Решение № 2А-110/2019 2А-110/2019~М-94/2019 М-94/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 2А-110/2019

Решение составлено и отпечатано в совещательной комнате при помощи компьютера

Дело 2а-110/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 апреля 2019 года <адрес>

Касторенский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Вялых М.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО «Верхнеграйворонский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО «Верхнеграйворонский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой при мониторинге официального сайта МО «Верхнеграйворонский сельсовет», имеющего в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» адрес: http://v-graivoronka.ru/, установлено, что в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» данный сайт не содержит обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2018 год, что влечет несоблюдение основных принципов противодействия коррупции и нарушение прав и законных интересов неограниченного круга лиц на получение открытой, доступной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования, и препятствует проведению единой государственной политики в области противодействия коррупции.

Просит признать незаконным бездействие администрации Верхнеграйворонского сельсовета, выразившееся в неорганизации доступа к информации о её деятельности в сети «Интернет» в сфере рассмотрения обращений граждан, обязать администрацию Верхнеграйворонского сельсовета в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте муниципального образования «Верхнеграйворонский сельсовет» <адрес> обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2018 год.

В судебное заседание представитель административного истца – прокурор <адрес> не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Верхнеграйворонский сельсовет» <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, согласно имеющему в деле заявлению главы администрации, администрация сельсовета исковые требования прокурора <адрес> признает в полном объеме, не возражает против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд считает возможным в силу ч. 2 ст. 291, ч. 7 ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства в отсутствие сторон.

Изучив письменные материалы административного дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ) установлены основные принципы противодействия коррупции, в том числе, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, а также приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ) установлено, что правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается, в том числе, на принципах: свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами; достоверности информации и своевременности ее предоставления.

В соответствии с ч.ч. 1, 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Не может быть ограничен доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну).

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Пунктом 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ установлено, что информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит, в том числе, информацию о работе государственного органа, органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в том числе:

а) порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность;

б) фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию справочного характера;

в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах.

Судом установлено и подтверждается материалами настоящего дела, что МО «Верхнеграйворонский сельсовет» <адрес> имеет официальный сайт, с адресом в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://v-graivoronka.ru/, содержащий раздел «Обращения граждан и организаций».

В ходе мониторинга указанного сайта прокуратурой <адрес> установлено, что в нарушение требований ч. ч. 1, 4 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 149-ФЗ, п. 9 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ официальный сайт МО «Верхнеграйворонский сельсовет» <адрес>, обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2018 год, не содержит.

Изложенное свидетельствует о несоблюдении основных принципов противодействия коррупции, о нарушении прав и законных интересов неограниченного круга лиц на получение открытой, доступной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования и препятствует проведению единой государственной политики в области противодействия коррупции.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В связи с изложенным, суд полагает установленным, что допущенные административным ответчиком нарушения соблюдения законодательства в сфере противодействия коррупции затрагивают права неопределенного круга лиц.

Поэтому, исходя из совокупности доказательств по делу, и с учетом всех фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Верхнеграйворонский сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, резолютивная часть решения должна содержать указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Принимая во внимание значимость защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, объем работы по устранению выявленных нарушений, суд полагает необходимым установить для исполнения решения суда месячный срок с момента вступления его в законную силу, поскольку такой срок является разумным и достаточным.

В соответствии со ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту неопределенного круга лиц к администрации МО «Верхнеграйворонский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Верхнеграйворонский сельсовет» <адрес>, выразившееся в неорганизации доступа к информации о её деятельности в сети «Интернет» в сфере рассмотрения обращений граждан.

Обязать администрацию МО «Верхнеграйворонский сельсовет» <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте муниципального образования «Верхнеграйворонский сельсовет» <адрес> обзоры обращений граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2018 год.

Обязать администрацию МО «Верхнеграйворонский сельсовет» <адрес> сообщить об исполнении решения суда и устранении допущенных нарушений прокурору <адрес> и суду не позднее, чем в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Касторенский районный суд <адрес> в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья

Копия верна:

Судья: М.В. Вялых