Апелляционное определение № 33А-46697/2025 от 21 декабря 2025 г.

№ 33а-46697/2025

Судья: Фомина Т.А. 50RS0017-01-2025-000331-09


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 декабря 2025 года г. Красногорск, Московская область

Судебная коллегия по административным делам М. областного суда в составе:

председательствующего судьи Брыкова И.И.,

судей Захарова Р.П., Белоусовой М.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОМВД России по городскому округу Кашира на решение Каширского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> по административному делу <данные изъяты>а-567/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по городскому округу Кашира о признании решения незаконным возложении обязанности возвратить водительское удостоверение,

заслушав доклад судьи Белоусовой М.А.,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, с требованием о признании незаконным решения ОМВД России по городскому округу Кашира от <данные изъяты> и обязании выдать водительское удостоверение.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании постановления мирового судьи от <данные изъяты> ФИО1 лишен права управления транспортным средством на срок 1 год 6 месяцев, водительское удостоверение сдано в ОГИБДД ОМВД России по г.о. Кашира. С <данные изъяты> по настоящее время административный истец проходит службу по контракту в <данные изъяты>, принимает участие в специальной военной операции на территории Украины, ДНР и ЛНР, что подтверждается справкой. ФИО1 обратился в ОМВД России по г.о. Кашира с заявлением о возвращении ему водительского удостоверения в порядке ч. 1 ст. 32.6.1 КоАП РФ. Решением от <данные изъяты> административному истцу отказано в удовлетворении заявления, поскольку ему необходимо обратиться к мировому судье с заявлением о прекращении исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Административный ответчик исковые требования не признал, возражал против удовлетворения иска, представив письменный отзыв, из содержания которого следует, что срок лишения права управления транспортным средством ФИО1 истек, после чего истек срок действия водительского удостоверения. Оснований для выдачи водительского удостоверения без сдачи теоретического экзамена и выполнения иных требований, не имеется несмотря на его участие в СВО.

Решением Каширского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> административное исковое заявление удовлетворено частично.

Судом постановлено: «Признать незаконным решение ОМВД России по городскому округу Кашира М. <данные изъяты><данные изъяты> от <данные изъяты>.

Обязать ОМВД России по городскому округу Кашира М. <данные изъяты> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о возврате водительского удостоверения, в связи с участием в специальной военной операции.»

Не согласившись с вынесенным решением, ОМВД России по городскому округу Кашира подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов указано, что должностными лицами ОМВД права и законные интересы заявителя не нарушались и не могли быть нарушены, поскольку в рамках установленного срока заявителю направлен ответ с разъяснениями по существу его обращения. Поскольку срок лишения специального права водительского удостоверения у гражданина ФИО1 закончился в 2017 году, в рамках рассмотрения данного вопроса заявителю был разъяснен порядок возврата водительского удостоверения. Кроме того, водительское удостоверение гражданина ФИО1 действительно до <данные изъяты>, что говорит о том, что на данный момент водительское удостоверение уже не является действительным и для получения нового водительского удостоверения административный истец может обратиться в подразделения Госавтоинспекции на общих основаниях, предусмотренных Административным регламентом МВД РФ по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений, утвержденного приказом МВД России от <данные изъяты><данные изъяты>.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 6 статьи 226 КАС РФ Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия по административным делам М. областного суда, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришла к выводу о наличии предусмотренных ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы стороны и материалам дела.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого судебного акта по доводам апелляционной жалобы, изученным материалам дела, имеются.

Правоотношения, связанные с реализацией права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от <данные изъяты> № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Сроки и последовательность действий при рассмотрении обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, в системе МВД России в соответствии с Законом о рассмотрении обращений определены Руководством по организации работы с обращениями граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от <данные изъяты><данные изъяты>.

