Решение № 2-1697/2019 2-78/2020 2-78/2020(2-1697/2019;)~М-1700/2019 М-1700/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 2-1697/2019

***

***

Дело № 2-78/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 января 2020 года

город Кола

Кольский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Пелепца Е.Л.,

при секретаре Некипеловой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации ЗАТО пос.Видяево о возложении обязанности по исключению из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО Видяево и списка граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», подтвердивших свое участие в *** году, а также возложении обязанности по предоставлению социальной выплаты в первоочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, с учетом сделанных при рассмотрении дела в порядке ст.39 ГПК РФ письменных уточнений, обратилась в суд с иском к администрации ЗАТО пос.Видяево о возложении обязанности по исключению из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО Видяево и списка граждан, подтвердивших участие в основном мероприятии на *** год, а также признании права на предоставление социальной выплаты в первоочередном порядке. В обоснование заявленных требований указала, что она с *** года состоит на учете на обеспечение жильем за пределами ЗАТО Видяево. При этом, администрацией ЗАТО пос.Видяево при формировании соответствующих списков допускаются нарушения её прав, в связи с чем она длительное время не имеет возможности получить социальную выплату на приобретение жилья. Так гражданам, поставленным на учет до *** и включенным в список *** года, администрация к настоящему времени должна была предоставить социальные выплаты, так как данные граждане при оформлении заявлений о включении их в списки получателей ГЖС в *** годах изъявили свое желание на получение этих выплат, но по каким-либо причинам отказались от них. В связи с этим, администрация должна была разъяснять данным гражданам, что в соответствии с законодательством в случае отказа от предложенного государственного жилищного сертификата они подлежат снятию с учета на получение социальной выплаты. Полагает, что нижеперечисленные граждане, исходя из даты постановки на учет, до текущего года в обязательном порядке должны были получить социальную выплату для приобретения жилья – ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 и ФИО12, в связи с чем они подлежат исключению из соответствующих списков, как отказавшиеся от предложенного государственного жилищного сертификата.

Кроме того, администрацией в список *** года под номером 3 с примечанием «* - наследник» включен ФИО1, который в списке граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО Видяево Мурманской области по состоянию на *** состоял под №, как член семьи супруги ФИО2 Между тем, она считает, что включение ФИО1 в список *** года как наследника является незаконным, так как социальная выплата для приобретения жилого помещения при жизни его матери ФИО3 не предоставлялась и не входила в состав её наследственной массы.

Указывает также, что при постановке на учет в *** года она имела право на первоочередное обеспечение жильем за пределами ЗАТО как лицо, проработавшее 10 и более лет в организации (на объекте), расположенной в ЗАТО и утратившее с ней служебную связь. С учетом этого считает, что в *** года она также имела право на получение социальной выплаты в первоочередном порядке, однако администрация ЗАТО пос.Видяево такой категории граждан социальную выплату не предоставляло.

Истица просит суд обязать ответчика исключить ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 и ФИО1 из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения по состоянию на *** и ***, исключить их из списка граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», подтвердивших свое участие в *** году, а также обязать ответчика предоставить ей социальную выплату в *** году в первоочередном порядке.

В судебном заседании истица ФИО4 поддержала заявленные требования с учетом их уточнений.

Представитель администрации ЗАТО пос.Видяево – ФИО13, а также представитель третьего лица по делу ФИО1 – ФИО14 в судебном заседании и письменных отзывах исковые требования полагали необоснованными и просили в их удовлетворении отказать.

Третьи лица по делу - ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 и ФИО12 в судебное заседание не явились, извещались надлежаще.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Правовой режим закрытого административно-территориального образования, меры государственной поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в нем, особенности организации местного самоуправления в закрытом административно-территориальном образовании определены Законом РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании».

В соответствии со статьей 7 указанного Закона проживание и (или) работа граждан в условиях особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании обеспечиваются мерами государственной поддержки.

Меры общей социальной компенсации устанавливаются федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 7 Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» (в редакции Федерального закона от 28.11.1996 №144-ФЗ), если согласно условиям особого режима закрытого административно-территориального образования в нем ограничено дальнейшее проживание граждан, утративших производственную, служебную связь с предприятиями и (или) объектами, то вопросы их переселения и обеспечения жильем решаются по согласованию с ними соответствующими предприятием, объектом, министерством или ведомством, в том числе за счет средств, выделяемых Правительством Российской Федерации на эти цели, с последующей передачей этих средств в порядке долевого участия на строительство органам местного самоуправления в местах предполагаемого расселения.

