 от 18 октября 2016 года о предоставлении в аренду, в порядке завершения оформления прав, земельного участка площадью 50 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> путем оформления ответа № 02-1/8913 от 21 ноября 2016 года об утрате действия решения Кореизского поселкового Совета № 215 от 29 ноября 2006 года и решения Кореизского поселкового Совета № 1380 от 31 марта 2009 года.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений города Ялты Республики Крым, Администрацию города Ялта рассмотреть заявление ФИО1 от 18 октября 2016 года в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК; в сроки и в порядке, установленные Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 года № 313.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений города Ялта Республики Крым, Администрацию города Ялта в течение одного месяца со дня исполнения судебного решения сообщить об его исполнении суду, а также ФИО1.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова