Решение № 2-3075/2019 2-3075/2019~М-3094/2019 М-3094/2019 от 11 августа 2019 г. по делу № 2-3075/2019

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

12 августа 2019 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Шевчука Г.А.,

при секретаре Поляковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО4 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области, в обоснование которого указала следующее.

ФИО1 является лицом из числа детей-сирот. Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области №-р от 08 мая 2009 года ФИО1 поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. До настоящего времени жилым помещением не обеспечен.

Истец не имеет своего жилья и достиг совершеннолетия.

В связи с обращением в суд, просит суд обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области предоставить ему жилое помещение в г. Саратове не менее 30кв.м по договору найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда области.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, отбывает наказание в ФКУ ИК -2 УФСИН России по Саратовской области, суд в отсутствие возражений истца счел возможным рассмотреть дело без его участия по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, также указал, что у министерства обязанность по предоставлению истцу жилого помещения не наступила, поскольку последний отбывает наказание в исправительном учреждении. В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996года № 159-ФЗ «Одополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и части 2 статьи 6 Саратовской области № 123-ЗCO от 02 августа 2012 года «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» жилое помещение предоставляется в том числе по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Представитель третьего лица министерства финансов Саратовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причины неявки неизвестны.

При указанных обстоятельствах в соответствии с положениями статьи 167ГПКРФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21 декабря 1996года (в ред. Федерального закона от 29 февраля 2012года № 15-ФЗ) «Одополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Правовое регулирование отношений, возникающих в области обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), в Саратовской области на момент постановки на учет истца осуществлялось Законом Саратовской области от 02 августа 2007 года № 150-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области», согласно частям 1 и 2 статьи 5 которого принятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда области осуществляется уполномоченным государственным органом области в сфере жилищных отношений при выявлении их как детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Принятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма из государственного жилищного фонда области, не признанных нуждающимися при первичном их выявлении, осуществляется уполномоченным государственным органом области в сфере жилищных отношений до достижения указанными гражданами возраста 23 лет.

Правовое регулирование отношений, возникающих в области обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), в Саратовской области в настоящее время осуществляется Законом Саратовской области № 123-ЗCO от 02 августа 2012 года «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области».

Согласно статье 3 приведенного регионального закона в действующей редакции детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если в соответствии со статьей 4 настоящего Закона их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного государственного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений (часть 1).

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - лица, ранее относившиеся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшие возраста 23 лет), до фактического обеспечения их жилыми помещениями (часть3).

Такая социальная поддержка направлена на восстановление конституционного права граждан на жилище, предусмотренного статьи 40 Конституции Российской Федерации.

В статье 6 указанного Закона Саратовской области в действующей редакции определяется порядок предоставления жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда лицам, указанным в части 1 статьи 3 настоящего Закона, достигших возраста 18 лет.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом поименованного пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Аналогичные положения содержатся и в части 2 статьи 6 Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года 3 123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области».

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции, действовавшей на момент постановки истца на учет, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Судом установлено, что ФИО1 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к гражданам ранее, имевших статус детей, оставшихся без попечения родителей. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о рождении З.В.ГБ., решением Федоровского районного народного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, которым отец и мать ФИО1 лишены родительских прав в отношении истца, постановлением администрации рабочего поселка Мокроус Федоровского района Саратовской области от октября 1995 года № о назначении опеки над несовершеннолетним ФИО1, постановлением администрации объединенного муниципального образования Федоровского района Саратовской области от 20 сентября 2000 года № об определении ФИО1 в государственное учреждение для детей-сирот.

Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области №-Р от 08 мая 2009 года истец был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма из государственного жилищного фонда области с составом семьи 1 человек.

До настоящего времени своего жилья истец не имеет, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 20 июня 2019 года.

Судом также установлено, что ФИО1 не предоставлено жилое помещение на указанных в законодательстве условиях по достижении им возраста 18лет. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются ответчиком.

Как указано в пункте 9 статьи 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и части 3 статьи 3 Закона Саратовской области «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области», право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Частью 3 статьи 5 указанного Закона Саратовской области также предусмотрено, что граждане, достигшие возраста 23 лет, которые до достижения данного возраста имели статус детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, но не реализовали в установленном порядке право на предоставление им жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области, сохраняющие право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Законом Саратовской области от 23 апреля 2012 года № 64-ЗСО «О внесении изменений в Закон Саратовской области "О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма из государственного жилищного фонда области и не реализовавшие в установленном порядке право на предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области в соответствии с Законом Саратовской области от 2 августа 2007 года № 150-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), включаются в список.

Таким образом, законодателем предусмотрено немедленное предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда данной категории граждан по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Порядок, обеспечивающий своевременное обеспечение данной категории граждан такими жилыми помещениями, устанавливается законом субъекта Российской Федерации. При этом установленный законом субъекта Российской Федерации порядок не должен ограничивать права данной категории граждан либо существенно затруднять реализацию прав, установленных федеральным законом.

Как следует из материалов учетного дела, ФИО1 при постановке на учет министерством обучался на дневном отделении в Государственном образовательном учреждении начального профессионального образования «Новоузенский профессиональный лицей - 65» со сроком обучения с 8 сентября 2008 года по 30 июня 2012 года.