Граждане, переезжающие на другое место жительства, получают компенсацию за сданное ими в федеральную или муниципальную собственность жилье по сложившимся в данном регионе ценам за один квадратный метр жилой площади либо обеспечиваются жильем по установленным нормам на новом месте жительства в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В рамках реализации положений указанного Закона было принято постановление Правительства РФ от 11.01.2001 № 23 «Об обеспечении жильем граждан, переезжающих из закрытых административно-территориальных образований на новое место жительства, или выплате компенсаций этим гражданам», пунктом 1 которого было предусмотрено, что решение о переселении на новое место жительства и обеспечении жильем граждан, утративших служебную связь с организацией (объектом), расположенной в закрытом административно-территориальном образовании, проживание на территории которого ограничивается условиями особого режима безопасного функционирования, и не имеющих жилья за пределами этого административно-территориального образования, принимается по согласованию с ними соответствующей организацией (объектом) или федеральным органом исполнительной власти совместно с органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4 данного Постановления обеспечение жильем граждан, переезжающих из закрытого административно-территориального образования, за счет средств федерального бюджета и бюджета административно-территориального образования осуществляется при условии сдачи органу местного самоуправления административно-территориального образования занимаемого ими муниципального жилья или добровольного отчуждения в пользу указанного органа местного самоуправления жилья, принадлежащего гражданам на праве собственности и расположенного в этом закрытом административно-территориальном образовании.

1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2014 № 454-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О закрытом административно-территориальном образовании», в статью 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан», пунктом 1 статьи 3 которого установлено, что граждане, поставленные на учет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, предусмотренном Правительством РФ, в целях их переселения из закрытого административно-территориального образования, сохраняют право состоять на данном учете до получения социальной выплаты.

Согласно пункту 2 статьи 7 Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 №454-ФЗ) на территории закрытого административно-территориального образования осуществляется государственная поддержка граждан, указанных в пункте 2.1 настоящей статьи, желающих выехать на новое место жительства из закрытого административно-территориального образования, путем предоставления им социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 7 названного Закона (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 454-ФЗ) право гражданина на получение социальной выплаты подтверждается государственным жилищным сертификатом, являющимся именным документом, выдаваемым в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок обращения с заявлением об участии в подпрограмме и перечень прилагаемых к нему документов предусмотрены Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153.

Согласно подпункту «к» пункта 5 указанных Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в том числе, граждане Российской Федерации, подлежащие переселению из закрытых административно-территориальных образований и территорий, ранее входивших в границы закрытых административно-территориальных образований, имеющие право на получение социальной выплаты в указанных целях в соответствии с пунктами 2.1, 2.3 и 2.9 статьи 7 Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» и частью 1 статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О закрытом административно-территориальном образовании», в статью 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и об обеспечении мер государственной поддержки в отношении отдельных категорий граждан» и состоящие на учете граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами закрытого административно-территориального образования, либо поставленные до 1 января 2015 года на учет в целях переселения из закрытого административно-территориального образования.

В соответствии с п.2.4 ст.7 Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» (в редакции Федерального закона от 29.12.2014 №454-ФЗ) граждане, состоящие на учете в качестве граждан, претендующих на получение социальной выплаты, снимаются с учета, в том числе, в случае отказа от предложенного государственного жилищного сертификата.

В судебном заседании установлено, что во исполнение указанных нормативных актов администрацией ЗАТО пос.Видяево осуществляется ведение учета граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами данного закрытого административно-территориального образования.

Так, распоряжением главы ЗАТО Видяево от *** № был утвержден список граждан, претендующих на получение социальной выплаты по состоянию на *** исходя из даты принятия решения о постановке граждан на учет, а также распоряжением от *** № список граждан–участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» ЗАТО Видяево Мурманской области, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в *** году.

В данном списке, в том числе, значатся указанные в иске граждане - ФИО5 (№ в списке, дата постановки на учет ***, с первоочередным правом), ФИО6 (№ в списке, дата постановки на учет ***, с первоочередным правом), ФИО7 (№ в списке, дата постановки на учет ***, с первоочередным правом), ФИО8 (№ в списке, дата постановки на учет ***), ФИО9 (№ в списке, дата постановки на учет ***), ФИО10 (№ в списке, дата постановки на учет ***, с первоочередным правом), ФИО11 (№ в списке, дата постановки на учет ***, с первоочередным правом) и ФИО12 (№ в списке, дата постановки на учет ***, с первоочередным правом).

Истица ФИО4 значится в списке граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в *** году, под №, поставлена на учет *** с правом на первоочередное получение социальной выплаты.

