Решение № 2-703/2024 2-703/2024~М-435/2024 М-435/2024 от 15 мая 2024 г. по делу № 2-703/2024

61RS0017-01-2024-000988-75

к делу № 2-703/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2024 года город Красный ФИО1

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тесленко А.В.,

при секретаре Орловой О.А.,

с участием помощника Красносулинского городского прокурора Патехина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красносулинского городского прокурора Ростовской области к Администрации Гуково-Гнилушевского сельского поселения Ростовской области об обязании устранить выявленные нарушения и принятии мер, направленных на ликвидацию свалочного очага,

УСТАНОВИЛ:

Красносулинский городской прокурор Ростовской области обратился в суд с указанным иском, указав, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства, регламентирующего вопросы обращения с отходами производства в экологической сфере, а также соблюдение Правил благоустройства на территории Гуково-Гнилушевского сельского поселения. В ходе проверки выявлены нарушения Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» допущенные администрацией Красносулинского городского поселения. В нарушение указанных норм закона в границах муниципального образования выявлены факты образования свалочных очагов на территории местности, расположенной по адресу: <адрес>, около домов № и №.

На основании изложенного Красносулинский городской прокурор просил суд обязать Администрацию Гуково-Гнилушевского сельского поселения Ростовской области принять меры, направленные на ликвидацию свалочных очагов, на указанной территории.

В судебном заседании помощник Красносулинского городского прокурора Патехин А.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель Администрации Красносулинского городского поселения в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца, изучив представленные в материалы гражданского дела документы, суд считает, что исковые требования Красносулинского городского прокурора Ростовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Нормами ст. 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно требованиям, закрепленным в ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - ФЗ №89) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения помимо закрепленных в данной норме вопросов, могут также относиться вопросы, закрепленные законами субъектов РФ.

Частью 1.1 ст.12 Областного закона «О местном самоуправлении в Ростовской области» от 28.12.2005 №436-ЗС установлено, что в числе прочих, к вопросам разрешаемым сельскими поселениями относятся и вопросы участия в организации деятельности по накоплению(в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов(п.18 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии с ч.2 ст.21 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.

В силу п. 17. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.Г.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к Водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее но тексту - Правила) вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В п.4.14 Правил благоустройства территории Божковского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов <данные изъяты> сельского поселения от 30.11.2023 №, закреплено, что запрещается:

-производить накопление, размещение, хранение и сброс отходов производства и потребления, бытового и строительного мусора, складирование и хранение различных материалов, сырья, продукции, товаров, тары, механизмов, оборудования, грунта, мусора, спила деревьев, листвы, снега за исключением мест, специально отведенных и предназначенных для этих целей, в том числе в границах территорий общего пользования;

-вывозить и выгружать бытовой, строительный мусор и грунт, промышленные отходы и сточные воды из выгребных ям в места, не отведенные для этой цели администрацией Божковского сельского поселения и не согласованные с органами санитарно-эпидемиологического надзора и органом по охране окружающей среды.

В силу примечания к пункту 7.8 ГОСТа 30772-2001, введенному Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и вывоза отходов, расположенных в границах муниципального образования. В указанной связи, администрация <данные изъяты> городского поселения Ростовской области является надлежащим ответчиком по настоящему спору.

Как установлено судом и следует из материалов дела, проведенной городской прокуратурой в марте 2024 года проверкой выявлен факт образования свалочных очагов на территории местности, расположенной по адресу: <адрес>, около домов № и №.

По результатам выявленных нарушений городской прокуратурой 25.03.2024 в адрес главы Администрации Гуково-Гнилушевского сельского поселения Ростовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами производства и потребления.

В городскую прокуратуру 28.03.2024 поступил ответ вышеназванного должностного лица от 25.03.2024, из которого следует, что нарушения не устранены ввиду технической возможности организовать уборку свалочных очагов, работа по устранению очагов запланирована на 2й квартал 2024 года.

В суд ответчик не представил относимых, допустимых и достаточных доказательств, свидетельствующих о ликвидации свалочного очага по адресу: <адрес>, около домов № и №.

Указанные нарушения требований законодательства ставят под угрозу причинение вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, в том числе следствие вероятности его возгорания, что в свою очередь влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, судом установлено, что орган местного самоуправления не обеспечил организацию сбора и вывоза свалочных очагов в соответствии с указанными требованиями, нарушая тем самым права лиц, постоянно и временно пребывающих на территории поселения (в связи с чем, невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться), то есть субъектов, персонифицировать которых невозможно (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. 42 Конституции РФ и гарантированные государством.

Руководствуясь ст. ст. 194–199, 321 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования Красносулинского городского прокурора Ростовской области удовлетворить.

Обязать Администрацию Администрации Гуково-Гнилушевского сельского поселения Ростовской области в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения городской прокуратурой нарушения и принять меры, направленные на ликвидацию свалочных очагов, расположенных на территории местности по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд, через Красносулинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме, то есть с 20 мая 2024 года.

Судья: А.В. Тесленко