Решение № 2А-1637/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-3410/2020~М-2799/2020

Мотивированное
решение изготовлено 20.07.2021

административное дело № ******а-1637/21

66RS0№ ******-61

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Пановой О.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО4, представителя административного ответчика ФИО5, представителя административного ответчика ФИО6, представителя административного ответчика ФИО7, представителя заинтересованного лица ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации <адрес>, администрации <адрес>, муниципальному бюджетному учреждению «Октябрьский ДЭУ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности и просил

- признать незаконным бездействие <адрес> по ремонту и содержанию пер. Местный в <адрес>;

- обязать <адрес> провести реконструкцию указанного переулка в соответствии с требованиями нормативных актов (ФИО11 50597-93 « Автомобильные дороги и улицы») в срок до ДД.ММ.ГГГГ с целью восстановления дорожного покрытия, восстановления и обустройства тротуаров на указанном переулке, восстановление элементов водоотвода с проезжей части и тротуаров;

- обеспечить надлежащее содержание и обслуживание указанного переулка.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, автодорога по пер. Местный имеет многочисленные повреждения дорожного покрытия, размеры которых превышают установленные ФИО11 50597-2017 и представляют опасность для дорожного движения. Бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в необеспечении надлежащего качества дорог общего пользования, является незаконным, нарушает права, в том числе неопределенного круга лиц, способствует росту ДТП на дорогах. Граждане, постоянно проживающие в домах с милицейским адресом <адрес>, пер. Местный, обратились с коллективной жалобой в прокуратуру <адрес>. ГИБДД ГУ МВД по <адрес> проведена проверка по обращению граждан, по результатам которой администрации <адрес> выдано предписание № ******/Окт-ДД.ММ.ГГГГ на восстановление дорожного покрытия в соответствии с требованиями п. 5.2.1 ФИО11 50597-2017. Однако работ по восстановлению дорожного покрытия пер. Местный не проводилось, до настоящего времени дорожное покрытие остается в прежнем состоянии и продолжает разрушаться, что представляет опасность для дорожного движения и безопасности людей. По мнению административного истца, административные ответчики уклоняются от решения вопроса безопасности дорожного движения, что нарушает права и законные интересы истца.

В ходе рассмотрения дела, заявленные требования были уточнены, истец просил

- признать незаконным бездействие <адрес> по ремонту и содержанию пер. Местный в <адрес>;

- обязать административных ответчиков провести капитальный ремонт дорожного покрытия переулка Местный в <адрес> в соответствии с требованиями нормативных актов ФИО11 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», а также Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О классификации автомобильных дорог в РФ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ с целью восстановления дорожного покрытия, восстановления и обустройства тротуаров, элементов водоотвода.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО8 в судебном заседании уведомил суд о надлежащем извещении своего доверителя о времени и месте рассмотрения дела, на удовлетворении заявленных требований с учетом уточнения настаивал по изложенным в административном иске доводам.

Представитель административного ответчика администрации <адрес><адрес> в судебном заседании доводы письменного отзыва поддержал, в удовлетворении заявленных требований просил отказать. Суду пояснил, что спорный участок дороги 370 п.м. находится на содержании МБУ «Октябрьский ДЭУ», полномочия по содержанию дороги выполняются, администрация района свои обязанности выполняет надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> в судебном заседании доводы письменных возражений поддержала, полагала заявленные ФИО1 требования не подлежащими удовлетворению. Суду пояснила, что требования истца затрагивают интересы неопределенного круга лиц, административным истцом не представлено доказательств бездействия органов местного самоуправления в проведении ремонта, капитального ремонта, реконструкции переулка Местного; не обоснован срок проведения требуемых работ. Бремя содержания спорной автомобильной дороги распределено.

Представитель административного ответчика МБУ «Октябрьский ДЭУ» в судебном заседании доводы письменного отзыва поддержал, просил в иске отказать, полагал привлечение МБУ «Октябрьский ДЭУ» к участию в деле необоснованным. Капитальным ремонтом и реконструкцией дорог учреждение не занимается.

