Решение № 2А-172/2018 2А-172/2018~М-177/2018 М-177/2018 от 23 сентября 2018 г. по делу № 2А-172/2018

...


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2018 г. г. Челябинск

Челябинский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Рассказова И.И., при секретаре судебного заседания – Барановой Е.С., с участием заместителя военного прокурора Челябинского гарнизона – ФИО1, административного истца – ФИО2, представителя административных ответчиков: войсковой части 86789 и командира войсковой части 86789 – ФИО3, представителя заинтересованного лица - начальника отделения (территориальное г. Челябинск) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ – ФИО4, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело № 2а-172/2018, возбужденное по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту войсковой части 86789 - капитана ФИО2 о признании незаконными действий командующего войсками Центрального военного округа и командира войсковой части 86789, связанных с увольнением с военной службы без обеспечения жилым помещением и исчислением выслуги лет перед представлением к увольнению с военной службы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, полагая нарушенным свое право на прохождение военной службы, обратился в суд с административным иском, в котором просил суд:

- признать незаконными действия командующего войсками Центрального военного округа, связанные изданием приказа об увольнении с военной службы от 14 мая 2018 года №

- обязать командующего войсками Центрального военного округа отменить изданный им приказ от 14 мая 2018 года № в части, касающейся увольнения ФИО2 с военной службы;

- признать незаконными действия командира войсковой части 86789, связанные с неверным исчислением выслуги лет ФИО2 перед представлением к увольнению с военной службы;

- обязать командира войсковой части 86789 провести перерасчет его выслуги лет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО2 свой административный иск поддержал и просил суд удовлетворить его полностью, в связи с тем, что он не может быть уволен с военной службы без обеспечения его жильем по избранному им месту жительства. В обоснование административного иска ФИО2 пояснил, что 01 августа 1994 года он был зачислен в АВВАУЛ, где заключил первый контракт о прохождении военной службы. В декабре 1998 года, после выпуска из АВАИ, он был назначен на воинскую должность «летчик-инструктор». С увольнением его с военной службы, в связи с сокращением его должности, без обеспечения жилым помещением, он не согласен. Перед увольнением с военной службы, командованием предлагались ему для прохождения службы равнозначные и вышестоящие должности, от которых он отказался. Жилищная субсидия и жилье по избранному после увольнения месту жительства – <адрес> ему не предоставлены. С предварительным расчетом выслуги лет (25 лет 6 месяцев 7 дней), произведенным 10 апреля 2018 года в войсковой части 86789 он не согласен, так как из данного расчета для получения пенсии учитывается только количество полных лет выслуги на пенсию - 25.

В судебном заседании ФИО2 ходатайствовал о рассмотрении данного административного дела без участия его представителя – С., которое, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом было удовлетворено.

Представитель командующего войсками Центрального военного округа – П., извещенный, надлежащим образом, о дате времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, направил в суд свои возражения, в которых просил отказать в удовлетворении иска ФИО2, рассмотреть дело без его участия и участия своего доверителя.

Представитель административных ответчиков: войсковой части 86789 и командира войсковой части 86789 – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска ФИО2, просила суд отказать в его удовлетворении в полном объеме в связи с тем, что ФИО2, перед увольнением с военной службы, отказался от обеспечения жилищной субсидией. Далее ФИО3 пояснила, что жилые помещения, предназначенные для распределения военнослужащим на территории <адрес> отсутствуют. На жилищном учете ФИО2 состоит, из списков личного состава воинской части не исключен. ФИО2 17 апреля 2018 года, перед увольнением с военной службы, ознакомился с предварительным расчетом выслуги лет (25 лет 6 месяцев 7 дней), произведенным 10 апреля 2018 года в войсковой части 86789. С данным расчетом ФИО2 не согласился, в суд его не обжаловал, в связи с чем, пропустил трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд. В настоящее время ФИО2 находится в распоряжении командира воинской части, ни какие должностные обязанности не исполняет, денежным довольствием обеспечивается своевременно. На жилищном учете ФИО2 состоит, из списков личного состава воинской части не исключен.

Представитель заинтересованного лица - начальника отделения (территориальное г. Челябинск) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ – ФИО4 в судебном заседании также возражал против удовлетворения административного иска ФИО2, просил суд отказать в его удовлетворении в полном объеме в связи с тем, что ФИО2 на весь срок военной службы положено служебное жилье, которое 21 сентября 2018 года ему распределено с превышением нормы предоставления. От обеспечения жилищной субсидией ФИО2 22 февраля 2018 года отказался, мотивируя тем, что состоит в очереди на предоставление жилого помещения по избранному постоянному месту жительства в городе <адрес>, на территории которого жилые помещения, предназначенные для распределения военнослужащим, отсутствуют. На жилищном учете ФИО2 состоит, из списков личного состава воинской части не исключен.

