Решение № 2-127/2025 2-127/2025~М-55/2025 М-55/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2-127/2025

Дело № 2-127/2025

УИД 56RS0028-01-2025-000101-63


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 августа 2025 года п. Переволоцкий

Оренбургской области

Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи А.С. Кандаурова,

при помощнике судьи Мастюгиной А.А.,

с участием помощника прокурора Переволоцкого района Оренбургской области Чадовой А.А.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Переволоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Татищевский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области, администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области о возложении обязанности по организации вывоза жидких бытовых отходов,

установил:

прокурор Переволоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации муниципального образования Татищевский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области с вышеназванным иском, указав в его обоснование, что прокуратурой района проведен мониторинг исполнения законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения в части организации вывоза жидких бытовых отходов, в ходе которого выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования Татищевский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области. Установлено, что на территории муниципального образования Татищевский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области организации, осуществляющие деятельность по вывозу ЖБО отсутствуют, собственники жилых домов самостоятельно решают вопросы откачки и вывоза ЖБО. Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации муниципального образования Татищевский сельсовет Переволоцкого района внесено представление об устранении нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. На территории муниципального образования Татищевский сельсовет Переволоцкого района сложилась неблагоприятная обстановка в части невозможности утилизации жидких бытовых отходов в порядке, предусмотренном требованиями санитарных норм и правил. Причиной сложившейся ситуации является отсутствие системы водоотведения в жилых домах, находящихся в границах муниципального образования Татищевский сельсовет Переволоцкого района, а также отсутствие централизованных систем водоотведения или иных сооружений, предназначенных для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов. В нарушение пункта 18 СанПиН 2.1.3684-21 администрацией муниципального образований Татищевский сельсовет Переволоцкого района работа по организации пунктов накопления бытовых отходов и определению порядка вывоза жидких бытовых отходов из жилых домов и организаций без централизованной системы водоотведения к этим пунктам бытовых отходов не налажена. Бездействие при наличии указанных фактов нарушает права граждан на безопасные условия проживания и благоприятную окружающую среду. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований истец просит возложить обязанность на администрацию муниципального образования Татищевский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области по организации вывоза жидких бытовых отходов.

Протокольным определением Переволоцкого районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области.

Протокольным определением Переволоцкого районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области.

Представители администрации муниципального образования Татищевский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, представитель Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области просил рассмотреть дело в его отсутствие. Руководствуясь статьей 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании требования прокурора не признала, просила в иске отказать, пояснила, что в муниципальном образовании Татищевский сельсовет централизованная система водоотведения в населенных пунктах отсутствует, следовательно полномочиями по организации водоотведения в населенных пунктах органы местного самоуправления не наделены. Сбор ЖБО на территории муниципального образования Татищевский сельсовет осуществляется каждым собственником домовладения в индивидуальных септиках (выгребных ямах), а их удаление и транспортировка осуществляется хозяйствующими субъектами. Вывоз жидких бытовых отходов осуществляется на очистные сооружения системы канализации в <адрес>.

Заслушав объяснения помощника прокурора Переволоцкого района Оренбургской области Чадовой А.А. поддержавшей иск по основаниям и доводам, изложенным в нем, представителя администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области ФИО1, просившей в удовлетворении исковых требований отказать, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определены основные принципы охраны окружающей среды, в том числе соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Нормами статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ и пункта 2 статьи 22 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1); соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 2).

Согласно пункту 18 санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", (далее Правила) утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3, в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных.

Согласно пункту 23 Правил удаление ЖБО должно проводиться хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию ЖБО, в период с 7 до 23 часов с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования ЖБО в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокурор внес представление, в котором потребовал от главы муниципального образования Татищевский сельсовет Переволоцкого района организовать работу по определению порядка вывозу жидких бытовых отходов из жилых домов и организаций без централизованной системы водоотведения.

