Решение № 2А-274/2024 2А-274/2024~М-251/2024 М-251/2024 от 19 июля 2024 г. по делу № 2А-274/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Бохан 19 июля 2024 года

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Бардаевой С.Н., при секретаре Аюшиной М.В., с участием помощника прокурора Боханского района Иркутской области Кушкоевой Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-274/2024 по административному исковому заявлению прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бохан» об оспаривании бездействия в части не обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Боханского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Бохан» об оспаривании бездействия в части не обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования, возложении обязанности обеспечить безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования по улицам Ленина и Терешковой п.Бохан путем приведения ее в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, а именно по ул.Ленина, 71 на пешеходном переходе нанести разметку 1.14.1, оборудовать стационарным электрическим освещением, устранить дефект искусственной дорожной неровности в виде нарушения целостности конструкции; по ул.Терешковой, 3 на пешеходном переходе установить дорожный знак 5.19.1, нанести разметку 1.14.1, установить светофор Т7, указав в его обоснование, что прокуратурой Боханского района с привлечением ОГИБДД МО МВД России «Боханский» проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, дорожной деятельности. По результатам проверки выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования «Бохан» законодательства о безопасности дорожного движения.

Непринятие администрацией муниципального образования «Бохан» мер по надлежащему содержанию дороги нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и угрозу для жизни и здоровья граждан, в т.ч. несовершеннолетних.

Помощник прокурора Боханского района Кушкоева Г.В. административные исковые требования поддержала и просила удовлетворить по правовым основаниям, указанным в административном иске, полагала, что для исполнения действий по устранению нарушений необходимо установить срок 1 год с момента вступления решения в законную силу, в части нанесения разметки и устранения дефектов искусственной неровности в виде нарушения целостности конструкции – в течение 5 суток.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Бохан», извещенный о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явился, направив ходатайство об отложении судебного разбирательства ввиду занятости представителя, в удовлетворении ходатайство судом отказано, причина неявки представителя признана неуважительной, отсутствуют безусловные основания для отложения судебного разбирательства.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный Закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности участников дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон №257-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (ст.3 Федерального Закона №257-ФЗ).

В силу ч.1 и ч.2 ст.12 Федерального Закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

На основании ч.1 ст.17 Федерального Закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. №1245-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017, сборно-разборные искусственные неровности не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.7 приложения Б. Срок устранения дефектов искусственных неровностей IV категории – 5 суток.

ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств (утв. Приказом Росстандарта от 20.12.2019 №1425-ст) устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений (далее, кроме раздела 8, - дорогах).

Согласно п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если: интенсивность движения транспортных средств и пешеходов составляет не менее половины от ее значений для условия 1 и 2 по 7.2.1; не обеспечена видимость для остановки транспортного средства, движущегося со скоростью, разрешенной на участке дороги перед перекрестком или пешеходным переходом; пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений; по техническим обоснованиям невозможно применение светофорного регулирования с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования. Стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330.2016, устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Согласно ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования, утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 №270-ст, пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). В случаях, оговоренных ГОСТ Р 52289, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями.

Данные требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Из материалов дела следует, что в соответствии с внесенными изменениями в решение думы №154 от 04.04.2011 «Об утверждении реестра автомобильных дорог общего пользования, находящихся в муниципальной собственности МО «Бохан» №30 от 07.06.2024, ул.Ленина и ул.Терешковой п.Бохан входит в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Бохан».

Как следует из информации ОГИБДД МО МВД России «Боханский» в <...> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, отсутствует стационарное электрическое освещение, имеется дефект искусственной дорожной неровности в виде нарушения целостности конструкции, что не соответствует требованиям п.4.5.2.4. ГОСТ Р 52766-2007, п.6.8.2 ГОСТ Р 50597-2017; по ул.Терешковой, д.3 отсутствует дорожный знак 5.19.1, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.14.1, отсутствует светофор Т7, что не соответствует требованиям п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007, п.7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019, о чем составлены протоколы осмотра от 30.06.2024 и фототаблица.

Согласно ответу на информационное письмо администрации муниципального образования «Бохан» №557 от 24.07.2023, на всем протяжении ул.Ленина отсутствуют горизонтальные дорожные разметки. В соответствии с соглашением между администрацией муниципального образования «Бохан» и Министерством транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области «О предоставлении субсидии местным бюджетам на осуществление деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, входящих в транспортный каркас Иркутской области», распоряжения Губернатора Иркутской области от 13.10.2022 №309-р, капитальный ремонт автомобильной дороги по ул.Ленина п.Бохан запланирован на 2026 г. с устройством пешеходных тротуаров освещением и автобусными остановками.

В соответствии с п.п. 3,5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорого местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч.3 ст.14 указанного Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст.2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 г. №96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Иркутской области, в том числе МО «Бохан», закреплены вопросы местного значения, предусмотренные п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Доказательств выполнения требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения, административным ответчиком не представлено.

Таким образом, судом установлено, что выявленные нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения, в несоответствии состояния дорог требованиям законодательства возникли в результате бездействия администрации муниципального образования «Бохан», что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Выявленные нарушения, выразившиеся в необеспечении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования в п.Бохан должны быть устранены администрацией муниципального образования «Бохан», как собственником автомобильной дороги местного значения и как органом местного самоуправления, осуществляющим решение вопросов местного значения, к которым относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Доводы административного ответчика о том, что будет произведен капитальный ремонт дороги по ул.Ленина не обоснованы, что не освобождает административного ответчика от исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. Такие обстоятельства, как капитальный ремонт дороги в будущем, не свидетельствуют об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика, т.к. законодательством предусмотрено оснащение стационарным электрическим освещением пешеходных переходов, которое отсутствует, мер по оснащению стационарным электрическим освещением пешеходных переходов административным ответчиком не принималось, доказательств этому не представлено.

В соответствии со ст.227 ч.3 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом характера нарушений, подлежащих устранению и объема работ по их устранению, находит разумным установить срок для устранения нарушений один год с момента вступления решения в законную силу, в отношении исполнения обязанности нанести разметку и устранить дефект искусственной дорожной неровности в виде нарушения целостности конструкции 5 суток с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Боханского района Иркутской области удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Бохан» в части не обеспечения безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования по улицам Ленина и Терешковой п.Бохан и не приведению ее в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019 незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Бохан» (ИНН <***> ОГРН <***>) обеспечить безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования по улицам Ленина и Терешковой п.Бохан путем приведения их в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52289-2019, а именно:

- по ул.Ленина, 71 на пешеходном переходе нанести разметку 1.14.1, оборудовать стационарным электрическим освещением в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу;

- по ул.Терешковой, 3 на пешеходном переходе установить дорожный знак 5.19.1, нанести разметку 1.14.1, установить светофор Т7 в течение одного года со дня вступления настоящего решения в законную силу;

- по ул.Ленина, 71 п.Бохан устранить дефект искусственной дорожной неровности в виде нарушения целостности конструкции в течение 5 суток со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Иркутского областного суда через Боханский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Боханского районного суда С.Н. Бардаева