В соответствии с пунктом 61 Руководства рассмотрение обращения осуществляется органом, организацией, подразделением системы МВД России, самостоятельным подразделением или уполномоченным должностным лицом, к компетенции которых относится решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно п. 63 Руководства обращение рассматривается по существу поставленных в нем вопросов в течение тридцати дней со дня присвоения ему регистрационного номера. В указанный срок обеспечивается рассмотрение обращения головным исполнителем или каждым из подразделений-исполнителей.

Согласно п. 3 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено право граждан на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 постановлением мирового судьи от <данные изъяты> лишен права управления транспортным средств на срок 1 год 6 месяцев по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ. Кроме того <данные изъяты> он был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей по ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ (штраф оплачен <данные изъяты>).

Протоколом изъятия вещей и документов от <данные изъяты> подтверждается, что у ФИО1 изъято водительское удостоверение.

Административный истец обратился с заявлением о возврате ему водительского удостоверения <данные изъяты>, поскольку в настоящее время принимает участие в специальной военной операции (заявление датировано <данные изъяты>, талон-уведомление о приятии заявления <данные изъяты> от <данные изъяты>).

В тексте заявления имеется ссылка на положения ч. 1 ст. 32.6.1 КоАП РФ (которая поименована заявителем как ч. 1 ст. 32.8 КоАП РФ).

<данные изъяты> от ОМВД России по г.о. Кашира поступил ответ, в котором разъяснено, что водительское удостоверение может быть возвращено в случае предоставления постановления мирового судьи о прекращении исполнения.

Разрешая спор по существу и частично удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции указал, что, несмотря на то, что нормами действующего законодательства не урегулирован вопрос о выдаче ранее изъятого водительского удостоверения участнику СВО, после истечения срока его исполнения, суд приходит к выводу, что отказ в его выдаче по причине необходимости обращения к мировому судье не обоснован и подлежит отмене, а заявление повторному рассмотрению.

Однако, судебная коллегия не усматривает оснований согласиться с решением суда ввиду следующего.

По общему правилу, по истечении срока лишения права управления транспортными средствами изъятое водительское удостоверение возвращается лицу, подвергнутому такому виду административного наказания, после проверки знания им ПДД, уплаты всех штрафов, а в некоторых случаях также после медицинского освидетельствования (ч. 4.1 ст. 32.6 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, водительское удостоверение ФИО1 было изъято <данные изъяты> в связи с исполнением постановления мирового судьи судебного участка <данные изъяты> Каширского судебного района М. <данные изъяты> от <данные изъяты> о лишении права управления транспортным средством. Срок исполнения истек <данные изъяты>.

Федеральным законом от <данные изъяты> N 285-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен статьей 32.6.1, регулирующей порядок исполнения постановления о лишении права управления транспортными средствами соответствующего вида или другими видами техники в период мобилизации, в период военного положения или в военное время.

В соответствии с частью 1 статьи 32.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной Федеральным законом от <данные изъяты> N 285-ФЗ в период мобилизации, в период военного положения или в военное время исполнение постановления о лишении специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, приостанавливается, если лицо, подвергнутое данному виду административного наказания, призвано на военную службу по мобилизации или в военное время либо заключило в период мобилизации, в период военного положения или в военное время контракт о прохождении военной службы либо контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации) и привлекается для выполнения задач специальной военной операции. Водительское удостоверение или удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) возвращается указанному лицу, срок лишения специального права при этом не прерывается.

В соответствии с ч. 6 ст. 32.6.1 порядок взаимодействия по вопросам исполнения постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники, возврата водительского удостоверения или удостоверения тракториста-машиниста (тракториста) в отношении лица, указанного в части 1 настоящей статьи, определяется совместными решениями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники.

Вопросы о разъяснении способа и порядка исполнения, об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о восстановлении срока, предусмотренного частями 1.3 - 1.3 - 3 статьи 32.2 настоящего Кодекса, о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса (ч. 1 ст. 31.8 КоАП РФ).