Представитель заинтересованного лица ФИО9 в судебном заседании пояснил, что при обследовании спорного участка дороги выявлено, в том числе, наличие дефектов дорожного покрытия (выбоины, неровности).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о рассмотрении дела в свое отсутствие либо об отложении дела слушанием суд не просили.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителей административного истца, административных ответчиков, представителя заинтересованного лица, находит требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлениями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их прав и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанных положений следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и права либо свободы гражданина не были нарушены.

В соответствии с положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности движения.

Согласно статье 12 указанного Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

Как установлено судом и подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является собственником земельного участка, кадастровый № ******, расположенного по адресу: <адрес>, ДНТ «Застава», уч. 22, а также жилого дома, кадастровый № ******, расположенного по адресу: <адрес>,<адрес>, ДНТ «Застава», уч.22№ ******.

Согласно справке Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений администрации <адрес> о присвоении адреса от ДД.ММ.ГГГГ объекту с кадастровым номером 66:41:0614020:22 присвоен адрес пер. Местный, 35, с/т «СИС», строение 22.

Дорожное покрытие по пер. Местный в <адрес> имеет многочисленные повреждения дорожного покрытия.

В связи с данным обстоятельством административный истец, а также иные граждане, постоянно проживающие в домах с милицейским адресом <адрес>, пер. Местный ДД.ММ.ГГГГ обратились с коллективной жалобой в прокуратуру <адрес> и просили проверить состояние автодороги по адресу: <адрес>, пер. Местный (от <адрес>, до окончания пер. Местный) на соответствие требованиям ФИО11 50597-17 и принять меры прокурорского реагирования по устранению нарушений закона, принять меры прокурорского реагирования в защиту неопределенного круга лиц обязать администрацию муниципального образования <адрес> привести дорожное покрытие в соответствии с требованиями закона, привлечь виновных к административной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на данное обращение, рассмотренное УМВД России по <адрес>, сообщено о проведенной проверке, по результатам которой администрации <адрес> выдано предписание № ******/Окт-ДД.ММ.ГГГГ на восстановление дорожного покрытия по пер. Местный в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по <адрес> сообщило представителю истца ФИО8 об исполнении предписания администрацией <адрес>.

Между тем, письмом администрации <адрес> № ****** от ДД.ММ.ГГГГ на имя гражданина ФИО10, проживающего по адресу: <адрес>, пер. Местный, <адрес> сообщает последнему о том, что аварийно-восстановительный ремонт дорожного покрытия по пер. Местный планируется до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ, права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Согласно акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда по адресу: <адрес>, пер. Местный от <адрес> до пер. Диагональный:

- в нарушение требований п. 4.5.1.ФИО11 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», отсутствуют тротуары или пешеходные дорожки, которые устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты;

- в нарушение требований п. 4.6.1.1 ФИО11 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства», отсутствует стационарное электрическое освещение, которое предусматривают на автомобильных дорогах и участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.;

- в нарушение п. 5.2.4 ФИО11 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» имеются дефекты дорожного покрытия (выбоины, неровности).

В силу положений ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

- осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с «Положением об администрации района <адрес>»,. утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы № ****** от ДД.ММ.ГГГГ к полномочиям <адрес> относится участие в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения - и обеспечении безопасности дорожного движения в пределах, установленных правовыми актами органов местного самоуправления (пп. 14 п.6).

В соответствии с пп. 8 п. 6 Положения «Об администрации района <адрес>», утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ****** (в ред. до ДД.ММ.ГГГГ), администрация района осуществляет деятельность по решению вопросов местного значения на территории района в пределах предоставленных полномочий, в том числе участвует в осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечении безопасности дорожного движения на них в пределах, установленных правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок организации работ по содержанию объектов улично-дорожной сети и объектов зеленого хозяйства на территории муниципального образования «<адрес>», том числе категории объектов улично-дорожной сети, перечень работ в зависимости от категории установлен Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******.

