Постановление № 5-65/2019 от 12 марта 2019 г. по делу № 5-65/2019

Дело № 5-65/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 марта 2019 года <...>

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края М.Ю. Овсянникова, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «СБС-Трейд», ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 13.02.2019 № 21, составленному заместителем главного государственного инспектора г.Новоалтайска и районов по пожарному надзору, в 11-00 часов 15.02.2018 при проведении внеплановой выездной проверки за соблюдением законодательства о пожарной безопасности в помещениях по адресу: <...>, литер А, выявлен факт неисполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно : в срок до 05.12.2018 юридическое лицо не исполнило предписание по устранению нарушений требований пожарной безопасности №378/1/1 от 28.08.2018:

- не смонтирована автоматическая установка пожаротушения в здании торгового центра (табл.1 п.10.1.1 СП 5.13130.2009);

- ширина эвакуационных проходов в торговых залах менее 2,5 м (ДНС) (СП 1.13130.2009, п.7.2.4);

- ширина центрального эвакуационного выхода, эвакуационных выходов цокольного этажа в свету менее 1,2 м (п.7.1.13 СП 1.13130.2009);

- отсутствует второй эвакуационный выход из левого крыла цокольного этажа (со стороны ДНС) (п.6.2.1 СП 1.13130.2009).

Действия юридического лица должностным лицом квалифицированы по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в связи с тем, что 13.09.2018 ООО «СБС-Трейд» постановлением мирового судьи судебного участка №2 Центрального района г.Барнаула привлечено к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель и защитник ООО «СБС-Трейд» с вмененным нарушением не согласились, полагали, что все требования органа пожарного надзора, изложенные в предписании, исполнены, нарушения требований пожарной безопасности устранены. В производстве Новоалтайского городского суда Алтайского края находится гражданское дело по иску прокурора г.Новоалтайска к ООО «СБС-Трейд» об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в рамках которого назначена экспертиза, не проведенная до настоящего времени. Кроме того, законный представитель юридического лица пояснил, что при составлении протокола об административном правонарушении он присутствовал, однако когда он был составлен 13 или 15 февраля 2019 года, пояснить затруднился, указал, что и акт проверки, и протокол ему выданы одновременно.

Выслушав законного представителя и защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 28.08.2018 заместителем начальника ТО НД и ПР №8 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю ООО «СБС-Трейд» выдано предписание №378/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения до 05.12.2018.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Центрального района г.Барнаула от 13.09.2018 ООО «СБС-Трейд» привлечено к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании распоряжения от 30.01.2019 в отношении ООО «СБС-Трейд» проведена проверка исполнения предписания от 28.08.2018 в период с 05.02.2019 по 15.02.2019, по результатам которой 15.02.2019 составлен акт проверки, зафиксировавший наличие нарушений требований пожарной безопасности, и 13.02.2019 протокол об административном правонарушении.

Поводы к возбуждению дела об административном правонарушении перечислены в частях 1, 1.1, 1.3 ст.28 КоАП РФ. Одним из них в соответствии с п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.3 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из примечания к указанной статье, при наличии предусмотренного пунктом 1 части 1 настоящей статьи повода к возбуждению дела об административном правонарушении в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки. Дело об административном правонарушении, влекущем применение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, может быть возбуждено до оформления акта о проведении указанной проверки в случае необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности. Обо всех случаях возбуждения дел об указанных административных правонарушениях и применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности до оформления акта о проведении проверки должностное лицо, составившее протокол о временном запрете деятельности, уведомляет прокурора в течение двадцати четырех часов.

Согласно уведомлению о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вручении документов по результатам проведения проверки от 13.02.2019 законный представитель ООО «СБС-Трейд» извещен о проведении в отношении юридического лица проверки, в ходе которой за неисполнение предписания в отношении ООО «СБС-Трейд» будет составлен протокол об административном правонарушении, акт проверки и подготовлено предписание, для чего законному представителю юридического лица необходимо прибыть к должностному лицу, уполномоченному на совершение указанных действий, к 11-00 ч. 15.02.2019.

Протокол об административном правонарушении датирован 13.02.2019, однако учитывая пояснения законного представителя юридического лица об одновременном вручении ему протокола и акта проверки, дату подписания протокола должностным лицом и лицом, привлекаемым к административной ответственности, - 15.02.2019, а также дату составления акта проверки – 15.02.2019, судья приходит к выводу о том, что в дате протокола об административном правонарушении допущена описка, в действительности он был составлен 15.02.2019.

Вместе с тем, в протоколе не указано время его составления, тогда как в акте проверки, составленном в тот же день, указано о его составлении в 11-00 часов. В данном акте также указаны прилагаемые к нему документы, одним из которых является протокол об административном правонарушении от 15.02.2019 №21, из чего следует, что протокол об административном правонарушении составлен ранее акта проверки.

Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности по делу не применялись, из чего следует, что дело об административном правонарушении возбуждено с нарушением ст.28.1 КоАП РФ.

Кроме того, согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

По общему правилу, предусмотренному ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из ч.2 ст.4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В п.13 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Вмененное в вину юридическому лицу нарушение, выразившееся в неисполнении предписания, не является длящимся, так как предписание предусматривает срок его исполнения – 05.12.2018, по истечении которого правонарушение считается оконченным. Таким образом, срок привлечения юридического лица к административной ответственности истек 05.03.2019, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ООО «СБС-Трейд» за истечением срока привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд непосредственно или через Центральный районный суд г.Барнаула в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Ю.Овсянникова