С учетом данных обстоятельств, суд находит требования об исключении указанных граждан из соответствующих списков необоснованными, поскольку нормы о снятии с очередности граждан по причине их отказа в получении государственного жилищного сертификата распространяются только на граждан, ставших на учет после вступления в силу Федерального закона от 29.12.2014 №454-ФЗ, то есть после 01.01.2015.

При этом, в соответствии с ч.1 ст.3 указанного Закона граждане, поставленные на учет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации, в целях их переселения из закрытого административно-территориального образования, сохраняют право состоять на данном учете до получения социальной выплаты.

Таким образом, поскольку все указанные граждане были приняты на учет до ***, они имеют право состоять на данном учете вне зависимости от отказа в получении государственного жилищного сертификата в соответствующем году. Доводы истицы об обратном основаны на неправильном толковании норм материального права и подлежат отклонению. При этом, согласно сведениям представителя администрации в учетных делах ФИО8 и ФИО15 отсутствуют заявления об исключении из списка граждан, подтвердивших свое участие в соответствующем году и отказе от предложенного сертификата.

Кроме того, в данный список под № на основании распоряжения главы администрации ЗАТО Видяево от *** № был включен ФИО1 как член семьи умершей матери – ФИО3, в составе семьи которой он состоял ранее на учете.

Требования об исключении из указанных списков ФИО1, суд считает не подлежащими удовлетворению, так как из обстоятельств дела и пояснений представителя ФИО1 следует, что ФИО1 в качестве члена семьи ФИО3, являвшейся ветераном труда и инвалидом, состоял с ней с *** на учете на получение социальной выплаты в первоочередном порядке. После смерти ФИО3 ФИО1 в *** году был признан администрацией участником основного мероприятия как правопреемник ФИО3 с сохранением очередности.

Суд также учитывает, что в соответствии с п.2.3 ст.7 Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании» (в редакции Федерального закона от *** № 454-ФЗ), в случае смерти (гибели) гражданина, состоявшего на учете в качестве гражданина, претендующего на получение социальной выплаты, за членами его семьи сохраняется его очередность при условии, что указанные члены семьи соответствуют требованиям, предусмотренным абзацем пятым пункта 2.1 настоящей статьи.

При этом, согласно пояснениям представителей администрации ЗАТО пос.Видяево и ФИО1 и представленным документам, ошибочно принятое в *** году решение о переоформлении учетного дела ФИО1 на невестку ФИО3 – ФИО2 отменено распоряжением администрации ЗАТО пос.Видяево от *** №, в связи с чем ФИО1 был восстановлен в очереди, как наследник ФИО3, с момента первоначальной постановки на учет в *** году. Правомерность распоряжения администрации от *** № подтверждена решением *** суда *** от *** по делу №

Требование истицы о возложении на ответчика обязанности по предоставлению ей в *** году социальной выплаты в первоочередном порядке суд также находит необоснованным, так как очередность предоставления социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО Видяево гражданам, имеющим право на первоочередное право получения данной выплаты не зависит от того, имели ли они ранее (до 01.01.2015) право первой очереди или приобрели данное право в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2014 № 454-ФЗ.

Согласно ч.3 ст.3 указанного Федерального закона право на социальную выплату в первоочередном порядке граждане, поставленные на учет до 01 января 2015, приобретают:

- граждане, имевшие право на первоочередное обеспечение жилыми помещениями за пределами закрытого административно-территориального образования (п.5 постановления Правительства РФ от 11.01.2001 № 23);

- граждане, приобретшие право на получение социальной выплаты в первоочередном порядке в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2014 №454-ФЗ.

При этом, в соответствии с п.2.6 ст.7 Закона РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», с последующими изменениями и дополнениями, социальная выплата предоставляется гражданам в порядке очередности исходя из времени принятия решения о постановке их на соответствующий учет. Гражданам, имеющим право на получение социальной выплаты в первоочередном порядке, социальная выплата предоставляется ранее, чем другим лицам, принятым на учет в том же году.

Таким образом, правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по предоставлению ФИО4 в первоочередном порядке в *** году социальной выплаты для приобретения жилого помещения не имеется, право истицы на обеспечение социальной выплатой должно наступить в порядке очередности установленной указанными нормами Закона РФ «О закрытом административно-территориальном образовании».

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования неправомерными, в связи с чем в удовлетворении иска следует отказать в полном объеме.

Исходя из вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО4 в иске к администрации ЗАТО пос.Видяево о возложении обязанности по исключению из списка граждан, претендующих на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения за границами ЗАТО Видяево и списка граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», подтвердивших свое участие в *** году, а также возложении обязанности по предоставлению социальной выплаты в первоочередном порядке – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий - Е.Л.Пелепец