Согласно части 4 статьи 32.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о лишении специального права за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.3 или главой 12 настоящего Кодекса, в отношении лица, указанного в части 1 настоящей статьи, прекращается, а водительское удостоверение или удостоверение тракториста - машиниста (тракториста), изъятые у такого лица, возвращаются ему без проверки знания Правил дорожного движения и медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, предусмотренных частью 4.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса:

1) со дня награждения государственной наградой, полученной в период прохождения военной службы либо пребывания в добровольческом формировании;

2) со дня увольнения с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом "а", "в" или "г" пункта 1 статьи 51 Федерального закона от <данные изъяты> N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе";

3) со дня исключения из добровольческого формирования по основанию, предусмотренному подпунктом 1, 2 или 5 пункта 7 статьи 22.1 Федерального закона от <данные изъяты> N 61-ФЗ "Об обороне".

В силу части 5 названной статьи, пункта 7 статьи 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление о прекращении исполнения постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники при получении информации от уполномоченных органов об обстоятельствах, предусмотренных частью 4 статьи 32.6.1 данного Кодекса, выносится судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания.

Таким образом, исходя из вышеприведенных положений, вынесение постановления мировым судьей предусмотрено как в случае приостановления исполнения постановления о лишении специального права за совершение административного правонарушения, так и в случае прекращения его исполнения.

Поскольку ФИО1 обратился с заявлением о возврате ему водительского удостоверения, так как в настоящее время принимает участие в специальной военной операции, ОМВД, располагая сведениями об истечении срока исполнения наказания, в своем ответе от <данные изъяты><данные изъяты> правомерно разъяснило ему основания и порядок, при которых возможно возвращение водительского удостоверения без проверки знания Правил дорожного движения и медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Отсутствие в тексте ответа ссылки на истечение срока исполнения наказания в виде лишения права на управление транспортным средством по постановлению мирового судьи судебного участка <данные изъяты> Каширского судебного района М. <данные изъяты> от <данные изъяты>, равно как и ссылки на положения ч. 1 статьи 32.6.1 КоАП РФ само по себе не свидетельствует о незаконности ответа.

При этом, при обращении в ОМВД с заявлением о возврате водительского удостоверения со ссылкой на его номер, ФИО1 должно было быть известно как об истечении срока его действия, так и об истечении срока исполнения его наказания с учетом изъятия у него удостоверения в 2016 году.

В связи с чем, оснований для признания незаконным оспариваемого ответа (решения) у суда первой инстанции не имелось.

Судебная коллегия также обращает внимание, что в период с <данные изъяты> и по <данные изъяты> ФИО1 с заявлениями о возврате ему изъятого водительского удостоверения не обращался.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 КАС РФ).

Указанный принцип выражается, в том числе в принятии предусмотренных Кодексом мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 Кодекса).

Таким образом, основной целью административного судопроизводства является тщательное рассмотрение всех обстоятельств дела с целью вынесения правильного решения.

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в постановлении Пленума от <данные изъяты> N 23 "О судебном решении", следует, что судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Разрешая спор и частично удовлетворяя административный иск, суд ограничился выводом о том, что отказ в выдаче водительского удостоверения по причине необходимости обращения к мировому судье не обоснован. При этом выводов о том, как именно нарушены права административного истца оспариваемым им ответом, решение суда не содержит.

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требований.

Вместе с тем, предусмотренной законом совокупности условий, необходимой для удовлетворения требований ФИО1 по административному делу не установлено. Нарушение прав заявителя оспариваемым решением (ответом) судом не установлено.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным решения ОМВД России по городскому округу Кашира от <данные изъяты> и обязании выдать водительское удостоверение.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

ref "решение" \* MERGEFORMAT решение Каширского городского суда М. <данные изъяты> от <данные изъяты> – отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении требований ФИО1 к ОМВД России по городскому округу Кашира о признании незаконным решения ОМВД России по городскому округу Кашира от <данные изъяты> и обязании выдать водительское удостоверение - отказать.

Кассационная жалоба может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>