В ответ на представление прокурора глава муниципального образования Татищевский сельсовет ФИО2 пояснила, что вывоз жидких бытовых отходов не относится к водоотведению, а нормами действующего законодательства не установлена обязанность органов местного самоуправления осуществлять деятельность по организации сбора и вывоза жидких бытовых отходов.

Рассмотрев доводы ответчика о том, что Федеральным Законом N 131-ФЗ от 6.10.2003 "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" не предусмотрено участие органов местного самоуправления в организации деятельности по накоплению и транспортировке жидких бытовых отходов, суд отмечает следующее.

Согласно Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 26.03.2022) «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, к одному из которых относится ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

В соответствии с частью 1 статьи 7 вышеуказанного федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Обязанность по организации в границах поселения водоотведения возложена на органы местного самоуправления (п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 21.02.1996 «Об организации местного самоуправления в Оренбургской области» за сельскими поселениями в Оренбургской области помимо вопросов, предусмотренных ч. 3 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ, закрепляются вопросы, предусмотренные, в том числе п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ - по организации в границах поселения водоотведения.

Представленные истцом доказательства свидетельствуют о том, что на территории муниципального образования Татищевский сельсовет Переволоцкого района сложилась неблагоприятная ситуация в части невозможности утилизации жидких бытовых отходов в порядке, предусмотренном требованиями санитарных норм и правил. Причиной сложившейся ситуации является отсутствие системы водоотведения в жилых домах, находящихся в границах сельского поселения, а также отсутствие централизованных систем водоотведения или иных сооружений, предназначенных для приема и (или) очистки жидких бытовых отходов.

Данные обстоятельства подтверждаются в том числе и письменными объяснениями К, согласно которым он оказывает ассенизаторские услуги, имея в собственности специализированный автомобиль. Жидкие бытовые отходы сливает на свалке ориентировочно в 2-3 км. от населенного пункта, какого-либо специализированного бака для слива там не имеется, яма с облицовкой бетоном и иными материалами отсутствует. На очистные сооружения в <адрес> отходы не возит в связи с тем, что они находятся достаточно далеко от населенных пунктов, где он предоставляет свои услуги, поскольку тогда произойдет значительное повышение цен на вывоз ЖБО, что не устроит многих граждан.

Суд отмечает, что организация сброса жидких бытовых отходов не относится к компетенции администраций муниципальных образований сельских советов, поскольку указанная обязанность возложена на хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по сбору и организации ЖБО (п. 23 СанПиН 2.1.3684-21)

Вместе с тем, статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения возложена, в том числе, на органы местного самоуправления за счет собственных средств.

В связи с тем, что факт нарушения пункта 18 СанПиН 2.1.3684-21, (согласно которому в населенных пунктах без централизованной системы водоотведения накопление жидких бытовых отходов должно осуществляться в локальных очистных сооружениях либо в подземных водонепроницаемых сооружениях как отдельных, так и в составе дворовых уборных), нашел свое подтверждение, суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Татищевский сельсовет обязанность по определению порядка вывоза жидких бытовых отходов из жилых домов и организаций без централизованной системы водоотведения к пунктам накопления бытовых отходов, поскольку данная обязанность не противоречит, а коррелирует с приведенными выше нормами права.

В удовлетворении требований заявленных к ответчику администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области суд полагает отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Переволоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Татищевский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области, администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области о возложении обязанности по организации вывоза жидких бытовых отходов, удовлетворить частично.

Возложить на администрацию муниципального образования Татищевский сельсовет Переволоцкого района Оренбургской области обязанность по определению порядка вывоза жидких бытовых отходов из жилых домов и организаций без централизованной системы водоотведения к пунктам накопления бытовых отходов.

В удовлетворении требований заявленных к администрации муниципального образования Переволоцкий район Оренбургской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Переволоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья А.С. Кандауров

Решение в окончательной форме изготовлено 22.08.2025

Судья А.С. Кандауров