Согласно представленной справке по лицу из Информационного центра ГУ МВД России по Саратовкой области ФИО1 впервые был осужден приговором Новоузенского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ с назначением наказания в виде 80 часов обязательных работ.

В последующем был осужден приговором Октябрьского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ с назначение наказания в виде лишения свободы условно сроком на 1 год. Постановлением Октябрьского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ испытательный срок продлен до 3 месяцев. Определением Новоузенского районного суда Саратовской области водворен в места заключения сроком на 1 год. Постановлением Красноармейского городского суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ изменен срок на 11 месяцев.

Приговором Новоузенского районного суда Саратовской области осужден с назначением наказания в виде лишения свободы сроком 1 года с присоединением наказания по приговору Октябрьского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ. Всего к отбытию 1 год 6 месяцев лишения свободы. Постановлением Красноармейского городского суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ изменено наказание 1 год 5 месяцев.

Приговором Заводского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ З.В.ГВ. осужден к лишению свободы сроком на 1 год 6 месяцев с присоединением наказания по приговору от ДД.ММ.ГГГГ, всего к отбытию 2 года лишения свободы. Освобожден по отбытию наказания ДД.ММ.ГГГГ.

Приговором Ленинского районного суда г. Саратова от ДД.ММ.ГГГГ осужден с назначением наказания в виде лишения свободы на 6 месяцев.

Последующее осуждение истца было приговором Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ с назначением наказания в виде лишения свободы на срок 9 лет.

Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ (с момента освобождения) до осуждения приговором от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был совершеннолетним. Однако жилье ему не было предоставлено и, соответственно, его право на предоставление ему жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области не было реализовано.

Учитывая, что после отбывания ФИО1 уголовного наказания в виде лишения свободы в июне 2012 года ему не было предоставлено жилье, суд приходит к выводу, что у ответчика возникла обязанность по обеспечению его специализированным жилым помещением из специализированного государственного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в Саратовской области.

Довод ответчика о том, что право истца на предоставление ему жилого помещения не нарушено в связи с нахождением в местах лишения свободы и может быть реализовано после отбывания наказания, в рассматриваемом случае основано на неправильном толковании вышеприведенных норм.

В силу статьи 2 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» нормы предоставления площади жилого помещения из государственного жилищного фонда устанавливаются для жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере на одиноко проживающих граждан - 30 кв. метров общей площади.

Определяя место, где должно быть предоставлено жиле помещение, суд учитывает следующее.

Согласно части 6 статьи 6 Закон Саратовской области от 02 августа 2007 года № 150-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» местонахождение предоставляемого жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда области определяется на основании заявлений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о выборе одного из следующих мест:

1) местонахождение закрепленного жилого помещения, в котором не имеется возможности для проживания по обстоятельствам, указанным в статье 4 настоящего Закона;

2) место первичного выявления и устройства в семью или на воспитание в соответствующее учреждение;

3) место регистрации их рождения в пределах территории области;

4) место последнего проживания на территории области.

В соответствии с подп. 1 пункта 3 статьи 7 Закон Саратовской области от 02 августа 2012 года № 123-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» в действующей редакции местонахождение предоставляемого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области определяется уполномоченным государственным органом области в сфере жилищных отношений:

в границах административного центра муниципального района либо в границах городского округа (за исключением закрытого административно-территориального образования), если имеются сведения о том, что в населенном пункте в пределах такого муниципального района, городского округа расположено последнее место жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, указанных в части 3 статьи 3 настоящего Закона, а если сведения о последнем месте жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 3 статьи 3 настоящего Закона, отсутствуют, - то в границах административного центра муниципального района либо в границах городского округа (за исключением закрытого административно-территориального образования), если такой муниципальный район либо такой городской округ (населенный пункт, расположенный в пределах муниципального района) является местом их первичного выявления и устройства в семью или на воспитание в соответствующее учреждение.

Исходя из положений части 3 статьи 7, частей 5 и 6 статьи 6 и части 3 статьи 8 Закон Саратовской области от 02 августа 2007 года 150-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области», действовавшего на момент постановки истца на учет, жилые помещения из государственного жилищного фонда области предоставляются однократно по нормам предоставления жилого помещения, установленным соответствующим законом области с учетом положений статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, местонахождение которого определяется на основании заявлений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, граждан, ранее имевших статус детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей.

Законом Саратовской области «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области» в действующей редакции также предусмотрено предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда области однократно по заявлению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшие возраста 23 лет (статья 6).

Как следует из материалов дела, истец был поставлен на учет в 2009 году по Федоровскому району Саратовской области. Однако из материалов учетного дела следует, что в интересах ФИО1 с заявлением о постановке на учет обращался заместитель главы администрации Федоровского муниципального района по вопросам социальной сферы, место предоставления жилого помещения не было выбрано.

Таким образом, истцом не было лично реализовано право на выбор места предоставления жилья.

Как следует из справки Информационного центра ГУ МВД России, на момент осуждения истца по приговору Базарно-Карабулакского районного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проживал по адресу: г. Саратов. <адрес>.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО1 и возложении на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области обязанности предоставить ФИО1 жилое помещение площадью не менее 30 кв.м из специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения в г. Саратове.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области предоставить ФИО1 ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение в г. Саратове, общей площадью не менее 30 квадратных метров, по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда Саратовской области.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г.Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения — 19 августа 2019 года.

Судья Г.А. Шевчук