Заместитель военного прокурора Челябинского гарнизона – ФИО1 в судебном заседании вынес свое заключение по административному иску ФИО2, в котором указал, что полагает необходимым отказать в удовлетворении требований последнего, в связи с тем, что ФИО2, перед увольнением с военной службы, командованием предлагались для прохождения службы равнозначные и вышестоящие должности, от которых он отказался. ФИО2, перед увольнением с военной службы отказался от обеспечения жилищной субсидией. Жилые помещения, предназначенные для распределения военнослужащим на территории <адрес> отсутствуют. На жилищном учете ФИО2 состоит, из списков личного состава воинской части не исключен. Служебное жилье ФИО2 распределено 21 сентября 2018 года с превышением нормы предоставления. В этой связи, действия командующего войсками Центрального военного округа, связанные с увольнением ФИО2 с военной службы без обеспечения жилым помещением, с оставлением на учете нуждающихся в получении жилых помещений по избранному после увольнения постоянному месту жительства, являются законными и не нарушающими его права. Следовательно, оспариваемый ФИО2 приказ, в части увольнения его с военной службы, также является законным.

Кроме того, ФИО1 в своем заключении указал, что ФИО2 17 апреля 2018 года, перед увольнением с военной службы, ознакомился с предварительным расчетом выслуги лет (25 лет 6 месяцев 7 дней), произведенным 10 апреля 2018 года в войсковой части 86789. С данным расчетом ФИО2 не согласился, в суд его не обжаловал, в связи с чем, пропустил трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, уважительности причин пропуска которого, в судебное заседание не представил.

Суд, выслушав доводы и объяснения сторон, исследовав и проанализировав имеющиеся в деле и дополнительно представленные сторонами доказательства в их совокупности, а также заключение заместителя военного прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении требований административного истца, приходит к следующим выводам.

Из послужного списка ФИО2 усматривается, что он приказом начальника АВВАУЛ от 01 августа 1994 года № зачислен в военное училище на воинскую должность «курсант». На основании приказа начальника АВВАУЛ от 23 октября 1995 года №, ФИО2 02 октября 1995 года заключил контракт на время обучения и 5 лет военной службы после окончания училища.

Приказом МО РФ от 10 октября 1998 года № ФИО2 по окончанию военного института присвоено воинское звание «лейтенант».

Приказом начальника АВАИ от 21 декабря 1998 года № ФИО2 назначен на воинскую должность «летчик-инструктор».

Рапортом ФИО2 на имя командира войсковой части 86789 от 15 декабря 2017 года подтверждается волеизъявление ФИО2 уволиться с военной службы, в связи с организационно-штатными мероприятиями (п.п. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») после предоставления ему жилого помещения для постоянного проживания городе <адрес> или жилищной субсидии для приобретения жилого помещения для постоянного проживания.

Из ответов начальника отделения (территориальное <адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 22 февраля 2018 года № и от 26 апреля 2018 года № на обращения ФИО2 от 22 февраля 2018 года вх. № и от 02 апреля 2018 года вх. №, следует, что по сведениям, полученным из ФГКУ «Центррегионжилье» Минобороны России (<адрес>) жилые помещения, предназначенные для распределения военнослужащим на территории <адрес> отсутствуют.

Актом об отказе от написания заявления о выделении жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения от 22 февраля 2018 года, составленном в отделении (территориальное <адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, подтверждается отказ ФИО2 от написания заявления о выделении ему жилищной субсидии.

Приказом командующего войсками Центрального военного округа от 14 мая 2018 года № ФИО2 уволен с военной службы, в связи с организационно-штатными мероприятиями (п.п. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона) с оставлением на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Сообщением начальника отделения (территориальное г. Челябинск) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ от 21 сентября 2018 года № ЦРУЖО-18/773-18 подтверждается, что ФИО2 распределено служебное жилье - двухкомнатная квартира, общей площадью 63,6 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>.

Сведений об исключении ФИО2 из списков личного состава воинской части сторонами в судебное заседание не предоставлено.