Регламенты комплексного содержания объектов улично-дорожной сети утверждаются ежегодно приказом заместителя Главы Екатеринбурга по вопросам благоустройства, транспорта и экологии на основании Перечня работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ******.

На основании постановления главы администрации <адрес> № ******, Администрация <адрес> ежегодно утверждает перечень объектов благоустройства, передаваемых на содержание администрациям районов и муниципальным заказчикам.

Постановлениями Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** (пункт 1411 Приложения 1), от ДД.ММ.ГГГГ № ****** (пункт 1428 Приложения 1), от ДД.ММ.ГГГГ № ****** (пункт 1469 Приложения 1), от ДД.ММ.ГГГГ № ****** автодорога по переулку Местному (пункт 1459) протяженностью 370 п. м., тротуар площадью 0,05 тыс кв.м. (Приложение 2) закреплены для организации содержания за <адрес> и муниципальными заказчиками в пределах средств, выделенных из бюджета муниципального образования «<адрес>».

Для осуществления деятельности по организации содержания объектов благоустройства, в том числе дорог, Администрацией <адрес>, в лице <адрес> создано Муниципальное бюджетное учреждение «Октябрьский дорожно-эксплуатационный участок» на основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ******-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в муниципальном образовании «<адрес>». Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий на исполнение муниципальной услуги из бюджета муниципального образования «<адрес>».

Таким образом, в части содержания автомобильных дорог администрация района осуществляет только обязанности по формированию муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), а также осуществляют функции главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных получателей бюджетных средств, финансируемых из бюджета муниципального образования "<адрес>" по бюджетным сметам, и получателей субсидий на. возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ).

Распоряжениями главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******, от ДД.ММ.ГГГГ № ******, от ДД.ММ.ГГГГ № ******, от ДД.ММ.ГГГГ № ****** объекты улично-дорожной сети, в том числе автодорога по переулку Местному протяженностью 370 п. м. были закреплены для организации содержания за МБУ «Октябрьский дорожно-эксплуатационный участок» (далее - МБУ «Октябрьский ДЭУ»). Указанный участок относится к улицам категории Е - объектам 4 категории.

В соответствии с п. 12 Устава МБУ «Октябрьский ДЭУ» (в ред. 02.07.2019г.) основной целью создания и предметом деятельности бюджетного учреждения является организация капитального ремонта, ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе, организация благоустройства и озеленения.

Согласно п. 13. Устава (в ред. 02.07.2019г.) бюджетное учреждение в соответствии с действующим законодательством осуществляет следующие основные виды деятельности:

1) содержание автомобильных дорог, тротуаров, транспортных остановок в течение всего года;

2) работы по предупреждению появления и устранению деформаций и повреждений дорожного полотна, в результате которых поддерживается транспортно-эксплуатационное состояние дороги;

3) ремонт автомобильных дорог для обеспечения транспортно-эксплуатационных и технических характеристик дорог;

4) работы по повышению сцепных качеств дорожных покрытий, улучшению ровности дорожных покрытий, повышению прочности дорожных одежд и земляного полотна, а также работы по улучшению обустройства и благоустройства

В силу положений п. 14 Устава бюджетное учреждение осуществляет деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся в соответствии с Уставом к основным видам деятельности, на основании муниципального задания.

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «<адрес>».

Изменение объема субсидии, предоставленной на выполнение муниципального задания в течение срока его выполнения, осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания.

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания.

Из представленных в материалы дела документов следует, что администрацией <адрес> ежегодно утверждается муниципальное задание. В частности задания утверждены администрацией <адрес> на 2018-2021 годы.