Из расчета выслуги лет военнослужащего на пенсию от 10 апреля 2018 года усматривается, что общая выслуга капитана ФИО2 составляет 25 лет 6 месяцев 7 дней. Количество полных лет выслуги на пенсию составляет 25 лет. С данным расчетом ФИО2 ознакомлен 17 апреля 2018 года, о чем имеется его запись «Ознакомлен. Не согласен» и его подпись, подлинность которых, в судебном заседании он подтвердил.

В соответствии с п.п. «а» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее Федерального закона), военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями.

В соответствии с п. 1 ст. 50 названного Федерального закона увольнение военнослужащих в воинских званиях до полковников включительно осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года №1237 (далее Положение).

Как указано в п.п. «а» пункта 4 статьи 34 Положения, военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть досрочно уволен с военной службы, в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт "а" пункта 2 статьи 51 Федерального закона) и при отсутствии других оснований для увольнения:

- при сокращении занимаемой им воинской должности (должности), невозможности назначения на равную воинскую должность (должность) и отсутствии его согласия с назначением на высшую или низшую воинскую должность (должность);

- по истечении сроков нахождения в распоряжении командира (начальника), установленных пунктом 4 статьи 42 Федерального закона и настоящим Положением, при невозможности назначения на равную воинскую должность (должность) и отсутствии его согласия с назначением на высшую или низшую воинскую должность (должность);

Увольнение с военной службы в соответствии с пунктом 8 статьи 34 Положения, производится высших офицеров – указами президента Российской Федерации, полковников, капитанов 1 ранга – руководителями федеральных органов исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, других военнослужащих – должностными лицами в соответствии с правами, представляемыми им по назначению военнослужащих на воинские должности.

В соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абз. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются:

- военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей;

- офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Оценивая обстоятельства дела, необходимо отметить, что ФИО2 относится к категории военнослужащих - офицеров, которые заключили контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, обеспечиваются на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, признаны нуждающимися в жилых помещениях, которым согласно вышеуказанным нормам закона, после увольнения с военной службы, предоставляются жилищная субсидия либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности. Служебное жилье ФИО2 отделением (территориальное г. Челябинск) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ распределено. ФИО2, в своем рапорте об увольнении с военной службы, в связи с сокращением занимаемой им воинской должности, указал свое волеизъявление об увольнении с военной службы по этим основаниям, после предоставления ему жилого помещения для постоянного проживания городе <адрес> или жилищной субсидии для приобретения жилого помещения для постоянного проживания. Будучи уведомленным жилищным органом о том, что жилые помещения, предназначенные для распределения военнослужащим на территории <адрес> отсутствуют, ФИО2, злоупотребляя своим правом на обеспечение жильем, отказался написать заявление об обеспечении его жилищной субсидией, в связи с чем, его доводы о том, что он не может быть уволен с военной службы без обеспечения его жильем по избранному месту жительства, являются несостоятельными.

В этой связи, действия командующего войсками Центрального военного округа, связанные с увольнением ФИО2 с военной службы без обеспечения жилым помещением и изданием оспариваемого приказа, суд признает законными инее нарушающими права и законные интересы административного истца.

В связи с этим, требования ФИО2, в части признания незаконными действий командующего войсками Центрального военного округа, связанных с увольнением ФИО2 с военной службы без обеспечения жилым помещением и изданием оспариваемого приказа, суд признает необоснованными и подлежащими отказу в удовлетворении.

В судебном заседании исследовались причины пропуска ФИО2 установленного законом трехмесячного срока обращения с административным исковым заявлением в суд, в части обжалования действий командира войсковой части 86789, связанных с исчислением выслуги лет перед представлением к увольнению с военной службы. Доказательств уважительности причин пропуска данного процессуального срока ФИО2 в судебное заседание не представил, о восстановлении его не ходатайствовал. В таком случае, требования ФИО2 о признании незаконными действий командира войсковой части 86789, связанных с исчислением выслуги лет перед представлением к увольнению с военной службы, подлежат отказу в удовлетворении, в связи с пропуском ФИО2, установленного законом трехмесячного срока обращения с административным исковым заявлением в суд и непредоставлением в судебное заседание доказательств уважительности причин пропуска этого срока.

При таких обстоятельствах, на основании военный суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении административного иска ФИО2

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО2 о признании незаконными действий командующего войсками Центрального военного округа и командира войсковой части 86789, связанных с увольнением с военной службы без обеспечения жилым помещением и исчислением выслуги лет перед представлением к увольнению с военной службы – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Уральский окружной военный суд через Челябинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья п/п И.И. Рассказов

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...

...