МБУ «Октябрьский ДЭУ» осуществляет содержание дороги протяженностью 370 п. м. (до переулка Диагонального, до <адрес> по переулку Местному) на основании муниципального задания в объеме, установленном регламентом для дорог четвертой категории.

Согласно положениям п. 3.7 Регламента комплексного содержания объектов улично-дорожной сети в летний период» к ремонту дорог и тротуаров, проводимых в рамках содержания относится ликвидация колей глубиной до 50 мм; устройство изолирующего слоя из эмульсионно-минеральной смеси или мелкозернистой поверхностной обработки локальными картами для приостановки и предупреждения развития отдельных трещин на участках длиной до 100 м; восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий на отдельных участках длиной до 100 м; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части-автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 мЗ на 1 километр.

Таким образом, обустройство тротуаров и системы водоотвода в перечень работ, выполняемых при содержании не входят. В августе 2018 года, сентябре 2019 года, сентябре 2020 года МБУ «Октябрьский ДЭУ» осуществлялся ремонт грунтощебеночных дорог с исправлением профиля и добавлением асфальтовой срезки 200 и 400 кв. м.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об исполнении администрацией <адрес> обязательств по участию в дорожной деятельности в виде содержания и обслуживания спорного объекта: объекты улично-дорожной сети, организация содержания которых возложена на администрацию <адрес>, переданы для организации содержания специально созданному муниципальному бюджетному учреждению, выданы муниципальные задания, заключены соглашения о финансировании, финансирование осуществлено в рамках субвенции.

Организация и проведение работ по реконструкции, капитальному ремонту объектов улично-дорожной сети <адрес>, закрепленных за МБУ «Октябрьский ДЭУ», уставом учреждения не предусмотрена.

Учитывая изложенное, суд полагает, что административными ответчиками администрацией <адрес> и МБУ «Октябрьский ДЭУ» совершены действия в пределах полномочий по организации содержания и обслуживания объекта благоустройства, переданного на содержание. Иные действия не входят в полномочия <адрес>, в связи с чем полагать бездействие администрации <адрес> незаконным оснований не имеется, равно как и возлагать обязанность по проведению капитального ремонта дорожного покрытия переулка Местный в <адрес> с целью восстановления дорожного покрытия, восстановления и обустройства тротуаров, элементов водоотвода на указанных административных ответчиков.

Исковые требования к администрации <адрес> и МБУ «Октябрьский ДЭУ» подлежат оставлению без удовлетворения.

Муниципальной программой «Улучшение благоустройства территории муниципального образования «<адрес>» на 2021 - 2025 годы», утвержденной Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******, предусмотрено финансирование <адрес> на выполнение мероприятий по содержанию улично-дорожной сети, в том числе на ремонт автомобильных дорог и тротуаров (Приложение к Подпрограмме «Содержание, капитальный ремонт и ремонт улично-дорожной сети и расположенных на ней инженерных сооружений в границах муниципального образования «<адрес>» на 2021 - 2025 годы).

Между тем, указанный в иске спорный участок дороги не соответствует требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения, в связи с наличием выбоин, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, а обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в силу приведенных выше норм федерального законодательства возложена на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги, суд приходит к выводу о возложении на ответчика администрацию <адрес> обязанность принять меры по организации проведения работ по приведению дорожного покрытия в <адрес> по пер. Местный протяженностью 370 п.м. на участке дороги от <адрес>, до пер. Диагональный в соответствии с требованиями ФИО11 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** о классификации автомобильных дорог в РФ.

Учитывая объем работ по устранению выявленных нарушений, необходимость соблюдения требований действующего законодательства при их организации, суд считает необходимым установить ответчику для исполнения возложенных судом обязанностей срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить частично.

Возложить на администрацию <адрес> обязанность принять меры по организации проведения работ по приведению дорожного покрытия в <адрес> по пер. Местный протяженностью 370 п.м. на участке дороги от <адрес>, до пер. Диагональный в соответствии с требованиями ФИО11 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Председательствующий О.В. Панова